febrero 2019

El fin del papel: En el mundo feliz del control de la pesca, todas las declaraciones de capturas serán electrónicas

Esta es una oportunidad que hay que aprovechar: ¡los viejos seadogs deben aprender trucos nuevos!

Bruselas, 20 de febrero de 2019

Brian O'Riordan

El Reglamento europeo de control de la pesca está siendo renovado. Varios informes recientes, entre ellos los del Tribunal de Cuentas Europeo, han llamado la atención sobre la inadecuación de los controles pesqueros vigentes para satisfacer las necesidades de la PPC. Actualmente, el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros tienen ante sí una propuesta de la Comisión Europea para modificar el Reglamento de control. Sin embargo, las ruedas giran lentamente en Europa, y hay una gran probabilidad de retrasos debido a las elecciones al Parlamento Europeo en mayo y a la renovación del Colegio de Comisarios Europeos en septiembre.

Por tanto, es probable que haya un nuevo Parlamento, un nuevo Comisario de Pesca y una remodelación de puestos en la DG Mare antes de que se avance mucho en el expediente. Sea como fuere, el sector pesquero puede esperar que se adopte un nuevo reglamento a principios de 2021. Está previsto que se aplique dos años después de su entrada en vigor, que nos llevará hasta bien entrado 2023.

Así pues, el sector dispone de unos cinco años para prepararse para la revolución prevista en materia de seguimiento de buques y notificación de capturas. Según la DG Mare, esto supondrá el fin del papel. Uno de los principales problemas de los informes en papel es la enorme cantidad de trabajo que generan para las autoridades de control.

La revolución electrónica en la notificación de capturas afectará especialmente a la flota de buques de pequeña escala (SSF) de menos de 12 metros.  La propuesta de la CE especifica que "todos los buques, incluidos los de eslora inferior a 12 metros, deben disponer de un sistema de localización", y que " todos los buques pesqueros de menos de 12 m deben notificar sus capturas electrónicamente". La propuesta subraya que "para los buques de 12 metros de eslora ya es posible utilizar dispositivos móviles, más baratos y fáciles de usar", y que "se evitará cualquier carga adicional para los pequeños operadores (pescadores artesanales) mediante la introducción de sistemas de notificación de datos pesqueros fáciles y rentables, aprovechando las tecnologías de telefonía móvil asequibles y ampliamente disponibles."

Mientras que la flota de artes pasivos de menos de 12 metros representa más de 80% de la flota en número, emplea a más de 50% de la mano de obra y puede suponer hasta 50% del esfuerzo pesquero en términos de días en el mar, la flota de SSF sólo contribuye con 6% en peso y 12% en valor a las capturas totales de la UE. En algunos países, como los Países Bajos, sólo representa 1% de los desembarques nacionales. A juzgar por el tonelaje bruto (8% de la flota total), el uso de combustible (6%) y la potencia del motor (32%), en general, la flota SSF muestra un impacto significativamente menor en comparación con la flota de mayor escala.

Esto nos lleva a preguntarnos por qué se hace tanto hincapié en el control electrónico y la notificación de capturas en la flota artesanal. ¿Se está utilizando un mazo para romper una nuez?

Aunque ésta puede ser una pregunta válida, las tecnologías digitales brindan a las SSF la oportunidad de gestionar sus empresas de forma más eficiente, planificar sus viajes de pesca de forma más estratégica, comercializar sus capturas de forma más eficaz y participar de forma más significativa en la gestión de la pesca. En resumen, la tecnología digital brinda una enorme oportunidad a la flota artesanal, y LIFE anima a las SSF a cogerla con las dos manos.

A principios de diciembre, en colaboración con los Estados miembros, la DG Mare organizó un taller sobre herramientas digitales para la pesca artesanal con el fin de examinar más de cerca las iniciativas actuales en materia de seguimiento electrónico y notificación de capturas. En las tres sesiones se abordaron la supervisión electrónica, las herramientas digitales para la notificación de capturas y el uso del FEMP como mecanismo de financiación de la UE. La propuesta de la CE para un nuevo FEMP después de 2020, que se encuentra ahora ante el Parlamento Europeo y el Consejo, destaca que "determinadas obligaciones previstas por la revisión del Reglamento de control justifican una ayuda específica del FEMP".incluyendo "los sistemas obligatorios de localización de buques y de notificación electrónica en el caso de los buques de pesca costera artesanal, y los sistemas obligatorios de seguimiento electrónico a distancia".

