Fiskeriproducentorganisationer for småfiskere: et afgørende skridt at tage
Et af de problemer, som det kystnære og mindre fiskeri står over for, er manglen på dedikeret repræsentation i erhvervets officielle organer. Dette er især tilfældet i Frankrig, hvor de små fiskere kæmper for at forene sig for at forsvare deres interesser. For Ifølge Bertrand Cazalet, sekretær og juridisk rådgiver for Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d’Occitanie (SPMO – Den professionelle forening for småfiskerne i Occitanie), er fiskeriproducentorganisationer (PO'er) et redskab, som de europæiske småfiskere ville gøre klogt i at investere i for at sikre deres fremtid, og navnlig i Middelhavet for bedre at forsvare deres traditionelle forvaltningsmetoder baseret på alsidighed og stærke territoriale bånd. Interview.
Dette interview blev udført af LIFE som en del af Foodnected-projektet og oprindeligt offentliggjort på Foodnected-hjemmeside.
Hvad er en fiskeriproducentorganisation? Hvilken rolle spiller FPO'er i EU?
A Producentorganisation (PO) er et specifikt europæisk redskab oprettet inden for rammerne af den fælles europæiske politik, først den fælles landbrugspolitik (CAP), derefter den fælles fiskeripolitik (CFP). PO'er samler producenter (fiskere, landmænd osv.) i et givet område, ofte i kooperativer, men også i andre organisatoriske og juridiske strukturer.
Anerkendelsen af en producentorganisation sker på nationalt plan gennem en proces, der overvåges af EU. Producentorganisationer anses for at være af central betydning for opnåelsen af målene for den fælles fiskeripolitik, og forvaltningen af deres produktions- og markedsføringsaktiviteter delegeres til dem:
– Produktion omfatter den generelle organisation af fiskeriaktiviteter, tildeling, forvaltning og overvågning af fangstkvoter og fiskeriindsats, forvaltning af licenser, udarbejdelse og gennemførelse af interne regler samt kontrol og sanktionering af FPO-medlemmer;
– Markedsføring omfatter organiseringen af førstegangsasalget (i samarbejde med fiskeauktioner og havnemarkeder), forbedring og overvågning af sporbarheden og anvendelsen af sundhedsforanstaltninger samt gennemførelsen af initiativer til at øge produkternes værdi i hele værdikæden.
Hver PO skal producere en årlijkse eller flerårige produktions- og afsætningsplan der fastsætter alle de elementer, der er nødvendige for, at OP'en kan opnå sine mål på de betingelser, der er fastsat i de europæiske forordninger.
Er småskala-fiskere i Middelhavet repræsenteret i PO'erne? Er der nogen PO'er, der er specifikke for småskala-fiskeri i regionen?
Når vi taler om små skala fiskeri, taler vi om relativt små både, der bruger passive eller ikke-trukne redskaber. I Frankrig er små skala fiskeri synonymt med “petits métiers”, og i Spanien “artes menores”. For Europa-Kommissionen udføres små skala fiskeri af fiskerifartøjer med en samlet længde på under 12 meter og som ikke bruger trukne redskaber.
Der er få eksempler på producentorganisationer, der er dedikeret til små skala fiskeri i Europa[1] men der findes ingen specifik producentorganisation for det kystnære og alsidige fiskeri i Middelhavet. I Frankrig består producentorganisationerne enten udelukkende af industrifiskeri eller er blandede organisationer med repræsentation af forskellige flådesegmenter. Selv sidstnævnte blev imidlertid oprindeligt oprettet og kontrolleret af større fiskeriselskaber. I begge tilfælde er det meget vanskeligt for de kystnære fiskere at få deres interesser anerkendt og forsvaret. I Middelhavet tilhører mere end 80% af de små fiskere ikke nogen fiskerorganisation. Dette skyldes historiske årsager og forvaltningssystemet for fiskeriet i Middelhavet, hvor adgangen til fiskeri ikke primært er baseret på licenser og kvoter.
Og hvordan er situationen uden for PO'erne i Middelhavet i dag?
