Manifest für die 10. Legislaturperiode 2024 - 2029

Faire Politiken für faire Fischerei

Fair für die Fischer, Fair für künftige Generationen und Fair für die Natur

 

Die LIFE-Plattform

Die Low Impact Fishers of Europe (LIFE) ist die einzige Organisation auf europäischer Ebene, die kleine Fischer vertritt, die sich für die Minimierung ihrer Umweltauswirkungen und die Maximierung ihres sozioökonomischen Nutzens einsetzen. Unser Ziel ist es, diese Fischer zu vereinen, um eine faire Fischerei, gesunde Meere und lebendige Gemeinschaften zu erreichen. LIFE wurde am Vorabend der reformierten Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) im Jahr 2012 ins Leben gerufen und umfasst derzeit 37 Mitgliedsorganisationen aus 15 Mitgliedstaaten in der gesamten EU und allen Meeresbecken, von der Ostsee bis zum Schwarzen Meer, vom Atlantik bis zum Mittelmeer, die rund 10 000 Fischer vertreten. 

 

Die Bedeutung der kleinen Fischerei mit geringen Auswirkungen

Die handwerkliche Fischerei (SSF) unterstützt eine Lebensweise, die in Küsten- und Inselgemeinschaften eine wichtige sozioökonomische Rolle spielt, indem sie in Gebieten, in denen es nur wenige Alternativen gibt, Lebensgrundlagen und wirtschaftliche Aktivitäten bietet. Es gibt auch wichtige Verbindungen zwischen Tourismus und VNS, da die VNS ein wichtiges immaterielles Kulturerbe und eine biokulturelle Vielfalt darstellen. Die VNS unterscheidet sich von der industrialisierten Fischerei in größerem Maßstab, ergänzt sie aber und sollte als solche behandelt werden.

Legt man den vom Europäischen Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds (EMFAF) zur Verfügung gestellten und vom Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss für die Fischerei (STECF) verwendeten Maßstab zugrunde, so machen SSF (Schiffe unter 12 Metern Länge mit nicht geschlepptem Fanggerät) über 70% der Schiffsflotte aus und stellen mindestens die Hälfte der Arbeitsplätze in der Fischerei auf See. Bei den SSF handelt es sich hauptsächlich um Kleinst- und Kleinfamilienunternehmen, die (durch Verwaltung, Unternehmensführung, Fischverarbeitung usw.) Hilfstätigkeiten in der Fischerei unterstützen und den sozioökonomischen Nutzen weit verbreiten. 

Die kleine Fischerei mit geringen Auswirkungen macht 70 bis 80% der Flotte nach Anzahl der Schiffe aus, schafft die meisten Arbeitsplätze in der Fischerei und einen größeren Anteil an der Wertschöpfung (15% des Wertes der angelandeten Fänge), während sie mengenmäßig nur 6% ausmacht und die geringsten Umweltschäden verursacht, im Gegensatz zur großen Fischerei mit großen Auswirkungen. Trotzdem wurde der Sektor jahrzehntelang an den Rand gedrängt und erhielt kaum Fangmöglichkeiten und sektorale Unterstützung, was sich auf die allgemeine Widerstandsfähigkeit der europäischen Fischereigemeinden auswirkte.

 

Kleine Fischereien sind Teil der Lösung

Mit politischem Spielraum und angemessener Unterstützung, die handwerkliche Fischerei (SSF) könnte Teil der Lösung sein und die maroden europäischen Meere verändern. Die SSF könnte einen entscheidenden Beitrag zur Umsetzung der Green-Deal-Agenda für 2030 und 2050 und der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen sowie zur Verwirklichung der UN-Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) leisten. Allerdings ist die Die partielle Umsetzung mehrerer aufeinander folgender Gemeinsamer Fischereipolitiken (GFP) hat zu einem verzerrten Meer geführt, in dem die meisten unserer Bestände überfischt sind und das Fischereikapital, der Zugang zu Fangmöglichkeiten und der Einfluss in immer weniger Händen konzentriert sind.. Dies gefährdet die europäische Ernährungssouveränität und beeinträchtigt die Zukunftsaussichten der Küstengemeinden. 

