Bruxelles, 12 aprile 2016
Misure tecniche:
nella giusta direzione, ma non abbastanza.
C'è molto nel nuovo Proposta di regolamento sulle misure tecnichepubblicato da DG Mare l'11 marzo, che va accolto con favore (cfr. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016PC0134&from=EN).
Ad esempio, ci sono disposizioni per implementazione regionale attraverso i Piani pluriennali (MAP); per fornire incentivi ai pescherecci che utilizzano attrezzi più selettivi e con minore impatto sull'ambiente marino (in linea con l'articolo 17); e per ottenere una rappresentanza equilibrata delle parti interessate nei Consigli consultivi.
Va inoltre accolta con favore la necessità di applicare misure tecniche a pesca ricreativa viene preso in considerazione.
Le motivazioni alla base di un nuovo regolamento sono illustrate nella Sintesi della valutazione d'impatto, disponibile al link http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016SC0056&from=EN.
Tuttavia, nel complesso, come le precedenti misure tecniche, la proposta non distingue sufficientemente tra piccola e grande scala, tra operazioni con attrezzi mobili e fissi.
Nel preambolo, la proposta osserva che "il settore delle catture, che comprende circa 82.000 pescherecci e impiega 98.500 equivalenti a tempo pieno (ETP), è il più colpito dalle potenziali modifiche ai regolamenti sulle misure tecniche. Di questi circa 82.000 pescherecci, quasi 98% sarebbero classificati come microimprese che impiegano meno di 10 persone e il cui fatturato annuo e/o il totale del bilancio annuo non supera i 2 milioni di euro. Poiché una percentuale così elevata del settore è costituita da microimprese, l'esenzione da questa proposta comprometterebbe gli obiettivi di conservazione della PCP, in quanto poche imprese di pesca sarebbero disciplinate dalle norme generali.."
Tuttavia, nemmeno una volta nella proposta è il segmento della flotta su piccola scala (sotto i 12 metri e con attrezzi non trainati) che comprende 80% delle 82.000 imbarcazioni sopra menzionate. Detto questo, negli allegati si possono trovare alcune esenzioni alle norme applicate alle navi nel Mar Baltico di lunghezza inferiore a 8 metri e a 12 metri, come la lunghezza ammissibile delle reti passive e l'accesso alle zone chiuse.
LIFE concorda sul fatto che il settore maggioritario (80% della flotta), che è di piccole dimensioni, non dovrebbe essere esentato. Tuttavia, le misure dovrebbero tenere maggiormente in considerazione la specificità e diversi livelli di impatto dei due distinti segmenti di flotta, piccoli e grandi. La proposta non si spinge abbastanza in là in questo senso.
Va ricordato che mentre il Libro verde sulla riforma della PCP aveva ventilato l'idea di adottare una approccio differenziato alla gestione delle attività di pesca su piccola e grande scala, e questo è stato approvato dal Parlamento europeo, tale approccio non è stato adottato nella nuova PCP. Tuttavia, nonostante ciò, il regolamento del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca ((UE) n. 508/2014) include molte disposizioni volte a difendere e sostenere la pesca su piccola scala, così come il regolamento delegato della Commissione ((UE) 2015/242) che stabilisce norme dettagliate sul funzionamento dei consigli consultivi nell'ambito della politica comune della pesca.
Per quanto riguarda la regionalizzazione, il preambolo osserva che il quadro per la regolamentazione delle misure tecniche "dovrebbe stabilire norme generali da applicare in tutte le acque dell'Unione e prevedere la creazione di misure tecniche che tengano conto delle specificità regionali della pesca attraverso il processo di regionalizzazione introdotto dall'FCP", e "Se non esistono misure tecniche a livello regionale, si applicano standard di riferimento definiti.." Si osserva che "Gli Stati membri, in collaborazione con le parti interessate, possono elaborare raccomandazioni congiunte per misure tecniche adeguate che si discostino dai valori di riferimento, in conformità con il processo di regionalizzazione previsto dalla PCP.".
È quindi fondamentale che i pescatori su piccola scala diventino più attivi a livello regionale, in particolare attraverso impegno con i consigli consultivi (CA)La nuova PCP contiene disposizioni specifiche per promuovere una rappresentanza equilibrata delle parti interessate nelle AC, rafforzate da questa nuova proposta, tra cui la riserva di spazi nelle AC (a livello di Comitato Esecutivo) per la partecipazione dei piccoli pescatori e dei loro rappresentanti.
Giustamente, la nuova proposta della DG Mare si concentra sul prelievo e sullo sbarco delle risorse ittiche, sul funzionamento degli attrezzi da pesca e sull'interazione delle attività di pesca con gli ecosistemi marini. Gli obiettivi specifici sono: proteggere il novellame e le aggregazioni riproduttive; ridurre al minimo e, ove possibile, eliminare i rigetti in mare; ridurre al minimo l'impatto ambientale della pesca sugli habitat marini; promuovere il rispetto delle direttive Habitat, Uccelli selvatici, Marine Strategy Framework e Water Framework. Tutte cose positive.
La proposta stabilisce le misure e le condizioni da applicare per l'uso di attrezzi trainati e fissi, che sono dettagliate negli allegati in base ai bacini marini regionali e agli habitat sensibili.
