Ingen brød? Så lad dem spise kage! Fiskerirettigheder og det kystnære fiskeri

Historiske uretfærdigheder har frataget 70% af den europæiske fiskerflåde en retfærdig og sikker adgang til fiskekvoter og fiskepladser. Dette flådesegment tegner sig for 50% af arbejdspladserne i fiskeriet til søs. På grund af disse uretfærdigheder er sektoren nødt til at ty til arter, der ikke er omfattet af kvoter, og er derfor begrænset til kun 5% af EU’s fiskerifangst.

Under hungersnød sagde det europeiske aristokrati historisk set om de protesterende fattige: “Hvis de ikke har noget brød, så lad dem spise kage”Ligesådan er de med kvoterettigheder i dag alt for hurtigt ude med at sige: “kvoten tilhører os med ret, lad dem fiske efter ikke-kvoterede arter”, når kystfiskere kræver en retfærdig andel.

Spørgsmålet om retfærdighed er et centralt element i EU's felles fiskeripolitik (forordning (EU) nr. 1380/2013). Artikel 2, litra f, fastslår, at den felles fiskeripolitik skal bidrage til en rimelig levestandard for dem, der er afhængige af fiskeriaktiviteter, under hensyntagen til kystfiskeri og socioøkonomiske aspekter.

Men for dem med privilegier og rettigheder kan det, der er retfærdigt og rimeligt, føles som undertrykkelse.

I sidste uge, på Fredag den 22. april, et webinar med titlen: Forebyggelse af konflikter i EU's farvande, blev organiseret af 2 europæiske forskningsgrupper. Arrangementet, der blev organiseret af Europæiske fiskeri- og akvakulturforskningsorganisationer og MARE samlede omkring 80 deltagere. Hovedoplægget blev holdt af dr. Marloes Kraan fra MARE. Hun gav et overblik over de vigtigste konfliktområder i det europæiske fiskeri med fokus på forvaltningsmæssige aspekter af stort og småt fiskeri i Europa i en foranderlig kontekst (klima, blå økonomi og politik (Brexit)).

“I betragtning af at der kun er én politisk ramme (CFP) til mange forskellige flåder og store forandringer i vente, er der et pres på styringsdygtigheden, hvilket, hvis der ikke handles på det i tide, udgør et stort grundlag for konflikter”, sagde dr. Kraan. Der er aspekter ved at fordele plads til flere forskellige aktiviteter (havnearealplanlægning), men også at håndtere en ret bred politisk ramme. “Hvordan kan vi komme i forkøbet med det, og hvad har vi brug for at vide?”, spurgte hun.

De problemer, der blev taget op i hendes præsentation, drejede sig primært om tildeling af adgang til en offentlig ressource og styring af aktiviteterne for dem, der har rettigheder og beføjelser til at udnytte dem. Det kom også ind på truslen mod fiskerisektoren fra klimaforandringer og udviklingen af den blå økonomi, hvor andre økonomiske interesser i stigende grad konkurrerer med fiskeriet om adgang til havområder.

I en sådan sammenhæng er konflikt uundgåelig, i betragtning af at fiskeriressourcerne og havområderne er offentlig ejendom, og i betragtning af at en privilegeret minoritet har koncentreret brorparten af rettighederne. Opståede konflikter skal håndteres, og der skal søges retfærdige løsninger.

En retfærdig løsning ville være, at CFP indfører en differentieret tilgang til det kystnære fiskeri og det storskala fiskeri. Dette var et forslag, der blev fremsat i grønbogen om reformen af CFP fra 2009, men som ikke blev taget op.

The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) opfordrer til “fair fiskeri”, hvilket vil sige en retfærdig tildeling af adgangsrettigheder og medbestemmelse i, hvordan adgangen forvaltes. Artikel 17 i den fælles fiskeripolitik (FFP) kan udgøre en mekanisme til at opnå et mere retfærdigt fiskeri. Ikke desto mindre afviser “storindustrien” forslaget om at indføre de nødvendige alternative fordelingsmekanismer for fiskerimuligheder gennem artikel 17. “Vi er juridisk berettiget til disse privilegier” den multinationale forening for pelagiske trawlere (Pelagic Freezer Trawler Association – PFA).

“Intet brød (kvotearter) til de kystnære fiskere? Nå, men så lad dem spise kage (ikke-kvotearter)”, siger PFA.

Hvor der er en sådan ubalance i magtforhold og koncentration af fiskerettigheder, er konflikt uundgåelig.

Samtidig med at fiskerettighederne koncentreres, den “store industri” kontrollerer også funktionen af de demokratiske organer, der er nedsat til at løse konflikter og give en stemme til sektoren. De sidder for bordenden i de rådgivende råd, producentorganisationerne og de nationale fiskeristrukturer og gør krav på at repræsentere såvel små som store fiskeriselskaber.

Cornelis Vrolijk, et hollandsk multinational fiskeriselskab kontrollerer nu for eksempel det franske nationale fiskeriudvalg og en af de største franske producentorganisationer. Hvordan kan en hollandsk multinational virksomhed repræsentere den lille flådes interesser?

Det handler alt sammen om markedet

Et væsentligt element, der manglende i præsentationen, vedrørte fiskemarked og forsyningskæde. Fiskeri eksisterer helt åbenlyst ikke i isolation, men er en integreret del af fødevareproduktions- og forsyningssystemer (værdikæder), der leverer en internationalt handlet vare af høj værdi.

