Gestione

Una questione di equilibrio:

Le flotte su piccola scala e su larga scala potrebbero svolgere ruoli complementari

dato un campo di gioco equo.

Bruxelles, 20 giugno 2017

Brian O'Riordan

C'è evidentemente un posto e un bisogno sia per le flotte da pesca piccole che per quelle più grandi, ma questo richiede prima di tutto di stabilire un campo di gioco equo che garantisca un accesso equo alle risorse, ai mercati, al sostegno del settore e ai processi decisionali per tutti i segmenti della flotta.

Quando il commissario Vella ha chiesto a LIFE se tutte le attività di pesca su piccola scala nel Mediterraneo e nel Mar Nero fossero davvero a basso impatto o meno, aveva già risposto alla sua stessa domanda. In precedenza, nel suo discorso agli stakeholder della pesca a Malta il 29 marzo 2017, il commissario europeo per gli affari marittimi e la pesca aveva sottolineato che 80% della flotta mediterranea "appartiene a pescatori su piccola scala (con imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10m), che pescano un quarto delle catture totali". Questo significa che, secondo il commissario Vella, solo 20% della flotta, il segmento su larga scala, prendono 75% delle catture, avendo così un impatto di gran lunga maggiore sugli stock ittici e sull'ambiente marino rispetto agli 80% della flotta con 25% delle catture[1].

Naturalmente, non tutte le attività su piccola scala hanno un basso impatto, e non tutta la pesca su larga scala è distruttiva. Gli stock possono essere più vulnerabili durante certe stagioni, quando si aggregano per deporre le uova, nutrirsi e svilupparsi. Sia le attività piccole che quelle su larga scala che si rivolgono a queste aggregazioni può avere impatti significativi su di loro. Le alte concentrazioni di attrezzi su piccola scala nelle acque costiere, per esempio, nonostante siano lavorati da navi molto piccole [<6m] possono avere un grande impatto su queste aggregazioni. Così pure, imbarcazioni relativamente piccole, dotate di moderne tecnologie di ricerca del pesce e di navigazione, di traini per attrezzi e di motori potenti, che pescano in modo intensivo, possono avere un impatto considerevole. Anche i piccoli, come i grandi, richiedono una gestione e una regolamentazione efficaci, ma le stesse misure di regolamentazione e gestione non sono necessariamente appropriate per questi due segmenti di flotta.

La piccola dimensione può essere un indicatore di sostenibilità, nella misura in cui la piccola dimensione in termini di pesca implica l'uso di attrezzi a basso impatto ambientale, navi con un'impronta di carbonio relativamente bassa, con attività radicate nelle comunità costiere, intraprese da piccole imprese a conduzione familiare che forniscono lavoro e reddito in aree con poche alternative economiche o occupazionali, e dove le donne giocano un ruolo chiave, anche se spesso non visto e non ricompensato economicamente. È certamente vero che è molto più facile per un'imbarcazione che tira una rete a strascico delle dimensioni di un campo da calcio, con una potenza del motore misurata in migliaia di kilowatt, o un peschereccio che usa filo metallico pesante piuttosto che le corde tradizionali, fare molti più danni, molto più velocemente della media delle imbarcazioni su piccola scala.

In questo senso, i membri della piattaforma europea "Low Impact Fishers of Europe (LIFE)" aspirano ad avere il minor impatto possibile sia sugli stock ittici che sulle zone di pesca, adottando un approccio di buone pratiche - usando l'attrezzatura giusta, al momento giusto, nel posto giusto. La nostra risposta alla domanda del signor Vella è quindi: "No, certo che no. Non tutte le attività di pesca su piccola scala sono a basso impatto, ma potrebbero esserlo se gli si desse una giusta possibilità e un sostegno adeguato."

LIFE ha sempre sostenuto che sia le attività di pesca su larga scala (lsf) che quelle su piccola scala (ssf), in tutte le fasi della catena di approvvigionamento dalla cattura al consumo, sono necessarie e svolgono ruoli complementari nel fornire reddito, occupazione, e forniture alimentari, creando ricchezza, e contribuendo alla cultura e al benessere sociale delle comunità costiere. Gli stock più al largo possono essere catturati più efficacemente da navi più grandi in grado di affrontare in sicurezza le condizioni in mare aperto, e con la capacità di immagazzinare catture più grandi. Gli sbarchi alla rinfusa da flotte su larga scala possono essere più adatti a grandi impianti di lavorazione che riforniscono i mercati al dettaglio di massa. Allo stesso tempo, ci sono vantaggi nel riservare le aree costiere agli operatori di attrezzi fissi su piccola scala, che hanno tradizionalmente fornito pesce fresco di alta qualità ai mercati locali e di nicchia. Questi pescatori costieri e le attività di pesca inoltre sostengono numerose comunità costiere vulnerabiliSpesso con poche opportunità di lavoro alternative, non solo in termini di produzione di cibo, ma anche per il valore aggiunto che portano all'esperienza turistica, il numero significativo di posti di lavoro a terra che sostengono e il mantenimento di conoscenze e competenze legate al mare.