Tuttavia, nel caso di attrezzi trainati (articolo 9), non si tiene conto degli effetti della potenza del motore e della progettazione del cambio sulla selettività (apertura delle maglie), o dell'impatto ambientale delle corde a terra, delle porte delle reti da traino, dei "grumi" di sartiame gemello, o delle scarpe e delle travi delle reti da traino a divergenti e a sfogliare sulla fauna e sugli habitat marini. Dovrebbero essere incluse alcune disposizioni sui parametri relativi alle dimensioni e al peso degli attrezzi a terra e alla progettazione delle reti in generale, compresa la potenza dei motori. Tali disposizioni potrebbero non essere di facile applicazione, ma è necessario trovare un equilibrio tra il dare ai pescatori la possibilità e la responsabilità di ridurre i loro impatti, garantendo al contempo che i regolamenti non vengano violati.
Va inoltre osservato che in origine l'obbligo di sbarco è nato come una incentivo ai pescatori di progettare e utilizzare attrezzi da pesca che evitino aggregazioni di novellame, adulti in riproduzione, specie proibite e altre specie che potrebbero soffocare la pesca. A causa delle continue incertezze sulla forma finale dell'obbligo di sbarco, il regolamento sulle misure tecniche è necessario soprattutto come misura di riserva per limitare gli impatti negativi della pesca. Allo stesso tempo, è importante evitare di specificare eccessivamente le regole sulle misure tecniche che priverebbe i pescatori della flessibilità necessaria per rispettare l'obbligo di sbarco e guadagnarsi da vivere.
VITA I membri del Mar Baltico Occidentale sottolineano inoltre che i dati riferiti livelli di catture accessorie di merluzzo sottotaglia proveniente dalla pesca al traino è molto più alto delle 2% riportate. In pratica può arrivare a 40%.
VITA è anche preoccupato per il fatto che le misure precedenti che limitavano l'uso di pesca a strascico a impulsi a "non più di 5% delle flotte di sfogliare degli Stati membri". sembra essere stato revocato. Il Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM) ha osservato che a novembre 2015 "sono state rilasciate 84 licenze per l'utilizzo di reti a strascico nei Paesi Bassi a fini di ricerca scientifica e raccolta dati. Si tratta di un numero ben superiore al limite di 5% previsto dalla legislazione originale. L'aumento del numero di licenze rilasciate è stato concordato a livello UE nel 2010 e nel 2014" e "sembrerebbe (che questi aumenti) siano al di sopra dei livelli che sarebbero normalmente associati alla ricerca scientifica".
Data la significativa mancanza di prove scientifiche riguardo agli impatti di questo tipo di pesca sulle specie bersaglio e non bersaglio e sull'ambiente marino in generale, sebbene siano stati riscontrati danni evidenti causati dagli impulsi elettrici ad alcune specie ittiche, LIFE si interroga perché la nuova proposta della DG Mare ha eliminato questa limitazione? E se non c'è più questa limitazione, come propone la Commissione di monitorare e regolamentare l'uso e l'impatto di questo attrezzo? I commenti del CIEM indicano che la flotta di sfogliare trova questo metodo di pesca vantaggioso dal punto di vista commerciale e che l'aumento del numero di pescherecci che utilizzano questo metodo potenzialmente distruttivo non ha alcun fondamento scientifico ed è in contrasto con l'approccio precauzionale.
VITA anche le domande se le misure e la capacità di monitoraggio, controllo e sorveglianza a livello degli Stati membri sono sufficienti a garantire che la flotta di superpescherecci pelagici La pesca nelle acque costiere al largo dell'Irlanda, del Regno Unito, della Francia e di altri Stati membri rispetta i regolamenti relativi alle quote e ai rigetti in mare e alle catture accessorie. Recenti rapporti aneddotici indicano che è possibile applicare un controllo scarso o nullo alle operazioni di questi pescherecci per prevenire le catture indesiderate di specie vietate e le catture di specie fuori quota e sotto taglia. A causa dei metodi utilizzati per la cattura e la conservazione delle catture a bordo, l'equipaggio spesso non è a conoscenza del contenuto delle catture fino a quando non vengono trasportate a terra negli impianti di lavorazione.
Ma il diavolo si nasconde nei dettagli e per capire le implicazioni di questa nuova proposta è necessario immergersi un po' nel mondo del lavoro. 11 Allegati alla proposta. Queste definiscono le misure di base che si applicheranno in assenza di misure attuate a livello regionale. Esse comprendono le dimensioni di base delle maglie, le taglie minime di riferimento per la conservazione (MCRS), le zone chiuse o ristrette per proteggere il novellame e i pesci in riproduzione e altre misure specifiche a livello regionale.
L'Allegato I elenca le specie vietate che, se catturate come catture accessorie, devono essere immediatamente rigettate in mare; l'Allegato II fornisce un elenco delle zone di divieto di pesca stabilite per la protezione degli habitat sensibili (di cui all'articolo 13), con i dettagli delle restrizioni da applicare al trasporto e all'uso degli attrezzi da pesca, all'uso del VMS, alla segnalazione, alla registrazione delle imbarcazioni, ecc.
Gli allegati da IV a XI contengono le misure di riferimento per bacino marino (cioè Mare del Nord, Baltico, acque nord-occidentali, acque sud-occidentali, Mediterraneo, Mar Nero e regioni ultraperiferiche).
È quindi a livello regionale che saranno necessari i maggiori sforzi. per garantire che le attività a basso impatto su piccola scala non vengano tarpate le ali alle attività ad alto impatto su larga scala.
La piccola pesca deve darsi da fare; deve partecipare al tavolo delle decisioni, sia in seno alle AC, sia con le autorità nazionali, sia con i parlamentari a livello nazionale ed europeo. Domani non è abbastanza presto per garantire che le questioni che riguardano le attività di pesca costiera su piccola scala non vengano trascurate o emarginate nell'attuazione della PCP.
