februarie 2019

Sfârșitul hârtiei: În lumea cea nouă și curajoasă a controlului pescuitului, toate rapoartele de captură să fie electronice

Aceasta este o oportunitate care trebuie să fie prinsă cu ambele mâini: vechii câini de mare trebuie să învețe trucuri noi!

Bruxelles, 20 februarie 2019

Brian O'Riordan

Regulamentul european privind controlul pescuitului este în curs de revizuire. Mai multe rapoarte recente, inclusiv cel al Curții de Conturi Europene, au atras atenția asupra caracterului inadecvat al controalelor în domeniul pescuitului existente pentru a răspunde nevoilor PCP. În prezent, Parlamentul European și Consiliul de Miniștri sunt sesizați cu o propunere a Comisiei Europene de modificare a regulamentului privind controlul. Cu toate acestea, roțile se învârt încet în Europa și există o probabilitatea puternică de întârzieri din cauza alegerilor parlamentare europene din mai și a reînnoirii Colegiului Comisarilor Europeni în septembrie.

Prin urmare, este posibil să fie nevoie de un nou Parlament, de un nou comisar pentru pescuit și de o remaniere a posturilor din cadrul DG Mare înainte de a se face progrese semnificative în acest dosar. Oricum ar fi, sectorul pescuitului se poate aștepta ca un nou regulament să fie adoptat până la începutul anului 2021. Acesta urmează să fie aplicat la doi ani de la data intrării sale în vigoare, ceea ce ne va duce până în 2023.

Prin urmare, sectorul are la dispoziție aproximativ cinci ani pentru a se pregăti pentru revoluția preconizată în ceea ce privește monitorizarea navelor și raportarea capturilor. Potrivit DG Mare, acest lucru ar trebui să ducă la eliminarea hârtiei. O problemă esențială a raportărilor pe hârtie este volumul mare de muncă pe care îl generează pentru autoritățile de control.

Revoluția electronică în ceea ce privește raportarea capturilor va afecta în special flota de nave de pescuit artizanal (SSF) cu o lungime mai mică de 12 metri.  Propunerea CE precizează că "toate navele, inclusiv cele cu o lungime mai mică de 12 metri, trebuie să dispună de un sistem de urmărire", și că "toate navele de pescuit cu o lungime mai mică de 12 m trebuie să își raporteze capturile în format electronic". Propunerea subliniază că "pentru navele cu o lungime de 12 metri este acum posibilă utilizarea de dispozitive mobile, care sunt mai puțin costisitoare și mai ușor de utilizat", și că "orice povară suplimentară pentru micii operatori (pescari artizanali) va fi evitată prin introducerea unor sisteme de raportare a datelor privind pescuitul ușor și eficient din punct de vedere al costurilor, profitând de tehnologiile accesibile și disponibile pe scară largă ale telefoanelor mobile."

În timp ce flota cu unelte pasive sub 12 metri reprezintă peste 80% din flotă, ca număr, angajează peste 50% din forța de muncă și poate reprezenta până la 50% din efortul de pescuit în termeni de zile pe mare, flota SSF contribuie cu doar 6% în greutate și 12% în valoare la captura totală a UE. În unele țări, de exemplu în Țările de Jos, aceasta reprezintă doar 1% din debarcările naționale. În funcție de tonajul brut (8% din totalul flotei), de consumul de combustibil (6%) și de puterea motorului (32%), în general, flota SSF prezintă un impact semnificativ mai mic în comparație cu flota la scară mai mare.

Acest lucru ridică întrebarea de ce se pune atât de mult accent pe monitorizarea electronică și pe raportarea capturilor în cadrul flotei artizanale? Se folosește un baros pentru a sparge o nucă?

Deși aceasta poate fi o întrebare valabilă, tehnologiile digitale oferă o oportunitate pentru SSF de a-și opera afacerile mai eficient, de a-și planifica mai strategic ieșirile de pescuit, de a-și comercializa capturile mai eficient și de a se implica mai semnificativ în gestionarea pescuitului. Pe scurt, tehnologia digitală oferă o oportunitate uriașă pentru flota la scară mică, iar LIFE încurajează SSF să o apuce cu ambele mâini.

La începutul lunii decembrie, în cooperare cu statele membre, DG Mare a organizat un atelier de lucru privind instrumentele digitale pentru pescuitul la scară mică, pentru a examina mai îndeaproape inițiativele actuale privind monitorizarea electronică și raportarea capturilor. Cele trei sesiuni au vizat monitorizarea electronică, instrumentele digitale pentru raportarea capturilor și utilizarea EMFF ca mecanism de finanțare al UE. Propunerea CE pentru un nou EMFF post 2020, aflată în prezent în fața Parlamentului European și a Consiliului, subliniază că "anumite obligații prevăzute de revizuirea regulamentului privind controlul justifică un sprijin specific din partea EMFF"., inclusiv "sistemele obligatorii de urmărire a navelor și de raportare electronică în cazul navelor de pescuit costier artizanal, precum și sistemele obligatorii de monitorizare electronică la distanță."

