Eines der Probleme der handwerklichen Fischerei ist das Fehlen einer engagierten Vertretung in den offiziellen Gremien des Berufsstandes. Dies ist vor allem in Frankreich der Fall, wo die Kleinfischer darum kämpfen, sich zur Verteidigung ihrer Interessen zusammenzuschließen. Für Bertrand Cazalet, Sekretär und Rechtsberater des Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO - Berufsverband der Kleinfischer Okzitaniens), sieht in den Fischereierzeugerorganisationen (FPO) ein Instrument, in das die europäischen Kleinfischer investieren sollten, um ihre Zukunft zu sichern, insbesondere im Mittelmeerraum, um ihre traditionellen Bewirtschaftungsmethoden, die auf Polyvalenz und starken territorialen Bindungen basieren, besser zu verteidigen. Interview.
Dieses Interview wurde von LIFE im Rahmen des Projekts Foodnected geführt und ursprünglich auf der Website Foodnected-Website.
Was ist eine Fischereierzeugerorganisation? Welche Rolle spielen die Erzeugerorganisationen in der EU?
A Die Erzeugerorganisation (EO) ist ein spezifisches europäisches Instrument, das im Rahmen der gemeinsamen europäischen Politiken geschaffen wurdeZunächst die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP), dann die Gemeinsame Fischereipolitik (GFP). In den Erzeugerorganisationen sind Erzeuger (Fischer, Landwirte usw.) in einem bestimmten Gebiet zusammengeschlossen, häufig in Genossenschaften, aber auch in anderen organisatorischen und rechtlichen Strukturen.
Die Anerkennung einer Erzeugerorganisation erfolgt auf nationaler Ebene durch ein von der EU überwachtes Verfahren. Die Erzeugerorganisationen für Obst und Gemüse gelten als Schlüssel zur Verwirklichung der Ziele der GFP, und die Verwaltung ihrer Erzeugungs- und Vermarktungstätigkeiten wird an sie delegiert:
– Produktion: umfasst die allgemeine Organisation der Fischereitätigkeiten, die Zuteilung, Verwaltung und Überwachung der Fangquoten und des Fischereiaufwands, die Verwaltung der Lizenzen, die Ausarbeitung und Umsetzung interner Vorschriften sowie die Kontrolle und Sanktionierung der Mitglieder der Erzeugerorganisation;
– Marketing: umfasst die Organisation des Erstverkaufs (in Verbindung mit Fischauktionen und Hafenmärkten), die Verbesserung und Überwachung der Rückverfolgbarkeit und die Anwendung von Hygienemaßnahmen sowie die Umsetzung von Initiativen zur Aufwertung der Produkte in der gesamten Wertschöpfungskette.
Jede PO muss eine jährlicher oder mehrjähriger Produktions- und Vermarktungsplan die alle Elemente festlegt, die erforderlich sind, damit die EO ihre Ziele unter den in den europäischen Verordnungen festgelegten Bedingungen erreichen kann.
Sind die kleinen Fischer des Mittelmeers in den EOs vertreten? Gibt es spezielle EO für die handwerkliche Fischerei in der Region?
Wenn wir von handwerklicher Fischerei sprechen, meinen wir relativ kleine Boote mit passiven oder nicht geschleppten Fanggeräten. In Frankreich ist die handwerkliche Fischerei ein Synonym für "petits métiers" und in Spanien für "artes menores". Für die Europäische Kommission wird die handwerkliche Fischerei von Fischereifahrzeugen mit einer Länge über alles von weniger als 12 Metern ausgeübt, die kein Schleppgerät verwenden.
In Europa gibt es einige Beispiele für EO, die sich der kleinen Fischerei widmen[1] aber im Mittelmeer gibt es keine spezifische EO für die kleine, polyvalente Fischerei. In Frankreich bestehen die EO entweder nur aus der industriellen Fischerei oder sind gemischte EO, in denen verschiedene Flottensegmente vertreten sind. Aber auch die letzteren wurden ursprünglich von größeren Fischereiunternehmen gegründet und kontrolliert. In beiden Fällen ist es für die Kleinfischer sehr schwierig, dass ihre Interessen anerkannt und verteidigt werden. Im Mittelmeer gehören mehr als 80% der Kleinfischer nicht zu EOs. Dies ist auf historische Gründe und auf das Fischereimanagement im Mittelmeer zurückzuführen, wo der Zugang zum Fischfang nicht in erster Linie auf Lizenzen und Quoten beruht.