Die Fischerei ist eine öffentliche Ressource, die für Nahrung, Lebensunterhalt und wirtschaftlichen Wohlstand sorgt, die Gemeinden zusammenhält und ein unschätzbares kulturelles Erbe darstellt. Vier Jahrzehnte gemeinsamer Fischereipolitik, die auf die Förderung der Fischerei in großem Maßstab ausgerichtet ist, gefährden all dies. Heute spielt der europäische Fischereisektor eine immer geringere Rolle bei der Versorgung des EU-Marktes und der Deckung des Bedarfs der europäischen Verbraucher. Um eine größere Rolle bei der Ernährungssicherheit und der Versorgung des EU-Marktes spielen zu können, müssen europäische Fischereierzeugnisse unter gleichen Bedingungen mit importierten Erzeugnissen konkurrieren, die gleichwertigen Sozial- und Umweltstandards unterliegen, ähnliche Fischereiverordnungen einhalten und die gleiche Rückverfolgbarkeit aufweisen.  

 

Die Bedeutung des Europäischen Parlaments als Mitgesetzgeber

Während der Rat die ausschließliche Zuständigkeit für die Festsetzung der zulässigen Gesamtfangmengen (TAC) für einzelne Bestände hat, wird der übergreifende Rahmen für das Fischereimanagement von der GFP vorgegeben. Dem Parlament als Mitgesetzgeber kommt eine entscheidende Rolle zu, wenn es darum geht, sicherzustellen, dass die GFP wirksam umgesetzt wird.

Die 10th Legislaturperiode wird die Gelegenheit bieten, die ungerechte Fischerei in Europa neu zu strukturieren. Die Voraussetzungen dafür sind dank der Arbeit der letzten Legislaturperiode und der zahlreichen Entschließungen des Parlaments, insbesondere zur kleinen Fischerei, zu Artikel 17 und zur Mitbestimmung, oder durch die Verabschiedung neuer Rechtsvorschriften wie der Kontrollverordnung oder des Gesetzes zur Wiederherstellung der Natur gegeben. Diese müssen jedoch wirksam angewandt und umgesetzt werden, damit die europäische Fischerei wieder auf den richtigen Weg gebracht werden kann. 

Aus diesem Grund fordert LIFE das Europäische Parlament dringend auf, Rechtsvorschriften zu erlassen und politische Maßnahmen zu lenken, die Fair für die Fischer, Fair für künftige Generationen und Fair für die Natur, an den folgenden Prioritäten ausgerichtet:

 

Die Prioritäten von LIFE

Entwicklung eines differenzierten Politik- und Managementkonzepts für die kleine und große Fischerei 

LIFE ist der Ansicht, dass in Europa sowohl die kleine als auch die große Fischerei ihren Platz haben, da sie von ihrer Art her sehr verschieden sind, unterschiedlichen Bedürfnissen entsprechen und auf unterschiedliche Weise zur Erreichung der europäischen Ziele des "Green Deal" für 2050 beitragen. Die aufeinanderfolgenden GFP haben jedoch das Gleichgewicht ungerechtfertigterweise zugunsten der Fischerei in größerem Maßstab und mit höherem Volumen zum Nachteil der VNS und der Meeresumwelt verschoben.

Das ist der Grund LIFE fordert einen differenzierten Ansatz für die Bewirtschaftung der kleinen und der großen FischereiSchutz der VNS durch gesicherte Rechte (Zugang zu Ressourcen, Infrastrukturen und Fischereigebieten sowie zu Märkten mit differenzierten Wertschöpfungsketten für ihre Erzeugnisse) und Anreize und Belohnungen für die Fischerei mit den geringsten Umweltauswirkungen. Dazu gehört auch die Sicherung einer breiteren Küstenfischereigebiete, die für die handwerkliche Fischerei mit geringen Auswirkungen reserviert sind und durch anpassungsfähige lokale Ko-Management-Regelungen wirksam verwaltet werden.   

Ähnlich, die handwerkliche Fischerei muss in den Mittelpunkt der blauen Wirtschaft gestellt werdenund gleichzeitig die Besitz- und Gewohnheitsrechte des VNS-Sektors anerkennen und ihn vor Verdrängung durch konkurrierende oder unvereinbare Aktivitäten schützen. Wir plädieren für eine "blue doughnut" Ansatz zur blauen Wirtschaftdie auf sozialen Grundlagen aufbauen und ökologische Obergrenzen respektieren, und für eine integrativer Prozess der maritimen Raumordnungan dem die Kleinfischer unterstützt werden, damit sie sich wirksam beteiligen können. 

Unserer Ansicht nach kann nur ein solch differenzierter Ansatz die Zukunft der SSF sichern.