Småskalafiskere i Middelhavet er primært enkelte skippere, hvis aktiviteter er sæsonmæssigt polyvalente og udføres tæt på kysten. Da 80% af dem ikke er tilknyttet nogen indkøbsordning, undergraves de af 1) svækkelsen af Prud'homies (traditionelle, lokalsamfundsbaserede forvaltningsstrukturer, der er specifikke for den franske middelhavskyst), hvoraf nogle slet ikke fungerer længere; 2) de vanskeligheder, som nogle fiskeriudvalg står over for, særligt på afdelingsniveau, som kæmper for at opretholde deres kapacitet til at repræsentere og handle på vegne af deres medlemmer; 3) reduktionen af de midler, der er til rådighed for staten og dens administration, som i stigende grad udliciterer forvaltningen, overvågningen og kontrollen af fiskeriaktiviteter til PO'er.
På samme måde er der et stigende politisk og fagligt pres på fiskere uden for PO'er til at tilslutte sig eksisterende PO'erde bliver informeret om, at de vil få færre rettigheder, at de vil miste deres historik, deres licenser, og at de ikke vil være berettiget til europæiske midler. Dette er rent juridisk set absolut usandt, da der ikke kan være nogen forskelsbehandling i reglerne for adgang til fiskeriressourcer og finansiel støtte. Den franske stat erkender også, at den er nødt til at genbalancere systemet for fiskerirettigheder, som i vid udstrækning er gunstigt for PO'er, men som, i betragtning af at fiskeriressourcer er et almennyttigt gode, kan drages i tvivl ud fra et retfærdighedsperspektiv[2].
Organisationen “Golion” har igangsat en proces for at blive anerkendt som en PO: Hvorfor?
Golion har i 10 år officielt handlet på vegne af en gruppe små middelhavsfiskere (“petits métiers”) gennem en struktur (GIE), der er anerkendt ved ministerielt dekret med henblik på at forvalte kvotabelagte arter (almindelig tun og sværdfisk). Strukturen er tilknyttet en fagforening, men den er begrænset i sit omfang (almindelig tun og sværdfisk), i sine beføjelser til at forvalte fiskerirettigheder (licenser) og i sin varighed (da dens struktur skal fornyes hvert tredje år).
For at komme ud af denne retlige usikkerhed og handle på tværs af alt kystfiskeri, besluttede vi at indlede en proces for at anerkende foreningen Golion som en PO. Golion, der blev lanceret i 2014, er ejer af et “egenvaremærke”, under hvilket dens medlemmers produkter markedsføres. Da Golions struktur omfatter en økonomisk dimension, opfylder den de nødvendige forudsætninger for at indlede en PO-proces – en proces, der blev igangsat uden nogen form for offentlig eller privat finansiel støtte.
Hvad forventer du af at få Golion anerkendt som PO?
Fordelen ved at blive anerkendt som PO er først og fremmest institutionel, da det giver dig muligheden for at organisere dig bedre, blive bedre repræsenteret og støttet (administrativt, teknisk og økonomisk) og dermed i sidste ende bedre forsvare dine rettigheder. Konfronteret med de voksende krav fra CFP og dens forvaltningsregler ønskede vi som PO'er at få en struktur, der ville give हमें officiel vægt samt ret til at blive høret af myndighederne og administrationen. Det er også en måde at sikre vores organisations fremtid som en officielt godkendt organisation.
Småskala-fiskeriet vil stå over for et voksende pres på sine fiskeriområder, herunder på grund af de betingelser, der er fastsat i planen for det vestlige Middelhav (West Med), og konsekvenserne for trawlere,[3] hvilket navnlig resulterer i en forskydning af fiskeriindsatsen mod kysten. De europæiske regler vil som helhet fortsat blive strammet, og de mest sårbare flådesegmenter vil være de første til at forsvinde. De “petits métiers” vil ikke være i stand til at overvinde de begrænsninger og omkostninger, der pålægges af reglerne for overvågning, kontrol og overvågning, medmindre det lykkes dem at forene sig. I det franske Middelhav er der stadig 1.000 små fartøjer uden for producentorganisationer, hvilket fuldt ud retfærdiggør anerkendelsen af en dedikeret producentorganisation for små- og kystfiskeriet. Et sådan initiativ er også i overensstemmelse med Frankrigs forpligtelser over for det regionale fiskeriorgan – GFCM (Den Generelle Kommission for Fiskeri i Middelhavet) – og Regional handlingsplan for småسكالا fiskeri GFCM vedtog i 2018.
