Verwaltung

Eine Frage des Gleichgewichts:

Kleine und große Flotten könnten komplementäre Rollen spielen

gleiche Ausgangsbedingungen.

Brüssel, 20. Juni 2017

Brian O'Riordan

Natürlich gibt es einen Platz und einen Bedarf sowohl für kleine als auch für größere Fischereiflotten, aber dies erfordert zunächst einmal den Aufbau gleiche Ausgangsbedingungen die allen Flottensegmenten einen fairen Zugang zu den Ressourcen, zu den Märkten, zur Unterstützung des Sektors und zu den Entscheidungsfindungsprozessen gewährleistet.

Als Kommissar Vella LIFE fragte, ob alle Aktivitäten der handwerklichen Fischerei im Mittelmeer und im Schwarzen Meer wirklich nur geringe Auswirkungen haben, hatte er bereits seine eigene Frage beantwortet. Zuvor hatte der EU-Kommissar für maritime Angelegenheiten und Fischerei in seiner Rede vor den Fischereiakteuren in Malta am 29. März 2017 darauf hingewiesen, dass 80% der Mittelmeerflotte "kleinen Fischern (mit Schiffen unter 10 m Länge) gehören, die ein Viertel der Gesamtfänge fangen". Das bedeutet, dass laut Kommissar Vella nur 20% der Flotte, also das größere Segment, 75% der Fänge tätigen und damit weitaus größere Auswirkungen auf die Fischbestände und die Meeresumwelt haben als 80% der Flotte mit 25% der Fänge[1].

Natürlich sind nicht alle Aktivitäten in kleinem Maßstab mit geringen Auswirkungen verbunden, und nicht jede Fischerei in größerem Maßstab ist zerstörerisch. Die Bestände können zu bestimmten Jahreszeiten gefährdeter sein, wenn sie sich zum Laichen, Füttern und zur Entwicklung zusammenfinden. Sowohl kleine als auch groß angelegte Aktivitäten, die auf diese Aggregationen abzielen erhebliche Auswirkungen auf sie haben können. Hohe Konzentrationen kleiner Fanggeräte in küstennahen Gewässern beispielsweise, die von sehr kleinen Schiffen [<6m] aus eingesetzt werden, können große Auswirkungen auf diese Ansammlungen haben. Auch relativ kleine Schiffe, die mit moderner Fischortungs- und Navigationstechnik, Schleppern und starken Motoren ausgestattet sind und intensiv fischen, können erhebliche Auswirkungen haben. Kleine wie große Schiffe bedürfen ebenfalls einer wirksamen Bewirtschaftung und Regulierung, doch sind für diese beiden Flottensegmente nicht unbedingt dieselben Regulierungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen geeignet.

Eine geringe Größe kann ein Indikator für Nachhaltigkeit sein, da eine geringe Größe in der Fischerei bedeutet, dass Fanggeräte mit geringer Umweltbelastung eingesetzt werden, dass Schiffe mit einem relativ geringen Kohlenstoffausstoß eingesetzt werden, dass die Aktivitäten in den Küstengemeinden verankert sind und dass von kleinen Familienbetrieben die Arbeitsplätze und Einkommen in Gebieten bieten, in denen es kaum wirtschaftliche oder beschäftigungspolitische Alternativen gibt, und in denen Frauen eine Schlüsselrolle spielen, auch wenn sie oft nicht gesehen und wirtschaftlich nicht belohnt werden. Sicherlich ist es für ein Schiff, das ein Schleppnetz von der Größe eines Fußballfeldes zieht und dessen Motorleistung in die Tausende von Kilowatt geht, oder für einen Wadenfänger, der schwere Metalldrähte anstelle der traditionellen Seile verwendet, viel einfacher, viel schneller mehr Schaden anzurichten als ein durchschnittliches kleines Schiff.

In diesem Sinne streben die Mitglieder der Europäischen Plattform "Low Impact Fishers of Europe (LIFE)" danach, die Auswirkungen auf die Fischbestände und die Fischereigründe so gering wie möglich zu halten, indem sie einen Best-Practice-Ansatz anwenden - die richtige Ausrüstung, zur richtigen Zeit, am richtigen Ort. Unsere Antwort auf die Frage von Herrn Vella lautet daher: "Nein, natürlich nicht. Nicht alle Tätigkeiten der handwerklichen Fischerei haben geringe Auswirkungen, aber sie könnten es sein, wenn sie eine faire Chance und angemessene Unterstützung erhalten."