Und wie sieht die Situation außerhalb der EOs im Mittelmeerraum heute aus?
Kleinfischer im Mittelmeer sind hauptsächlich einzelne Schiffer, deren Tätigkeit saisonal vielseitig ist und in Küstennähe ausgeübt wird. Mit 80% von ihnen nicht in POs verbunden sind, werden sie untergraben durch 1) die Schwächung der Prud'homies (traditionelle gemeinschaftliche Verwaltungsstrukturen im französischen Mittelmeerraum), von denen einige überhaupt nicht mehr funktionieren; 2) die Schwierigkeiten, mit denen einige Fischereiausschüsse konfrontiert sindinsbesondere auf der Ebene der Abteilungen, die darum kämpfen, ihre Fähigkeit zu erhalten, ihre Mitglieder zu vertreten und für sie zu handeln; 3) die Kürzung der dem Staat und seiner Verwaltung zur Verfügung stehenden Mitteldie dazu tendiert, die Verwaltung, Überwachung und Kontrolle der Fischereitätigkeiten zunehmend an die EO zu delegieren.
Ebenso wächst der politische und berufliche Druck auf Fischer außerhalb der EOs, die sich bestehenden EOs anschließenSie werden darüber informiert, dass sie weniger Rechte haben werden, dass sie ihre Produktionsbelege und Lizenzen verlieren werden, dass sie keinen Anspruch auf europäische Mittel haben werden. Dies ist aus rein rechtlicher Sicht absolut falsch, da es bei den Regeln für den Zugang zu den Fischereiressourcen und die finanzielle Unterstützung keine Diskriminierung geben darf. Der französische Staat erkennt auch an, dass er das System der Fischereirechte, das die Erzeugerorganisationen sehr stark begünstigt, das aber angesichts der Tatsache, dass die Fischereiressourcen ein öffentliches Gut sind, unter dem Gesichtspunkt der Gerechtigkeit fragwürdig ist, neu ausbalancieren muss[2].
Die Organisation "Golion" hat ein Verfahren eingeleitet, um als Erzeugerorganisation anerkannt zu werden: Warum?
Golion ist seit 10 Jahren offiziell im Namen einer Gruppe von kleinen Mittelmeerfischern ("petits métiers") tätig und verfügt über eine per Ministerialerlass anerkannte Struktur (GIE) zur Verwaltung der quotenpflichtigen Arten (Roter Thun und Schwertfisch). Die Struktur ist mit einer Berufsvereinigung verbunden, aber sie ist in ihrem Anwendungsbereich (Roter Thun und Schwertfisch), in ihren Befugnissen zur Verwaltung der Fangrechte (Lizenzen) und in ihrer Dauer (da die Struktur alle drei Jahre erneuert werden muss) begrenzt.
Um diese Rechtsunsicherheit zu überwinden und in der gesamten kleinen Fischerei tätig zu werdenhaben wir beschlossen, ein Verfahren zur Anerkennung der Vereinigung Golion als EO einzuleiten. Golion wurde 2014 gegründet und ist Eigentümer einer "Eigenmarke" der Gruppe, unter der die Produkte ihrer Mitglieder vermarktet werden. Da die Struktur von Golion eine wirtschaftliche Dimension aufweist, erfüllt sie die notwendigen Voraussetzungen für die Einleitung eines Verfahrens zur Anerkennung als Erzeugerorganisation, ein Verfahren, das ohne jegliche öffentliche oder private finanzielle Unterstützung eingeleitet wurde.
Was versprechen Sie sich davon, dass Golion als PO anerkannt wird?
Der Vorteil der Anerkennung als Erzeugerorganisation ist vor allem Institutionelleda es Ihnen erlaubt sich besser zu organisieren, besser vertreten und unterstützt zu werden (verwaltungstechnisch, technisch und finanziell) und somit letztendlich Ihre Rechte besser zu verteidigen. Angesichts der wachsenden Anforderungen der GFP und ihrer Verwaltungsvorschriften würden wir als EO über eine Struktur verfügen, die uns offizielles Gewicht verleiht und uns das Recht gibt, von den Behörden und der Verwaltung gehört zu werden. Dies ist auch eine Möglichkeit, die Zukunft unserer Organisation als offiziell anerkannte Organisation zu sichern.