 

Wiederherstellung der Fischbestände mit Hilfe besserer wissenschaftlicher Erkenntnisse und besserer Entscheidungsfindungsprozesse

Wir müssen die Fischbestände und die Funktionalität der Ökosysteme wiederherstellen. Dies erfordert effektives Fischereimanagement und die beste Nutzung der Wissenschaft in Verbindung mit dem Erfahrungs- und Traditionswissen der Fischer um Managemententscheidungen zu beraten. Unserer Ansicht nach ist das Wissen der Fischer ein viel zu wenig genutztes Kapital, das, wenn es richtig eingesetzt wird, das Fischereimanagement grundlegend verändern könnte. 

Gemäß Artikel 2.2 der GFP ist die Wiederherstellung und Erhaltung von Fischbeständen oberhalb eines Biomasse-Niveaus, das einen höchstmöglichen Dauerertrag ermöglicht, eine Priorität. Der derzeitige Ansatz des Fischereimanagements in der EU ist jedoch nicht darauf ausgerichtet, eine solche Bestandserholung zu erreichen. Vielmehr wurden die biologischen Referenzwerte sowohl bei der Ausarbeitung der mehrjährigen Bewirtschaftungspläne (MAP) als auch bei der Erstellung und Anwendung wissenschaftlicher Gutachten ständig falsch interpretiert und missbraucht, insbesondere in der Ostsee, aber auch in anderen Fällen wie der Schließung der Pollackbestände und der Ausnahmen für Seebarsch. Die Bestände werden um die niedrigsten verfügbaren biologischen Referenzwerte (Btrigger und Blim) herum gehalten, während die Räuber-Beute-Beziehungen und die Populationsstruktur der Fischbestände bei der Festlegung von Fangbeschränkungen ständig ignoriert werden. Dies hat dazu geführt, dass die Wissenschaftler die Biomasse immer wieder überschätzt und die Fangmengen zu hoch angesetzt haben, was zu niedrigen und dysfunktionalen Fischbeständen geführt hat, die bereits zusammengebrochen sind (wie der Ostseedorsch) oder sich jetzt in einem ernsthaften Rückgang befinden (Sprotte und Hering). 

In dieser kommenden Legislaturperiode LIFE fordert das Europäische Parlament nachdrücklich auf, sich mit der Frage der wissenschaftlichen Gutachten und deren Bereitstellung zu befassen, die MAPs in allen Meeresbecken ernsthaft zu bewerten und Mängel zu beheben, die das Wachstum der Fischbestände beeinträchtigen. Letzteres lässt sich am besten durch die Festsetzung von Quoten erreichen, die den Aufbau von Biomasse unterstützen und die Größe der Fische und die Altersstruktur der Fischpopulationen vergrößern, sowie durch den Vorrang der Fischerei für den direkten menschlichen Verzehr (insbesondere VNS-Fänge) vor der Reduzierung der Fischerei für Fischmehl und Öl. 

Weitere Informationen finden Sie in LIFE's aAnalyse und entsprechende Vorschläge zur Bewältigung der Notlage in der Ostseedie im Anschluss an den kürzlich von LIFE organisierten Workshop im Juni anlässlich des fünften Jahrestages der Notschließung der Dorschfischerei in der Ostsee veröffentlicht wurde.

 

Umsetzung von Artikel 17 zur Förderung der Fischerei mit geringen Umweltauswirkungen und hohem sozialen Wert

Aufgrund historischer Ungerechtigkeiten hat die VNS-Flotte nur Zugang zu etwa 6% oder weniger der Fangmöglichkeiten, trägt jedoch zwischen 15 und 20% zum Wert der angelandeten Fänge bei. Diese relativ hohe Wertschöpfung der SSF ist auf die Art ihrer Fangtätigkeit zurückzuführen: Kleine Schiffe mit geringer Auswirkung landen in relativ kurzer Zeit frischen "Tagesfang" von hoher Qualität an, der sehr begehrt ist.

Der Schlüssel zur Bewältigung des kritischen Zustands der EU-Fischerei und zur Freisetzung des Potenzials der VNS liegt in Artikel 17 der GFP, der in den letzten zehn Jahren nicht angewandt wurde. Durch die Anwendung transparenter und objektiver Kriterien ökologischer, sozialer und wirtschaftlicher Art bei der Zuteilung von Fangmöglichkeiten gemäß Artikel 17 können nachhaltige Praktiken belohnt und eine Umstellung auf eine schonende Fischerei gefördert werden.

A Aufruf zum Handeln wurde vor kurzem von 35 Kleinfischereiverbänden aus ganz Europa, die dem Verband Low Impact Fishers of Europe (LIFE) angeschlossen sind und von rund 20 NRO und Unternehmen unterstützt werden, neu aufgelegt. Der Aufruf richtet sich an die die breite Anwendung von Artikel 17 zur Wiederherstellung des Gleichgewichts der europäischen Meere, ökologische Nachhaltigkeit, wirtschaftliche Lebensfähigkeit und soziale Gerechtigkeit zu fördern. 