LIFE vertritt seit jeher die Auffassung, dass sowohl die Großfischerei als auch die handwerkliche Fischerei auf allen Stufen der Versorgungskette vom Fang bis zum Verbrauch benötigt werden und sich gegenseitig ergänzen, wenn es darum geht, Einkommen, Beschäftigung und Nahrungsmittel zu sichern, Wohlstand zu schaffen und zum kulturellen und sozialen Wohlergehen der Küstengemeinden beizutragen. Bestände, die weiter vor der Küste liegen, können von größeren Schiffen, die mit den Bedingungen auf hoher See sicher umgehen können und über die Kapazität verfügen, größere Fänge zu lagern, effektiver gefangen werden. Massenanlandungen von größeren Flotten eignen sich möglicherweise besser für große Verarbeitungsbetriebe, die den Masseneinzelhandel beliefern. Gleichzeitig ist es vorteilhaft, Küstengebiete für kleinere Betreiber von stationären Fanggeräten zu reservieren, die traditionell hochwertigen Frischfisch für lokale Märkte und Nischenmärkte liefern. Diese Küstenfischer und Fischereien haben auch zahlreiche gefährdete Küstengemeinden zu unterstützenDies gilt nicht nur für die Lebensmittelproduktion, sondern auch für den Mehrwert, den sie für den Tourismus bieten, für die große Zahl von Arbeitsplätzen an Land und für die Aufrechterhaltung von Kenntnissen und Fähigkeiten im Zusammenhang mit der Seefahrt.

Es liegt in der Tat im Interesse aller, dass die Komplementarität zwischen großen und kleinen, handwerklichen und industriellen Flotten sowie zwischen traditionellen und modernen Tätigkeiten anerkannt wird und Synergien identifiziert und genutzt werden. Dies ist nur möglich, wenn gleiche Wettbewerbsbedingungen geschaffen werden, bei denen Wettbewerb und Konflikte nicht zu einer Benachteiligung des einen oder anderen Sektors führen, wenn jedes Flottensegment einen fairen und transparenten Anteil an den Zugangsrechten erhält, wenn bewährte Verfahren belohnt und Innovationen gefördert werden.

Dies erfordert auch ein Governance-System, das diejenigen, die in der Lieferkette fischen und tätig sind, in den Mittelpunkt stellt und ihnen die Möglichkeit gibt, dieo sich sinnvoll in die Entscheidungsprozesse einzubringen die sowohl sie als auch die Ressourcen, von denen sie abhängen, betreffen. Solche Governance-Systeme gibt es, und sie setzen voraus, dass Behörden und Fischer in Ko-Management-Ausschüssen zusammensitzen, um Probleme gemeinsam zu lösen und Handlungsoptionen zu vereinbaren, wobei diese Ausschüsse von der Verwaltung durch formelle Verfahren zur Übertragung von Befugnissen voll ermächtigt werden. Es ist zu begrüßen, dass die Regierung von Katalonien macht diese Mitverwaltung nun durch ein neues Dekret zum Gesetz http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.

Im Gegensatz dazu wird die Fischerei in Europa seit über 30 Jahren durch die Gemeinsame Fischereipolitik (GFP) geregelt, eine Politik, die die kleine Fischerei als nationale Angelegenheit behandelt und für kleinere Schiffe Ausnahmen von vielen EU-Vorschriften vorsieht. Dies hat sich für den kleinen Fischereisektor, der häufig unter dem Radar der Regulierungsbehörden operierte, als vergifteter Kelch erwiesen. Das hat dazu geführt, dass Die Fänge des Sektors wurden nicht ordnungsgemäß erfasst und dokumentiert, wodurch kleinere Schiffe bei der Quotenzuteilung benachteiligt wurden.. Dies hat auch dazu geführt, dass kleine Fischereiorganisationen nicht in der Lage waren, sich an Entscheidungsprozessen auf EU-Ebene zu beteiligen, da keine Unterstützung für die Einrichtung von Strukturen wie kleinen Erzeugerorganisationen bereitgestellt wurde.

Dieser Aspekt wurde kürzlich in einem Sonderbericht des Europäischen Rechnungshofs über die EU-Fischereikontrollen hervorgehoben http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Dabei wurde deutlich, dass infolge der Anwendung der Vorschriften der Kontrollverordnung 89% der EU-Flotte, davon 95% Schiffe mit einer Länge von weniger als 12 Metern, nicht mit einem Schiffsüberwachungssystem (VMS) überwacht werden. Dies behindert ein wirksames Fischereimanagement in einigen Fischereien und für einige Arten erheblich. In dem Bericht wird auch hervorgehoben, dass ein lmangelnde Transparenz bei der Verwaltung der Quoten durch einige Erzeugerorganisationen erhöht das Risiko, dass bestimmte Interessen bestimmter Wirtschaftsteilnehmer auf Kosten anderer begünstigt werden, was zu ungleichem Wettbewerb zwischen den Flottensegmenten führt.