El informe completo de la reunión está disponible en el sitio web de la DG Mare (https://ec.europa.eu/newsroom/mare/document.cfm?action=display&doc_id=57359), junto con las presentaciones realizadas en el taller (https://ec.europa.eu/fisheries/press/outcomes-workshop-digital-tools-small-scale-fisheries-brussels-4-5-december-2018_en).

Las 16 ponencias presentadas en el taller y los debates posteriores pusieron de manifiesto que el Brave New World de la notificación de capturas no está esperando, sino que existe desde hace varios años. Ya existen soluciones tecnológicas, como el reconocimiento de voz, la inteligencia artificial, el aprendizaje automático y los drones (submarinos y aéreos), que se están utilizando en la pesca submarina y de altura.

Dicho esto, por muy eficaces y fáciles de usar que sean las nuevas tecnologías móviles, a menos que exista una interfaz de programación de aplicaciones (API) eficaz entre la tecnología móvil y el servidor que registra los datos de capturas, junto con la infraestructura necesaria para gestionar realmente los flujos de datos en primer lugar, el nuevo Reglamento de Control va a ser más un obstáculo que una hoja de ruta para una gestión eficaz y eficiente de la pesca en Europa. En este sentido, las cuestiones interrelacionadas de la protección de datos y la privacidad son motivo de preocupación, especialmente en lo que respecta a las grabaciones de vídeovigilancia. La vídeovigilancia es un elemento importante del nuevo Reglamento de control, sobre todo en lo que respecta a la aplicación de la obligación de aterrizaje.

Varias de las ponencias destacaron que los sistemas automatizados de seguimiento de buques, sobre todo cuando se utilizan artes activos, son capaces de proporcionar información sobre la actividad de los buques. Al proporcionar datos sobre la posición, la velocidad y la dirección de un buque determinado, los cambios registrados en la velocidad y la dirección pueden indicar cuándo se está calando, remolcando y recogiendo el arte. Estos datos pueden cotejarse con los del cuaderno diario de pesca para verificar la exactitud de los datos facilitados sobre la hora de calar y recoger las artes y la localización de los caladeros.

Se debatió mucho sobre cuestiones de seguridad marítima, y varios participantes llamaron la atención sobre la peligro inherente a la multitarea en embarcaciones pequeñas en condiciones marítimas adversas, y con corrientes y mareas traicioneras. Se pidió que la notificación de capturas se hiciera tras la entrada en puerto en lugar de hacer obligatoria la presentación de notificaciones de capturas antes del desembarque.

La creciente edad de los pescadores artesanales también se planteó como motivo de preocupación. En varios casos se observó que los pescadores de más edad tenían dificultades para adaptarse a las tecnologías informáticas y digitales. La renovación intergeneracional es un problema particular en la pesca, y la SSF no es una excepción. En relación con esto está la cuestión de los errores que surgen en la introducción de datos, invalidando los informes de capturas. Suchos profesionales llamaron la atención sobre la necesidad de una formación adecuada y de tiempo suficiente para que los pescadores aprendan a utilizar los sistemas digitales de notificación de capturas y se familiaricen con ellos. Una formación inadecuada y la falta de familiaridad con las herramientas digitales darían lugar a un gran número de errores que invalidarían los datos registrados.

Por último, pero no por ello menos importante, un mensaje clave que se llevó a casa de la reunión fue que los datos generados por el seguimiento electrónico y la notificación de capturas con fines de control, también podrían contribuir a muchos otros fines. Por ejemplo, el uso múltiple de los datos del cuaderno diario de pesca y de la fijación de posiciones podría ser de gran ayuda para los gestores pesqueros, los científicos y los propios pescadores.

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Recursos:

Martillo y tuerca: https://lifeplatform.eu/control_regulation/

Informe Especial nº 08/2017 del Tribunal de Cuentas Europeo: Controles de pesca de la UE: se necesitan más esfuerzos  https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459