Kleine Fischerei und der neue EU-Haushalt: Auf Wiedersehen EMFAF, Hallo NRPF

Was verbirgt sich hinter einem Namen? Je mehr sich die Dinge ändern, desto mehr bleiben sie gleich.

Von Brian O'Riordan, Berater für LIFE-Politik 

 

Was verbirgt sich hinter einem Namen? Im kürzlich angekündigten EU-Haushalt für die nächste Periode - dem mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) für den Zeitraum 2028 bis 2034 - wurde die Fischereiförderung im Rahmen des EMFAF in den Nationalen und Regionalen Partnerschaftsfonds (NRPF) eingegliedert, der mit 865 Milliarden Euro ausgestattet ist. Im Rahmen des NRPF wurden 2 Milliarden Euro "(mindestens) für die Fischerei zweckgebunden", sagt Kommissionspräsidentin von der Leyen. Zusätzlich zu den 2 Milliarden können Fischereiinteressierte im Rahmen des NRPF sektorale Unterstützung beantragen (u. a. für Modernisierung, Dekarbonisierung, Flottenerneuerung, Fischvermarktung, Regeneration der Fischerei). 

Je mehr sich die Dinge ändern, desto mehr bleiben sie gleich, und es ist noch lange nicht klar, wie diese enorme Neuordnung der kleinen Küstenfischerei (SSF) helfen könnte. In diesem Beitrag werfen wir einen vorläufigen Blick auf diese neuen Regelungen und darauf, was getan werden muss, damit sie den nötigen Unterschied ausmachen, um die SSF vom Abgrund zurückzuholen und den Sektor in Zukunft zu unterstützen, damit er sein volles Potenzial im Kampf um die Wiederherstellung der schrumpfenden europäischen Meere ausschöpfen kann.

Was für die Gemeinsame Fischereipolitik gilt, gilt auch für die Finanzierung der Fischerei: Die kleine Fischerei ist eine vergessene Flotte, ein politischer Ausreißer - und das schon seit vier Jahrzehnten. Werden die neuen Politiken, die in Vorbereitung sind - der Ocean Act und die Nationalen und Regionalen Partnerschaftspläne (NRPP) für die sektorale Förderung - den Status quo ändern? Sowohl der Ozeanpakt (der Vorläufer des Ocean Act) als auch der EG-Vorschlag für die sektorale Unterstützung für den nächsten Zeitraum machen die kleine Fischerei zu einer Priorität. Dies ist zu begrüßen. 

Um die kleine Fischerei wieder in den Mittelpunkt der Fischereipolitik zu rücken, muss LIFE die Fischerei durch einen differenzierten Ansatz fair gestalten. Ein solcher Ansatz muss den besonderen und unterschiedlichen Merkmalen der handwerklichen Flotte Rechnung tragen, die sie in sozialer, wirtschaftlicher und ökologischer Hinsicht auszeichnen und die sie zu einem Wendepunkt in den unruhigen europäischen Meeren machen könnten. Um dies zu erreichen, fordert LIFE die Kommission und die europäischen Entscheidungsträger auf, "Make Fishing Fair". In diesem Bestreben ist die Unterstützung des Sektors der Schlüssel zu einer fairen Fischerei, neben einem fairen Zugang zu den Ressourcen und einem fairen Zugang zu den Märkten. 

LIFE vertritt die Auffassung, dass der faire Zugang zu sektoralen Beihilfen für alle Flottensegmente auf wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Erwägungen beruhen sollte (d. h. es sollten diejenigen bevorzugt werden, die am nachhaltigsten fischen und den größten Nutzen für die Gesellschaft erbringen). Kurz gesagt: Treibstoffsubventionen und finanzielle Unterstützung müssen weg von Schiffen mit hohem Schadstoffausstoß und großen Auswirkungen hin zu Initiativen, die eine umweltfreundliche und sozioökonomisch vorteilhafte Fischerei unterstützen, verlagert werden.