In vielen EU-Mitgliedstaaten wird die Fischerei in kleinem Maßstab, die traditionell das ganze Jahr über mit einer Vielzahl von Fanggeräten betrieben wird und auf eine saisonal unterschiedliche Artenvielfalt abzielt - richtige Ausrüstung, richtiger Ort, richtige Zeit - dürfen nur noch eine begrenzte Anzahl von nicht quotengebundenen Arten fangen. So hat z. B. im Vereinigten Königreich der kleine Fischereisektor unter 10 m Länge, der 77% der Flotte nach Anzahl ausmacht, nur Zugang zu 1,5% der britischen Quote nach Tonnage und muss sich hauptsächlich auf nicht quotengebundene Arten wie Wellhornschnecke, Taschenkrebs und Hummer verlassen. Dies erhöht den Druck auf diese Arten und führt dazu, dass die Märkte überschwemmt werden, was häufig die Preise drückt.

In Irland ist es kleinen Fischern aus Inselgemeinden nicht erlaubt, in ihren Küstengewässern Fische zu fangen. Supertrawler, die auf der ganzen Welt fischen, dürfen dagegen die Arten fangen, die sie traditionell fangen, und ihr Fanggerät ungestraft einholen. Die irischen Inselbewohner, die von der Irish Islands Marine Resource Organisation (IIMRO) vertreten werden, schlagen vor, dass Irland ein System von "Erbe-Lizenzen" einführt, die an kleinere stationäre Fischereifahrzeuge vergeben werden, die sich im Besitz von Fischern aus Inselgemeinden befinden und von diesen betrieben werden. Diese Schiffe würden in den an die Inseln angrenzenden Gewässern operieren und im Rahmen einer lokal geführten Ko-Management-Regelung verwaltet werden.

Die finanzielle Unterstützung ist ein weiterer Bereich, in dem die größere Fischerei auf Kosten der kleinen Fischerei große Vorteile erlangt hat. Während oft behauptet wird, dass die Subventionen für die industrielle Fischerei die Überfischung subventionieren, zumindest in Europa, könnte man sagen, dass die Subventionen im Fall des kleinen Sektors die Unterfischung subventionieren.

In Europa ging im Zeitraum 2000 bis 2006 der Großteil der Zuschüsse für den Bau und die Modernisierung von Schiffen an Schiffe mit einer Länge von mehr als 24 Metern, während Schiffe unter 12 Metern doppelt so viele Mittel für das Abwracken erhielten wie für die Modernisierung und den Bau[2].

Eine aktuelle Studie der University of British Colombia berichtet, dass weltweit 84% der Subventionen für den Fischereisektor im Wert von 35 Milliarden US$ an Schiffe mit einer Länge von über 24 Metern gehen. Die Studie zeigt, wie Treibstoffsubventionen ineffiziente Technologien fördern und Großfischern helfen, im Geschäft zu bleiben, selbst wenn die Betriebskosten die Gesamteinnahmen aus dem Fischfang übersteigen. Subventionen für die Entwicklung von Häfen und den Bau, die Erneuerung und die Modernisierung von Schiffen verschaffen der Großfischerei ebenfalls erhebliche Vorteile gegenüber der Kleinfischerei, die nur einen kleinen Teil dieser Subventionen erhält. https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.

Wie können also gleiche Wettbewerbsbedingungen und ein transparenteres und gerechteres System für die Zuteilung von Fangrechten und Finanzhilfen geschaffen werden?

In erster Linie muss der kleine Fischereisektor in den Regelungsbereich einbezogen werden. Dies könnte durch einen differenzierten Ansatz für die Bewirtschaftung der kleinen und der großen Fischerei auf der Grundlage einer räumlichen Bewirtschaftung geschehen, bei der ausschließliche Fischereigebiete für kleine, wenig belastende stationäre Fanggeräte ausgewiesen und die Aktivitäten der stärker belastenden mobilen Fanggeräte weiter draußen auf dem Meer eingeschränkt werden.