Un raport complet al reuniunii este disponibil pe site-ul internet al DG Mare (https://ec.europa.eu/newsroom/mare/document.cfm?action=display&doc_id=57359), împreună cu prezentările făcute în cadrul atelierului (https://ec.europa.eu/fisheries/press/outcomes-workshop-digital-tools-small-scale-fisheries-brussels-4-5-december-2018_en).

Cele 16 prezentări făcute în cadrul atelierului și discuțiile ulterioare au evidențiat faptul că lumea cea nouă a raportării capturilor nu este doar în așteptare, ci există de mai mulți ani. Soluțiile tehnologice, inclusiv recunoașterea vocală, inteligența artificială, învățarea mecanică și dronele (subacvatice și aeriene) există deja și sunt deja disponibile și își găsesc o utilizare imediată în SSF.

Acestea fiind spuse, oricât de eficiente și ușor de utilizat ar fi noile tehnologii mobile, dacă nu există o interfață de programare a aplicațiilor (API) eficientă între tehnologia mobilă și serverul care înregistrează datele de captură, împreună cu infrastructura necesară pentru a gestiona efectiv fluxurile de date, atunci noul regulament de control va fi mai degrabă un obstacol decât o hartă pentru o gestionare eficientă și eficace a pescuitului în Europa. În această privință, aspectele interconectate ale protecției datelor și ale vieții private reprezintă un motiv de îngrijorare, în special în ceea ce privește înregistrările CCTV. Camerele de supraveghere constituie un element major în noul regulament privind controlul, în special în ceea ce privește punerea în aplicare a obligației de debarcare.

Mai multe dintre prezentări au evidențiat faptul că sistemele automate de monitorizare a navelor, în special atunci când se utilizează unelte active, pot oferi informații despre activitatea navelor. Furnizând, așa cum o fac, date privind poziția, viteza și direcția unei anumite nave, schimbările înregistrate în ceea ce privește viteza și direcția pot indica momentul în care uneltele sunt fixate, remorcate și recuperate. Aceste informații pot fi apoi verificate cu informațiile din jurnalul de bord pentru a verifica acuratețea datelor furnizate cu privire la momentul amplasării și recuperării uneltelor și la localizarea zonelor de pescuit.

Au existat numeroase discuții pe teme de siguranță maritimă, unde mai mulți participanți au atras atenția asupra pericolul inerent al activităților multiple pe nave mici în condiții de mare nefavorabile și în condiții de curenți și maree înșelătoare. Au existat solicitări ca raportarea capturilor să se facă după intrarea în port, în loc de a face obligatorie depunerea notificărilor de captură înainte de debarcare.

Creșterea vârstei pescarilor artizanali a fost, de asemenea, considerată un motiv de îngrijorare. În mai multe cazuri, s-a observat că pescarii mai în vârstă au avut dificultăți în a se adapta la tehnologiile informatice și digitale. Reînnoirea între generații este o problemă deosebită în domeniul pescuitului, iar SSF nu face excepție. Legat de acest aspect este problema erorilor care apar la introducerea datelor, invalidând rapoartele de captură. Sntr-un număr mare de practicieni s-a atras atenția asupra necesității unei formări adecvate și a acordării unui timp suficient pentru ca pescarii să învețe cum să utilizeze și să devină pricepuți în utilizarea sistemelor digitale de raportare a capturilor. O formare inadecvată și lipsa de familiaritate cu instrumentele digitale ar duce la apariția unui număr mare de erori care ar invalida datele înregistrate.

Nu în ultimul rând, un mesaj cheie de la reuniune a fost acela că datele generate de monitorizarea electronică și de raportarea capturilor în scopuri de control pot contribui, de asemenea, la multe alte scopuri. De exemplu, utilizarea multiplă a datelor din jurnalul de bord și a datelor de fixare a poziției ar putea fi de mare ajutor pentru managerii din domeniul pescuitului, oamenii de știință și pescarii înșiși.

♦ ♦ ♦

Resurse:

Ciocanul și piulița: https://lifeplatform.eu/control_regulation/

Raportul special nr. 08/2017 al Curții de Conturi Europene: Controalele UE în domeniul pescuitului: sunt necesare mai multe eforturi  https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459