Wir erwarten mit Spannung Klarheit darüber, wie die neuen Finanzierungsmechanismen, die im neuen Haushalt für den nächsten Siebenjahreszeitraum 2028-34 vorgesehen sind, funktionieren werden. Welche besonderen Mechanismen und Schutzmaßnahmen sind vorgesehen, um sicherzustellen, dass der nächste EU-Haushalt für die kleine Fischerei funktioniert, wo Fragen wie die Erneuerung der Generationen, die Dekarbonisierung der Flotte und die Rentabilität immer dringlicher werden?

 

Der neue EU-Haushalt - der mehrjährige Finanzrahmen (MFR): Der EMFAF geht in den Nationalen und Regionalen Partnerschaftsfonds (NRPF) über

Der so genannte mehrjährige Finanzrahmen (MFR - der EU-Haushalt) wurde von der Europäischen Kommission massiv umgestaltet, indem viele der bestehenden Finanzierungsmechanismen - darunter der Europäische Meeres- und Fischereifonds, der Europäische Garantiefonds für die Landwirtschaft und der Fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums - zusammengelegt wurden. in den Europäischen Fonds für wirtschaftlichen, territorialen, sozialen, ländlichen und maritimen nachhaltigen Wohlstand und Sicherheit.  

In ihrer Erklärung vom 16. Juli skizzierte Kommissionspräsidentin von der Leyen fünf Schlüsselbereiche des neuen MFR: Erstens: "Investitionen in Menschen, Mitgliedstaaten und Regionen, Nationale und regionale Partnerschaftspläne (NRPP) im Wert von 865 Mrd. EURwird die Grundlage für Investitionen und Reformen. Im Mittelpunkt stehen dabei der Zusammenhalt und die Landwirtschaft". Von de Leyen erklärte, dass 300 Milliarden Euro für die Einkommensstützung der Landwirte gesichert werden und "für die Fischerei sind mindestens 2 Mrd. EUR zweckgebunden", sagte sie.

Der Kommissar für Fischerei und Ozeane, Costas Kadis, erklärte seinerseits, dass: "Die Fischerei- und Aquakulturproduzenten werden auch in Zukunft das Lebenselixier der europäischen Küstengemeinden und Volkswirtschaften sein."

Er versicherte weiter, dass die Fischerei- und Meerespolitik in den drei Hauptblöcken des neuen MFR - dem Nationalen und Regionalen Partnerschaftsfonds (NRPF) in Höhe von 453 Mrd. EUR, dem Europäischen Fonds für Wettbewerbsfähigkeit (409 Mrd. EUR zur Förderung von Investitionen in die blaue Wirtschaft, einschließlich der Fischerei), Horizon Europe (175 Mrd. EUR zur Förderung von Meeresbeobachtung, Forschung und Innovation) und Global Europe (200 Mrd. EUR zur Förderung der Ozeandiplomatie und des Kampfes gegen IUU) - gut berücksichtigt werden. 

Zusätzlich zu den 2 Milliarden Euro, die für die "für die Unterstützung der GFP"Kadis wies darauf hin, dass eine EU-Fazilität in Höhe von 63 Milliarden Euro zur Finanzierung von Datenerfassung, Fischereikontrolle und digitalen Lösungen zur Verfügung stehen würde. 

Verglichen mit den 6 Milliarden des Europäischen Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds (EMFAF) für den vorangegangenen 7-Jahres-Zeitraum sind die 2 Milliarden eine deutliche Kürzung. Die Vorsitzende des Pech-Ausschusses des Europäischen Parlaments, Carmen Crespo Díaz, äußerte sich besorgt darüber, dass die GFP ihre Identität und Bedeutung verlieren könnte, und erklärte: "Die Fischerei ist eine gemeinsame EU-Politik. Sie darf ihre Identität nicht verlieren. Ohne einen spezifischen Fonds gibt es keine spezifische Politik".  

Kadis betonte jedoch, dass "die Fischer und Aquakulturproduzenten in der EU (auch) über die von den EU-Mitgliedstaaten vorgelegten nationalen Pläne (die NRPPs) Zugang zu dem großen Topf von 453 Mrd. EUR haben können". Dies hängt natürlich von den nationalen und regionalen Prioritäten und den Anforderungen konkurrierender Sektoren ab. 