Um dies zu ermöglichen, fordert LIFE die Europäische Kommission auf einen detaillierten und verbindlichen Plan zur Umsetzung von Artikel 17 sowie klare Leitlinien aufzustellen wie transparente und objektive Kriterien entwickelt und angewendet werden können, um nachhaltige Fischereipraktiken zu belohnen und Ökosysteme und lokale Gemeinschaften zu schützen. 

Weitere Informationen zu Artikel 17, seinen Möglichkeiten und seiner Anwendung finden Sie unter LIFE- und OurFish-Bericht über Fischereimöglichkeiten als Mittel des Wandels.

 

Beendigung schädlicher Subventionen, Verwendung öffentlicher Gelder für das Gemeinwohl und verstärkte Unterstützung für VNS-Erzeugerorganisationen und Direktvermarktung

Wir fordern ein Ende der schädlichen Subventionen und eine Bevorzugung der kleinen, schonenden FischereiDazu gehört auch die Unterstützung der Dekarbonisierung des Sektors durch die Entwicklung der am besten geeigneten Technologien und Infrastrukturen sowie die Erhöhung des Anteils und die Ausweitung des Anwendungsbereichs des Europäischen Fonds für maritime Fischerei und Aquakultur (EMFAF), der zur Förderung der Wiederherstellung der Natur und regenerativer Verfahren eingesetzt wird.

Durch die Umlenkung öffentlicher Gelder, die für schädliche, kapazitätssteigernde Subventionen für die Fischerei in größerem Maßstab und mit großen Auswirkungen ausgegeben werden, könnte die EU diejenigen im Fischereisektor unterstützen, die den größten Nutzen für die Gesellschaft und die Umwelt erbringen und geschädigte marine Ökosysteme wiederherstellen. Öffentliche Gelder sollten für das Gemeinwohl eingesetzt werden und kollektive Projekte unterstützen, die den Gemeinden zugute kommen. Dies könnte durch eine Aufstockung des CLLD-Budgets (von 3 auf 5% des Finanzrahmens) und eine Ausweitung seines Anwendungsbereichs geschehen, um die Unterstützung auf kollektive Projekte zum Aufbau von Infrastrukturen und zur Ausbildung von SSF in den Bereichen Fischereimanagement, Fischverarbeitung und -vermarktung, Management von Kleinunternehmen und anderen Bereichen, in denen Bedarf besteht, zu lenken.

Maximierung der Beiträge der SSF zur Nahrungsmittelversorgung, für die Gründung von SSF-Fischerzeugerorganisationen ist eine direkte Unterstützung erforderlich die einerseits den Zugang zu den Fangmöglichkeiten für VNS und andererseits die Vermarktungsmöglichkeiten sichern sollen.

LIFE fordert außerdem eine Vereinfachung der Verfahren, damit die SSF-Vereinigungen leichter Zugang zu EMFAF-Zuschüssen erhalten. 

Weitere Informationen finden Sie unter LIFEs Perspektive zur Energiewende und Dekarbonisierung der Fischereiflotte und Der Bericht von LIFE über "Das Für und Wider der Gründung von Erzeugerorganisationen (PO) für Kleinfischer im Mittelmeer".

 

Ko-Management: ein unschätzbares Instrument zur Sicherung einer nachhaltigen Küstenfischerei 

Eine der größten Herausforderungen für die Fischerei ist es, die richtigen Entscheidungen zu treffen. Angesichts der Entwicklung der blauen Wirtschaft und der Notwendigkeit, neue Wirtschaftszweige (Aquakultur, Tourismus, erneuerbare Energien usw.) in traditionell von der Fischerei genutzten Gebieten anzusiedeln, wird die Herausforderung immer komplexer. 

LIFE ist der Ansicht, dass das Fischereimanagement in den europäischen Meeren an die geografischen und regionalen Besonderheiten der einzelnen Fischereien angepasst werden sollte und dass die Menschen, die die natürlichen Ressourcen nutzen, bei der Entscheidungsfindung über die Nutzung und Bewirtschaftung dieser Ressourcen eine zentrale Rolle spielen sollten. Ein Teil der Lösung liegt in einer dezentrales adaptives Co-Management Ansatz in jeder Fischerei und/oder jedem Fanggebiet, Übertragung von Befugnissen an Fischer, Wissenschaftler und NRO (gleichberechtigt mit der öffentlichen Verwaltung). 