Die handwerkliche Fischerei wird mit einem zunehmenden Druck auf ihre Fanggebiete konfrontiert werden, u.a. aufgrund der Bedingungen des Plans für das westliche Mittelmeer (West Med) und der Auswirkungen auf die Trawler,[3] was vor allem zu einer Verlagerung des Fischereiaufwands an die Küste führt. Die europäischen Vorschriften werden insgesamt weiter verschärft werden, und die anfälligsten Flottensegmente werden als erste verschwinden. Die "petits métiers" werden nicht in der Lage sein, die Zwänge und Kosten zu überwinden, die ihnen durch die Kontroll- und Überwachungsvorschriften auferlegt werden, wenn es ihnen nicht gelingt, sich zusammenzuschließen. Im französischen Mittelmeer gibt es immer noch 1.000 kleine Fischereifahrzeuge außerhalb der EO, eine Tatsache, die die Anerkennung einer speziellen EO für die kleine Fischerei rechtfertigt. Eine solche Initiative steht auch im Einklang mit den Verpflichtungen Frankreichs gegenüber der regionalen Fischereiorganisation GFCM (Allgemeine Kommission für die Fischerei im Mittelmeer) und dem Regionaler Aktionsplan für die kleine Fischerei (RPOA SSF) die die GFCM im Jahr 2018 angenommen hat.
Welche weiteren Vorteile könnte die Gründung einer kleinen EO für die Fischer selbst und für die Fischerei im Allgemeinen haben?
Im Rahmen der PO wollen wir unsere mediterranen Bewirtschaftungsmethoden zu verteidigen, die nicht nach Arten, sondern nach Gebieten, nach polyvalenten Techniken und nach saisonaler Vielfalt vorgehen. Bei dieser Art der Verwaltung werden die Regeln entsprechend dem Kontext, den Gebieten und den lokalen Praktiken festgelegt. Es handelt sich dabei um die Bewirtschaftungsgrundsätze der Prud'homies, jahrhundertealte Einrichtungen, die weder auf staatlicher noch auf europäischer Ebene anerkannt sind. Diese Gremien könnten durch die Einbindung in eine kleine Fischereiorganisation wiederbelebt und relegitimiert werden.[4]
Die handwerkliche, polyvalente Fischerei bereitet Managern und Wissenschaftlern in der Regel Kopfzerbrechen, da sie es einfacher finden, ein spezialisiertes, monospezifisches System von Fangquoten oder Aufwand pro Boot zu modellieren. Oft wird uns vorgeworfen, dass der Fischereiaufwand in der handwerklichen Fischerei nicht ausreichend überwacht wird: Mit einer speziellen EO für die handwerkliche Fischerei könnten wir die Fangtätigkeiten dokumentieren, Fang-, Aufwands- und Handelsdaten verarbeiten, die Fischer unterstützen und sie besser in die Überwachungssysteme integrieren. Nur eine spezielle handwerkliche Fischereiorganisation wäre dazu in der Lage, da die bestehenden Fischereiorganisationen im Mittelmeer nicht in der Lage sind, den etwa tausend Schiffen, die nicht mit einer Fischereiorganisation verbunden sind, einen solchen Rahmen zu bieten, der ausschließlich auf die große Vielfalt der Praktiken und Merkmale der handwerklichen Fischerei ausgerichtet ist.
Wie ist das Verfahren zur Erstellung einer Bestellung? Gibt es bestimmte Bedingungen, die erfüllt werden müssen?
Sie benötigen eine bereits etablierte Wirtschaftsstruktur der Produzentenwie unsere wirtschaftliche Interessenvereinigung (GIE), und ihre Repräsentativität nachzuweisen, insbesondere in Bezug auf die Mengen und den Wert der Fänge oder die Anzahl der Schiffe. Unser Antrag basiert hauptsächlich auf dem Kriterium der Anzahl der Schiffe (85% kleine Schiffe im Mittelmeer) und auf dem Wert der Produktion und nicht auf den produzierten Mengen. Wir haben einen Antrag zusammengestellt, der den Anforderungen des französischen Staates für die Anerkennung von EO entspricht. Unser Antrag ist mehr als 70 Seiten lang und umfasst die Satzung, die internen Vorschriften, das Präsentationspaket, den Produktions- und Vermarktungsplan, die Daten aller Fischer (Lizenzen, Fänge) usw. Anschließend muss der Antrag bei der DIRM (Regionalverwaltung für das Mittelmeer) eingereicht werden, der für die Prüfung der Anträge auf Mittelmeerebene zuständigen französischen Behörde. Anschließend gibt sie eine Stellungnahme ab, die sie an das DPMA (Department of Marine Fisheries and Aquaculture), die nationale Behörde für Fischerei und maritime Angelegenheiten, weiterleitet, die die endgültige Entscheidung trifft.