In effetti, è nell'interesse di tutti che la complementarità intrinseca tra flotte su larga scala e su piccola scala, artigianali e industriali, e tra attività tradizionali e moderne sia riconosciuta, e che le sinergie siano identificate e capitalizzate. Questo può essere fatto solo se si stabilisce un level playing field in cui la competizione e i conflitti non mettano l'uno o l'altro settore in svantaggio, in cui ogni segmento della flotta sia dotato di una quota equa e trasparente di diritti di accesso, in cui le buone pratiche siano premiate e l'innovazione incoraggiata.

Questo richiede anche un sistema di governance che metta al centro coloro che pescano e sono attivi nella catena di approvvigionamento, permettendo loro dio impegnarsi in modo significativo nei processi decisionali che riguardano sia loro che le risorse da cui dipendono. Tali sistemi di governance esistono, e richiedono che le autorità e i pescatori siedano insieme nei comitati di cogestione per risolvere i problemi e concordare insieme le linee d'azione, con questi comitati pienamente autorizzati dall'amministrazione attraverso procedure formali di devoluzione del potere. È da accogliere con favore il fatto che il Governo della Catalogna sta ora rendendo legge tale cogestione attraverso un nuovo decreto http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.

Al contrario, per oltre 30 anni, la pesca in Europa è stata governata dalla Politica Comune della Pesca (PCP), una politica che ha chiuso un occhio sulla pesca su piccola scala, trattandola come una questione nazionale, e facendo eccezioni per le navi più piccole a molte regole comunitarie. Questo ha dimostrato di essere un calice avvelenato per il settore della piccola pesca, che ha effettivamente operato spesso sotto il radar normativo. Ciò ha significato che le catture del settore non sono state adeguatamente registrate e documentate, e questo ha messo le navi più piccole in una posizione di svantaggio quando si tratta di assegnazione di quote. Ciò ha anche significato che le organizzazioni di pesca su piccola scala non sono state in grado di impegnarsi nei processi decisionali a livello europeo, in quanto non è stato fornito alcun sostegno alla creazione di strutture come le organizzazioni di produttori su piccola scala.

Questo aspetto è stato recentemente evidenziato da una relazione speciale della Corte dei conti europea sui controlli della pesca dell'UE http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Ciò ha evidenziato che, a seguito dell'applicazione delle norme del regolamento sul controllo, 89% della flotta dell'UE, di cui 95% comprende navi di lunghezza inferiore a 12 metri, non è monitorato da un sistema di monitoraggio delle navi (VMS). Questo ostacola significativamente la gestione efficace della pesca in alcuni tipi di pesca e per alcune specie. Il rapporto ha anche evidenziato che un lmancanza di trasparenza nel modo in cui alcune organizzazioni di produttori gestiscono le quote aumenta il rischio che gli interessi specifici di alcuni operatori economici siano favoriti a scapito di altri, creando una concorrenza ineguale tra i segmenti della flotta.

In molti Stati membri dell'UE, le attività su piccola scala, tradizionalmente polivalenti che utilizzano una varietà di attrezzi durante tutto l'anno, mirando a una gamma stagionalmente diversa di specie - attrezzatura giusta, posto giusto, momento giusto - sono ora autorizzati a catturare solo una gamma limitata di specie non contingentate. Così, per esempio, nel Regno Unito il settore della piccola scala sotto i 10 metri, che rappresenta 77% della flotta per numero, ha accesso solo a 1.5% della quota britannica per tonnellaggio, e deve fare affidamento principalmente su specie non contingentate come il buccino, il granchio marrone e l'aragosta. Questo aumenta la pressione su queste specie e tende a inondare i mercati, spesso deprimendo i prezzi.

In Irlanda, i piccoli pescatori delle comunità insulari non sono autorizzati a pescare il pesce nelle loro acque costiere. Nel frattempo, i superpescherecci che pescano in tutto il mondo hanno il permesso di farlo, catturando le specie tradizionalmente pescate da loro e trascinando via i loro attrezzi impunemente. Gli isolani irlandesi, rappresentati dalla Irish Islands Marine Resource Organisation (IIMRO), propongono che l'Irlanda adotti un sistema di "licenze per il patrimonio", assegnate a pescherecci con attrezzi fissi su piccola scala, di proprietà e gestiti da pescatori delle comunità insulari. Questi pescherecci opererebbero in acque adiacenti alle isole e sarebbero gestiti secondo un regime di cogestione locale.

Il sostegno finanziario è un'altra area in cui le attività di pesca su larga scala hanno ottenuto enormi vantaggi a spese delle attività su piccola scala. Mentre si dice spesso che i sussidi alla pesca industriale sovvenzionano la pesca eccessiva, almeno in Europa, si potrebbe dire che nel caso del settore su piccola scala, i sussidi hanno sovvenzionato la pesca insufficiente.

In Europa, nel periodo 2000-2006, la maggior parte delle sovvenzioni per la costruzione e l'ammodernamento delle navi è andata a navi di oltre 24 metri, mentre le navi sotto i 12 metri hanno ricevuto il doppio dei fondi per la demolizione rispetto all'ammodernamento e alla costruzione.[2].