Weitere Erkenntnisse finden Sie in den von der Europäischen Kommission veröffentlichten Vorschlag für eine Verordnung zur Unterstützung der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP), des Ozeanpakts und der Meeres- und Aquakulturpolitik der EU für den nächsten siebenjährigen Finanzierungszeitraum

Der Vorschlag enthält eine lange Liste von Bereichen, die von den NRPF für die genannten maritimen Sektoren abgedeckt werden sollen, und zwar

"Generationswechsel und Energiewende in der Fischerei, nachhaltige Aquakultur, Verarbeitung und Vermarktung von Fischerei- und Aquakulturerzeugnissen, nachhaltige blaue Wirtschaft in Küsten-, Insel- und Binnengebieten, Meereswissen, Qualifizierung für Tätigkeiten im Bereich der blauen Wirtschaft, die Widerstandsfähigkeit der Küstengemeinden und insbesondere der kleinen Küstenfischereidie Stärkung der internationalen Meerespolitik und -beobachtung und die Ermöglichung einer sicheren, sauberen und nachhaltigen Bewirtschaftung der Meere und Ozeane"

Vielleicht können sich die Kleinfischer damit trösten, dass in Erwägungsgrund 5 des neuen NRPF-Vorschlags für die kombinierten maritimen Sektoren Folgendes steht: das Besondere Bedürfnisse der kleinen Küstenfischereiund der Beitrag zur ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Nachhaltigkeit der Fischerei im Sinne der GFP-Verordnung 1380/2013 sollte angesprochen werden in den Plänen der nationalen und regionalen Partnerschaften (NRP) gemäß Artikel 22 der [NRP-Verordnung]. In Artikel 3.3 heißt es außerdem: "für Vorgänge im Zusammenhang mit der kleinen Küstenfischerei können die Mitgliedstaaten einen Höchstbetrag 100 % Beihilfeintensität."

Doch wie auch immer das neue Instrument heißen mag, wie hoch die Beihilfeintensität auch sein mag und wie schön es auch formuliert sein mag, wenn die Besonderheiten der kleinen Fischerei nicht berücksichtigt werden, wird die Finanzierung weiterhin unzureichend sein. 

Drei Schlüsselthemen, die in früheren EU-Haushalten lange Zeit vernachlässigt wurden, bedürfen besonderer Aufmerksamkeit: a) der fehlende politische Wille, die kleine Fischerei zu unterstützen, und der Druck, der von vielen Seiten auf den Sektor ausgeübt wird; b) die Komplexität des Verfahrens zur Beantragung von Mitteln und der hohe bürokratische Aufwand, der damit verbunden ist; und c) die Tatsache, dass die Projekte abgeschlossen sein müssen, bevor Mittel zur Verfügung stehen. 

Solange diese Probleme nicht angegangen werden und kein spezielles System zur Förderung der kleinen Fischerei mit klaren Prioritäten eingerichtet wird, werden die Mittel, egal wie die sektorale Förderung genannt wird und welche schönen Erklärungen abgegeben werden, die vergessene Flotte Europas nicht erreichen. Die Initiative Blue Seeds in Zusammenarbeit mit dem WWF zeigt, wie Vorfinanzierungen zu erfolgreichen und nachhaltigen Lösungen für kleine Fischereiprojekte führen können. Dies könnte eine Linie sein, die in den NRP für die Finanzierung der SSF verfolgt wird.

Flottenmodernisierung, Dekarbonisierung und generationenübergreifende Erneuerung: mehr Fragen als Antworten

In früheren Vorschlägen für den EMFF und den EMFAF hatte die Kommission Bedingungen für die Modernisierung und Erneuerung der Flotte festgelegt, mit besonderen Bestimmungen für die kleine Küstenfischerei (durch nationale SSF-Aktionspläne). Obwohl die Erneuerung der Generationen und die Energiewende die erstgenannten Prioritäten des NRPF sind, wird nicht erwähnt, wie dies durch die Finanzierung neuer Schiffe (für Jungfischer) oder den Umbau von Schiffen und die Nachrüstung mit neuen Motoren und Geräten (für die Dekarbonisierung) erreicht werden soll. 