Und ist es Ihnen gelungen, die Fischer für die Gründung einer Organisation der Kleinfischerei zu mobilisieren?
Das ist die Hauptschwierigkeit, vor der wir stehen. Wir haben nur unsere sehr begrenzten Mittel, um unser Ziel zu erreichen, und keine Form von öffentlicher Unterstützung. Wie bereits erwähnt, wird unsere Repräsentativität nicht anhand des Fangvolumens bewertet, da wir nur wenige Anlandungen und Quoten haben, sondern anhand der Anzahl der Boote. Das Besondere an uns ist, dass wir viele Boote in einem Gebiet vertreten, nämlich im französischen Mittelmeer. In unserem ersten Dossier, das wir dem DIRM vorgelegt haben, sind 112 Schiffe aufgeführt, womit wir, was die Anzahl der kleinen Schiffe angeht, die führende französische Mittelmeer-EO wären. Aber Das ist nicht genug, wir müssen 150 Schiffe erreichen, um die Anerkennungskriterien vollständig zu erfüllen. Wir müssen also neue Mitglieder gewinnen, und dazu müssen wir die Menschen in den Häfen, in den Prud'homies usw. mobilisieren. Unser Mangel an Mitteln ist ein langfristiger Nachteil.
Sind Sie zuversichtlich für die Zukunft?
Ich bin ziemlich zuversichtlich, denn wir erfüllen die Kriterien, und Ich sehe keine rechtlichen oder technischen Hindernisse für unsere Bewerbung. Ich denke auch, dass Die Verwaltung hat verstanden, dass es ein berufliches Interesse an der Strukturierung der "petits métiers" in einer PO gibt. Es wird immer weniger Ressourcen und immer mehr Zwänge geben, daher ist alles, was die Autonomie und die Kapazitäten der Fischer fördern kann, eine gute Strategie für die Verwaltung. Schließlich hoffe ich, dass sich die Berufsvertreter ihrerseits der grundlegenden Notwendigkeit bewusst werden, die "petits métiers" in EOs zu strukturieren. Mit den bevorstehenden Wahlen in den Fischereiausschüssen (die auch die "petits métiers" vertreten) könnten wir ein größeres Interesse für unser Projekt wecken und einige konkrete Kooperationen eingehen, die es uns ermöglichen, diesen für die "petits métiers" lebenswichtigen Prozess schnell abzuschließen.
Um mehr darüber zu erfahren, klicken Sie hier:
Bericht
Cazalet, B. und O'Riordan, B. 2020. "The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 Seiten.
https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf
Online-Artikel:
[1] Die "Organizacion de Productores Artesanales de la Lonja de Conil" in CONIL de la Frontera in Andalusien (Spanien), in der rund 50 handwerkliche Fischerboote mit passivem Fanggerät ("artes menores") zusammengeschlossen sind; FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), eines der LIFE-Mitglieder in Dänemark, eine PO, in der 45 Schiffe verschiedener Küstenfischereiverbände zusammengeschlossen sind; und die PO Estuaire in Frankreich, eine artenreine PO, die sich ausschließlich der Bewirtschaftung der Fischerei auf Aal widmet. Siehe in: Cazalet, B. und O'Riordan, B. 2020. "The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 Seiten
[2] Der neue Aktionsplan der Regierung, der im März 2022 vorgestellt wurde, ist zwar sehr allgemein gehalten, sieht aber vor, "die technische Unterstützung für kleine Unternehmen durch eine Reform der Regeln für die Verteilung der Quoten zu fördern", einschließlich einer "verstärkten Aufmerksamkeit für die Produktion außerhalb der EO". https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf
[3] Europäischer Bewirtschaftungsplan im Rahmen der GFP, der eine Reduzierung des Fischereiaufwands um 40% über fünf Jahre (2021-2025) in einem bestimmten Gebiet des westlichen Mittelmeers vorsieht.
[4] Die Prud'homies stammen aus dem Mittelalter und gehören seit 2021 zum immateriellen Kulturerbe Frankreichs, und ein Verfahren zur Aufnahme in das immaterielle Kulturerbe der UNESCO ist im Gange.
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