Ein von unten nach oben gerichteter Ansatz des Ko-Managements ist für die SSF besonders geeignet und sollte auch der Weg zur Umsetzung der Strategie "30 by 30" sein, und zwar bei der Ausweisung neuer MPA/NTZ und ihrer Bewirtschaftungspläne sowie, mit Blick auf die Zukunft, bei der Gestaltung der Wiederherstellungspläne. LIFE plädiert insbesondere für eine Ausweitung der reservierten Gebiete für die kleine Küstenfischerei mit geringer Auswirkung innerhalb der 12-Seemeilen-Zone, vorbehaltlich der Regelungen für das gemeinsame Management.

Wie in der Entschließung des Europäischen Parlaments zum Co-Management gefordert, neben geeigneten rechtlichen Rahmenbedingungen auf der Ebene der Mitgliedstaaten, ist es notwendig, die Ressourcen für eine angemessene Umsetzung und den Aufbau von Kapazitäten für alle Beteiligten bereitzustellen und eine wirksame Beteiligung der SSF zu unterstützen. Um dies zu erreichen, befürwortet LIFE Reservierung von 20% des nächsten EMFAF (2027-2033) für die Unterstützung der Entwicklung von Küstenfischereizonen, die im Rahmen von Ko-Management-Regelungen für die Fischerei mit geringen Auswirkungen reserviert sind.

Weitere Informationen finden Sie in LIFEs Bericht über Ko-Management für die kleine Fischerei: Grundsätze, Praktiken und Herausforderungen und der Bericht von LIFE "Auf dem Weg zu einer partizipativen Bewirtschaftung der Meeresressourcen"

 

Lokale, faire und nachhaltige Lebensmittelsysteme

Das vorherrschende Lebensmittelsystem mit zentralisierten Märkten und langen, komplexen und undurchsichtigen Lieferketten untergräbt die Nachhaltigkeit der Fischerei und arbeitet gegen die Interessen der Kleinfischer. Es zwingt sie dazu, Preise zu zahlen, obwohl ihre Lebensfähigkeit davon abhängt, den von ihnen erbrachten Mehrwert zu erwirtschaften. Niedrige Zölle und zollfreie Einfuhren, die nicht den Sozial- und Umweltstandards der EU entsprechen müssen, haben in Verbindung mit großen Anlandemengen eine preisdrückende Wirkung, auf die die SSF keinen Einfluss nehmen kann.  

LIFE fordert faire und nachhaltige Lebensmittelsysteme, die die Probleme der Kleinfischer und Fischarbeiter beim Zugang zu Märkten und Infrastrukturen angehenund einen fairen Preis für ihre Produkte zu erhalten und Netzwerke aufzubauen, die sie direkt mit den Verbrauchern verbinden und ihre Sichtbarkeit und Rentabilität verbessern. 

Durch die Entwicklung neuer SSF-EOs, die Verkürzung der Distanz zwischen Erzeugern und Verbrauchern und die Entwicklung von Garantiesystemen auf der Grundlage gemeinsamer Werte (ökologischer und sozialer/kultureller Art) für die Art und Weise, wie Lebensmittel erzeugt und konsumiert werden, können die Mängel des vorherrschenden Marktsystems behoben und die ungerechte Situation der Kleinerzeuger umgekehrt werden.  

Die SSF erfordert vollständig rückverfolgbare, kurzkettige Lebensmittelsysteme, die der Natur und den Menschen zugute kommen - sowohl den Verbrauchern als auch den Kleinerzeugern, die für ihren Lebensunterhalt darauf angewiesen sind.

Wir fordern das Europäische Parlament auf, bei der Ausarbeitung von Maßnahmen und Verordnungen zur Gewährleistung der Ernährungssicherheit in Europa, bei der die Fischerei unserer Meinung nach eine wichtige Rolle spielen sollte, insbesondere die Kleinerzeuger und die Notwendigkeit fairer und nachhaltiger Lebensmittelsysteme zu berücksichtigen. 

Es besteht die Gefahr, dass der Sektor der kleinen Fischerei ohne angemessene politische Unterstützung und Umsetzung weiter schrumpfen und schließlich verschwinden wird. Dies wird zum Nachteil der Küstengemeinden, ihrer lokalen Wirtschaft, ihrer Traditionen, ihrer Kultur, ihres Wissens und ihrer Fähigkeiten sein, und auch für die künftigen Generationen, für die all dies verloren geht und die Chance vertan wird, ihr Potenzial zur Erreichung umfassenderer sozialer, ökologischer und wirtschaftlicher Nachhaltigkeitsziele zu nutzen. 

 

PDF version of the Manifesto