Eine optimistische Interpretation wäre, dass die Kommission die Vereinfachung zu Ende gedacht hat und die gesamte Verantwortung für die Entscheidung, welche Priorität der Flottenerneuerung und der Dekarbonisierung (im Vergleich zu den Prioritäten der Landwirtschaft und der Entwicklung des ländlichen Raums) eingeräumt werden soll, sowie für die Entscheidung über die Bedingungen, unter denen neue MFR-Mittel über die NRP für die Fischerei bereitgestellt werden können, den Mitgliedstaaten übertragen hat. Dies würde bedeuten, dass das Parlament und der Rat nicht mehr die Aufgabe haben, die Vorschläge zu überarbeiten, sondern dass jeder Mitgliedstaat frei über seinen eigenen Rahmen und seine eigenen Prioritäten entscheiden kann. 

Eine pessimistischere Sichtweise würde darin eine weitere Marginalisierung der Fischerei sehen, mit einer drastisch reduzierten Zuweisung von Finanzmitteln, vor dem Hintergrund einer räumlichen Verdrängung durch wirtschaftlich und politisch mächtigere Sektoren der Blauen Wirtschaft, und mit einer Priorisierung der Aquakultur und des noch nicht definierten "Blue Food" als die Zukunft der Lebensmittelerzeugung aus dem Meer. 

Daher ist Klarheit darüber erforderlich, welche übergreifenden Bedingungen auf EU-Ebene gelten werden, abgesehen von der Notwendigkeit, WTO-konform zu sein, und dass bei allen Neubauten, Modernisierungen und Schiffsumbauten die nationalen Kapazitätsobergrenzen eingehalten werden müssen. 

All dies muss vor dem Hintergrund eines Systems zur Messung und Meldung der Flottenkapazität gesehen werden, das nicht zweckdienlich ist, das von Falschmeldungen und Betrug bei der Motorenzertifizierung geprägt ist und dessen erhebliche, nicht dokumentierte Überkapazitäten die Überfischung noch verschärfen. Das derzeitige System, das auf BRZ und kW basiert, ist längst überfällig für eine Reform.

Wir brauchen ein neues, zweckmäßiges System, das zwischen Fischereikapazitäten, die zu Überfischung führen, und Kapazitäten, die für menschenwürdige Arbeitsbedingungen erforderlich sind, unterscheiden kann. Ein solches System muss es der EU-Schiffsflotte auch ermöglichen, sich zu modernisieren und technische Lösungen zur Dekarbonisierung ohne Sanktionen einzubauen. 

Die neue europäische Findungslandschaft im Rahmen des MFR 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Haben Sie Fragen?

Die EK hat soeben einen "Q&A" zum neuen Haushaltsvorschlag 2028-2034 für Fischerei, Aquakultur und meeresbezogene Tätigkeiten.

Darin wird erläutert, dass das Ziel der Neugestaltung des MFR für die Bereiche Fischerei, Aquakultur, Meeres- und Ozeanpolitik darin besteht, die Fragmentierung zu verringern, die Finanzierung besser auf die nationalen und regionalen Prioritäten abzustimmen und eine schnellere Umschichtung der Mittel als Reaktion auf Krisen und außergewöhnliche Ereignisse zu ermöglichen. Gleichzeitig zielt der Vorschlag darauf ab, den Mitgliedstaaten mehr Flexibilität zu gewähren, damit sie ihre Bedürfnisse und Prioritäten besser berücksichtigen können.

Darin wird hervorgehoben, dass die NRPF für Investitionen in ländlichen und Küstengebieten, für die von den Gemeinden betriebene lokale Entwicklung (CLLD), für intelligente Spezialisierungsstrategien und für die Unterstützung des Generationswechsels im Fischerei- und Aquakultursektor genutzt werden können.