Un recente studio dell'Università della Colombia Britannica riporta che a livello globale, 84% dei sussidi al settore della pesca, valutati a 35 miliardi di US$, vanno a navi di oltre 24 metri di lunghezza. Evidenzia come i sussidi per il carburante promuovono una tecnologia poco efficiente e aiutano i pescatori su larga scala a rimanere in affari, anche quando i costi operativi superano le entrate totali ottenute dalla pesca. I sussidi per lo sviluppo dei porti e la costruzione, il rinnovo e l'ammodernamento delle imbarcazioni danno anche al settore della pesca su larga scala vantaggi significativi rispetto alle loro controparti su piccola scala, che ricevono solo una piccola percentuale di questi sussidi https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.

Allora, come si può stabilire un campo di gioco più equo e un sistema più trasparente e più giusto per assegnare i diritti di pesca e il sostegno finanziario?

Prima di tutto, il settore della piccola pesca deve essere integrato nella regolamentazione. Questo potrebbe essere fatto stabilendo un approccio differenziato alla gestione delle attività di pesca su piccola e grande scala, basato sulla gestione spaziale, con aree di pesca esclusive designate per gli attrezzi fissi su piccola scala e a basso impatto, e confinando le attività degli attrezzi mobili a più alto impatto più al largo.

I benefici di un tale approccio sono evidenziati in un recente rapporto della Scottish Creel Fishermen's Federation (SCFF) http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. Il SCFF sottolinea che la combinazione dell'approccio "hands off" di Marine Scotland e i limiti de facto del creel imposti dal settore della pesca a strascico hanno portato i pescherecci a strascico ad assicurarsi 87.7% delle catture di scampi in Scozia; un livello di accesso agli stock, secondo il SCFF, non giustificato dalla performance economica o ambientale del settore della pesca a strascico, o da qualsiasi indicatore di performance coerente. La pesca con le nasse non solo offre più posti di lavoro per tonnellata catturata, ma è economicamente più efficiente (cioè redditizio) catturare una tonnellata di scampi usando le nasse piuttosto che pescando a strascico sul fondo del mare. Ridistribuendo l'accesso agli scampi a favore della pesca con la nassa, e stabilendo zone di sola nassa, Marine Scotland ha l'opportunità di aumentare l'occupazione totale, i redditi familiari totali, i profitti totali / efficienza economica e il numero di imprese di pesca individuali nelle zone costiere. Molte di queste aree sono remote e soffrono di una gamma limitata di opportunità economiche.

In secondo luogo, un approccio differenziato comporterebbe l'istituzione di diversi regimi di accesso per gli operatori di attrezzi fissi polivalenti a basso impatto su piccola scala, da un lato, e per gli operatori di attrezzi mobili su larga scala, dall'altro. Il primo comporterebbe la regolamentazione dell'accesso utilizzando controlli in entrata, come i giorni in mare, le chiusure spaziali e temporanee della pesca, e ponendo restrizioni sulla quantità di attrezzi che ogni nave potrebbe utilizzare in un determinato periodo di tempo. Il secondo regime per gli operatori su larga scala potrebbe comportare una miscela di controlli sia in entrata (limitando lo sforzo, per esempio, attraverso i giorni in mare) che in uscita (limitando le catture, per esempio, attraverso le quote).

Il quid pro quo di questo sarebbe che gli operatori ssf avrebbero bisogno di impegnarsi più proattivamente con gli scienziati e i gestori della pesca nel fornire dati sulle catture di pesce generati da loro utilizzando le nuove tecnologie disponibili grazie allo sviluppo di applicazioni mobili per smart phone e tablet.

Sono disponibili nuove tecnologie elettroniche, semplici e potenti, che rendono l'intero processo di registrazione dei dati in mare relativamente facile da fare http://abalobi.info/utilizzando smartphone e tablet. Queste tecnologie mobili sono già utilizzate dai pescatori per migliorare i loro accordi di commercializzazione e per impegnarsi più efficacemente come fornitori di dati nella gestione della pesca. Questi strumenti di raccolta dati potrebbero anche essere sviluppati come registri elettronici.

L'attuale attenzione sull'economia blu, gli obiettivi di sviluppo sostenibile e il cambiamento climatico fornisce un'utile opportunità per riflettere sulla situazione della pesca europea, per evidenziare alcuni fatti concreti e proporre soluzioni.

LIFE esiste per fornire una voce dedicata e specifica per la maggioranza precedentemente silenziosa dei pescatori nelle acque europee. LIFE crede anche che ci sia bisogno di molta più trasparenza, un approccio più giusto ed equo per l'accesso alla risorsa, una differenziazione in qualche forma tra attrezzi mobili e passivi e vitalmente, sistemi di co-gestione molto migliorati per la pesca nelle acque costiere vicine.

Sfruttare le sinergie e le complementarità tra le flotte piccole e grandi dovrebbe fornire la possibilità di mettere La pesca europea su una base più equa e sostenibile per il futuro. È un'opportunità da cogliere e che tutti gli interessati ignorano a loro rischio e pericolo.

[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en

[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html

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