Her i Europa dækker vores fiskeri kun omkring en tredjedel af det, vores forbrugermarkeder efterspørger. Resten stammer fra akvakultur og import. Næsten 50% af det, vi spiser, kommer fra fem arter: tun, torsk, laks, alaskapollak og rejer

Adgang til markeder er også en nøglefaktor og en kilde til en lang række konflikter – nuværende og fremtidige – og den skal være en del af drøftelsen om forvaltningen af vores fiskeri. Handels-, bearbejdnings- og detailsektoren er også med til at bestemme det europæiske fiskeris fremtidige udformning og, hvor vi skaffer vores fiskeforsyninger fra.

“Blå mad” betragtes nu som vejen frem, på markedspladsen og på forbrugerens tallerken. Ligesom den blå økonomi fortrænger fiskeriet, vil blå mad erstatte fisk og skaldyr, som vi kender det. Det omfatter alle aspekter af fødevareproduktionen fra marine organismer – planter og dyr, høst og akvakultur samt industriel produktion. Blå mad vil bringe masseproducerede blå fødevarer frem fra alger, enkeltcellet protein og andre utraditionelle industrielt producerede marine produkter.

Lille er dårligt, stor er godt?

Dr Kraan fremhævede også, at der ikke findes nogen universelle definitioner på små dages fiskeri, og at mens data om fangst og indsats er mere tilgængelige for større fiskeriaktiviteter, er socioøkonomiske data mere knappe for mindre fiskeri.

Selvom der måske ikke findes nogen universel definition, er det egentlig ganske simpelt. Hvis du vil vide, hvad smådkeri er, så gå bare ned til fiskerikaien og spørg.

Helt ærligt, Småskala-fiskeri udføres af tusindvis af nano- eller meget små husholdningsvirksomheder, der fisker med relativt små fartøjer og passive redskaber, tager på havet dagligt, fanger ti kilo fisk og tjener hundredevis af euro. Disse virksomheder er kritisk afhængige af ubetalt arbejdskraft til mange af de landbaserede administrative aktiviteter og vedligeholdelsesopgaver – opgaver der ofte udføres af kvindelige familiemedlemmer. De giver mange lavindkomstfamilier mulighed for at bo ved kysten med en rimelig behagelig livsstil og støtter en bred vifte af afledte aktiviteter.

I modsætning til flåderne i større skala, som er i stand til at opnå stordriftsfordele ved at lande flere tons fisk ad gangen og tjene ti- og hundredevis af tusinder af euro, afhænger disse små virksomheder af større avancer fra deres lavere landinger. For at være levedygtige er de nødt til at drage direkte fordel af værditilvæksten i deres dagligt fangede friske produkter. De er afhængige af at være prissættere og ikke pristagere på markedet. Større fangster fra de større flåder har en trykkende effekt på markedspriserne, hvilket undergraver disse virksomheders levedygtighed. Småskalaprodukter skal differentieres på markedet. De kommer jo fra en anden type produktionssystem.

Hagen ved data

Selvom det sandt nok er, at der er meget mere fangst- og indsatsdata til rådighed for storskala-fiskeri, så blot Hvor pålidelige er disse data? Bare Hvordan måles fangster, landinger og fiskeriindsats? Nærmere eftersyn afslører mange huller i et utæt system. I Danmark er svindel med motorkapacitet kendt for at finde sted i stor skala, og i Nederlandene er der kun 2 inspektører til at kontrollere de hundrede tusinder af tons fisk, der landes i nederlandske havne hvert år. Hvor repræsentative er disse sager i Europa, hvor medlemsstaternes regeringer er nødt til at skære i budgetterne, og fiskeri ikke er en prioritet?

Et andet spørgsmål, som dr. Kraan rejste, var den relative indvirkning af flåder i mindre skala og i større skala. Hun henviste til en nylig WWF-rapport (The Untrawled Truth), som fastslår: “fartøjer med en samlet længde på under 12 meter har den højeste fangstværdi pr. vægt og begrænset plads ombord, samtidig med at de fanger værdifulde og potentielt sårbare, truede og udryddelsestruede arter såsom tun, sværdfisk eller havpattedyr og havfugle.”

En smule viden ville vise, at denne påstand simpelthen ikke er sand. De omtalte små fartøjer har simpelthen ikke adgang til kvoter for blåfinnet tun og sværdfisk. De må hverken fange blåfinnet tun eller sværdfisk, da de større snurrevods- og langlinefartøjer har et kvotamonopol. De har den højeste fangstværdi pr. vægt, fordi de hovedsageligt fanger demersale arter af højere værdi – herunder krebsdyr. Deres fangst er også mere værdifuld, fordi den er friskere, fanget og solgt på dagsbasis.

Når det gælder påvirkning, der er ikke rigtig nogen sammenligning mellem virkningen af disse fartøjer med passivt udstyr, som kun fanger 5% af den samlede EU-fangst, og den større trawlerflåde, som de aldrig kommer til at erstatte. 5% ligger trods alt godt inden for fejlmargenerne for de store landinger af fisk fra de større flådesegmenter.

Ikke desto mindre har småskalafiskere ret til at eksistere og til at tjene deres tilværelse på den måde, de selv vælger – ved at levere et sundt produkt lokalt og i sæsonen, støtte en lang række afledte aktiviteter herunder turisme og fastholde kystsamfund. Hvis de skulle forsvinde, ville vores kystområder være meget fattigere steder, blottet for frisk, lokalfanget fisk, farverige fiskerbåde, socioøkonomiske aktiviteter i mindre skala og traditionelle kulturelle begivenheder forbundet med havet.

Det ville være et uerstatteligt tab med hensyn til lokal viden, kulturarv og socioøkonomiske muligheder.