Es wird erläutert, dass im Rahmen der NRPP Mittel für Maßnahmen zur Energiewende bereitgestellt werden können, und es wird klargestellt, dass der Wettbewerbsfähigkeitsfonds ausdrücklich für die Unterstützung von Dekarbonisierung und Innovation gedacht ist, z. B. für die Modernisierung von Schiffen, die Elektrifizierung von Häfen, umweltfreundlichen Schiffbau und Blue Tech.

Darin wird betont, dass jede Flottenförderung mit den WTO-Regeln für Fischereisubventionen und den Zielen der GFP im Einklang stehen muss.

 Was macht die handwerkliche Fischerei zu einem potenziellen Wegbereiter? 

• Hohe sozioökonomische Bedeutung: 70% der EU-Flotte nach Anzahl, 50% der Arbeitsplätze in der Seeschifffahrt, 19% des Wertes aller EU-Fänge; Lieferung von hochwertigem, tagesfrischem Fisch; unschätzbarer Fundus an traditionellem und lokalem Erfahrungswissen über marine Ökosysteme, Ozeanografie und Meteorologie; 
• Geringe Umweltauswirkungen: 5% der EU-Fänge nach Volumen, 10% der Fangkapazität, gemessen in BRZ.
• Kohlenstoffarme Nahrungsmittelproduktion, kohlenstoffarme Erzeugung von Lebensunterhalt; rückläufiger Verbrauch fossiler Brennstoffe, 35 Liter pro Tag/ 38 Euro pro Tag; der Verbrauch fossiler Brennstoffe von SSF ist im Vergleich zu anderen Sektoren (wie dem Seeverkehr) ein Tropfen auf den heißen Stein.

Was sind die Besonderheiten der kleinen Fischerei, die einen differenzierten Ansatz erfordern?

• Die handwerkliche Fischerei ist eine traditionelle Lebensform für viele Küstenbewohner, die bereit sind, wirtschaftliche Vorteile zu opfern, um am und auf dem Meer zu leben und zu arbeiten und den Beruf ihrer Vorfahren auszuüben. Diese Tätigkeit kann teilzeitlich, saisonal und in Kombination mit anderen Aktivitäten ausgeübt werden und bietet ein ausreichendes Einkommen, um über die Runden zu kommen.   
• Die Sozialwirtschaft stützt sich auf Kleinst- oder KleinstfamilienunternehmenDie meisten von ihnen haben einen Unternehmensumsatz von 100 000 Euro oder weniger, viele sind in Saison- oder Teilzeitbeschäftigung tätig, oft auf unbezahlte oder unterbezahlte Arbeit angewiesen, um ihr Unternehmen lebensfähig zu machen, und können wirtschaftliche Schocks kaum auffangen;
• Kleine Betriebe mit nur einem Betreiber oder einer kleinen Besatzung an Bord, langen Arbeitszeiten, erheblichen Opportunitätskosten durch die Teilnahme an externen Sitzungen und wenig Überschuss, um in die Einstellung von Vertretern zu investieren, die im Namen der Fischer handeln;
• Wichtige Einnahmequelle und sozioökonomischer Nutzen in abgelegenen Gemeinden mit wenigen Alternativen, mit wichtigen Verbindungen zum Tourismus. Ein lebendiger Hafen voller kleiner Boote ist eine unschätzbare Attraktion für den Tourismus, ohne die der Tourismus zurückgehen würde. 
• Geringes Produktionsvolumen bei hohem Wert, wodurch die Erzeuger sehr anfällig für Marktschwankungen und den Wettbewerb durch Großserienproduktion und kostengünstige Importprodukte sind; und
• Aufgrund der begrenzten geografischen Reichweite und der eingeschränkten Fangmöglichkeiten ist die Fischerei besonders anfällig für Überfischung und Konkurrenz durch die Großfischerei, für die Auswirkungen des Klimawandels, für invasive Arten (wie Meeresalgen) und für die Verdrängung aus den traditionellen Fanggründen durch räumliche Verdrängung.