Die Vorteile eines solchen Ansatzes werden in einem aktuellen Bericht der Scottish Creel Fishermen's Federation (SCFF) hervorgehoben http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. Der SCFF weist darauf hin, dass die Kombination aus dem "Hands-on"-Ansatz von Marine Scotland und den de facto vom Schleppnetzsektor auferlegten Gatterbeschränkungen dazu geführt hat, dass sich die Schleppnetzfischer 87,7% der schottischen Kaisergranatfänge sichern konnten; ein Umfang des Zugangs zu den Beständen, der nach Ansicht des SCFF weder durch die wirtschaftliche oder ökologische Leistung des Schleppnetzsektors noch durch irgendwelche kohärenten Leistungsindikatoren gerechtfertigt ist. Die Fischerei mit Reusen schafft nicht nur mehr Arbeitsplätze pro gefangener Tonne, sondern ist auch wirtschaftlich effizienter (d. h. rentabler), wenn eine Tonne Kaisergranat mit Reusen gefangen wird, als wenn der Meeresboden mit Schleppnetzen abgesucht wird. Durch die Umwidmung des Zugangs zu Kaisergranaten zugunsten des Gatterfischens und die Einrichtung von reinen Gatterfischereigebieten hat Marine Scotland die Möglichkeit, die Gesamtbeschäftigung, das Gesamteinkommen der Haushalte, die Gesamtgewinne/wirtschaftliche Effizienz und die Zahl der einzelnen Fischereibetriebe in den Küstengebieten zu erhöhen. Viele dieser Gebiete sind abgelegen und verfügen nur über geringe wirtschaftliche Möglichkeiten.

Zweitens würde ein differenzierter Ansatz die Festlegung unterschiedliche Zugangsregelungen für polyvalente kleine Betreiber von stationärem Fanggerät mit geringer Auswirkung einerseits und für Betreiber von mobilem Fanggerät in größerem Umfang andererseits. Ersteres würde bedeuten, dass der Zugang mit Hilfe von Input-Kontrollen geregelt wird, z. B. durch Tage auf See, räumliche und vorübergehende Fischereisperren und Beschränkungen der Menge an Fanggeräten, die jedes Schiff innerhalb eines bestimmten Zeitraums einsetzen kann. Die letztgenannte Regelung für Betreiber in größerem Umfang könnte eine Mischung aus Input- (Beschränkung des Fischereiaufwands, z. B. durch Seetage) und Output-Kontrollen (Beschränkung der Fänge, z. B. durch Quoten) beinhalten.

Die Gegenleistung Dies würde bedeuten, dass die Betreiber von Fischereiflotten proaktiver mit Wissenschaftlern und Fischereimanagern zusammenarbeiten müssten, um Daten über die von ihnen gefangenen Fische bereitzustellen, wobei sie neue Technologien nutzen könnten, die dank der Entwicklung mobiler Anwendungen für Smartphones und Tablets verfügbar sind.

Es gibt neue, einfache und leistungsfähige elektronische Technologien, die den gesamten Prozess der Datenerfassung auf See relativ einfach machen http://abalobi.info/mit Smartphones und Tablets. Solche mobilen Technologien werden von den Fischern bereits genutzt, um ihre Vermarktungsregelungen zu verbessern und sich effektiver als Datenlieferanten im Fischereimanagement zu engagieren. Solche Datenerfassungsinstrumente könnten auch als elektronische Logbücher entwickelt werden.

Die derzeitige Konzentration auf die blaue Wirtschaft, die Ziele der nachhaltigen Entwicklung und den Klimawandel bietet eine gute Gelegenheit, über den Stand der Dinge in der europäischen Fischerei nachzudenken, einige harte Fakten aufzuzeigen und Lösungen vorzuschlagen.

LIFE existiert, um der bisher schweigenden Mehrheit der Fischer in den europäischen Gewässern eine eigene Stimme zu geben. LIFE ist auch der Ansicht, dass es einen Bedarf an wesentlich mehr Transparenz, einem faireren und gerechteren Ansatz für den Zugang zu den Ressourcen, einer Unterscheidung zwischen mobilen und passiven Fanggeräten und vor allem an wesentlich verbesserten Ko-Management-Systemen für die Fischerei in küstennahen Gewässern gibt.

Die Nutzung der Synergien und Komplementaritäten zwischen kleinen und großen Flotten sollte die Möglichkeit bieten, die die europäische Fischerei auf eine gerechtere und nachhaltigere Grundlage für die Zukunft zu stellen. Dies ist eine Chance, die alle Beteiligten auf ihre Gefahr hin ignorieren.

[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en

[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html

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