Hvilke andre fordele kan oprettelsen af en lille producentorganisation have for fiskerne selv og for fiskeriet generelt?
Inden for indkøbsordren vil vi gerne forsvare vores middelhavsforvaltningsmetoder, som anvender en tilgang baseret på territorium i stedet for arter, brugen af polyvalente teknikker og sæsonbestemt mangfoldighed. I denne type forvaltning fastsættes reglerne i henhold til konteksten, områderne og den lokale praksis. Dette er faktisk forvaltningsprincipperne i Prud’homies, ældgamle organer, der hverken anerkendes på stats- eller europæisk plan. Disse organer kan genoplives og genlegitimeres ved at blive knyttet til en organisation af fiskere i det kystnære fiskeri (PO).[4]
Småskala polyvalent fiskeri er generelt et hovedpine for forvaltere og forskere, som finder det lettere at modellere et specialiseret, monospecifikt system med fangtkvoter eller indsats pr. båd. Vi bliver ofte kritiseret for manglende overvågning af småskala fiskeriindsatsen: med en dedikeret småskala PO kunne vi dokumentere fiskeriaktiviteterne, behandle fangst-, indsats- og kommercielle data, støtte fiskerne og bedre integrere dem i overvågningssystemerne. Kun en dedikeret småskala PO ville være i stand til dette, da de eksisterende PO'er i Middelhavet ikke kunne tilbyde de omkring tusind ikke-PO-tilknyttede fartøjer en sådan ramme, som er udelukkende rettet mod den store mangfoldighed af små dages fiskeris praksisser og kendetegn.
Hvad er proceduren for at oprette en indkøbsordre? Er der nogle særlige betingelser, der skal opfyldes?
Du skal have en allerede etableret økonomisk struktur for producenter, såsom vores økonomiske firmagruppe (GIE), og bevise dens repræsentativitet, navnlig hvad angår mængden og værdien af fangster eller antallet af fartøjer. Vores ansøgning er primært baseret på kriterierne om antallet af fartøjer (85% små fartøjer i Middelhavet) og på produktionsværdien frem for de producerede mængder. Vi har udarbejdet en ansøgning, der opfylder den franske stats krav til anerkendelse af PO'er. Vores er på over 70 sider og indeholder vedtægter, interne regler, præsentationspakke, produktions- og afsætningsplan, data for alle fiskere (licenser, fangster) osv. Den skal derefter indsendes til DIRM (Middelhavets regionale myndigheder), som er den del af den franske administration, der undersøger ansøgninger på Middelhavs-niveau. Den afgiver derefter en udtalelse, som den sender til DPMA (afdelingen for havfiskeri og akvakultur), som er den nationale administration for fiskeri og maritime anliggender, der træffer den endelige afgørelse.
Og er det lykkedes dig at mobilisere fiskerne omkring behovet for at oprette en organisation for kyst- og mindre fiskeri?
Dette er den største udfordring, vi står overfor. Vi har kun vores egne meget begrænsede midler til at nå vores mål og ingen form for offentlig støtte. Som nævnt ovenfor vil vores repræsentativitet ikke blive evalueret på fangstmængden, da vi har få landinger og kvoter, men på antallet af både. Det, der gør os specielle, er, at vi repræsenterer mange både i ét område, det franske Middelhav. I vores første fil indsendt til DIRM har vi 112 både, hvilket ville gøre os til den førende franske middelhavs-PO med hensyn til antallet af små fartøjer. Men Dette er ikke nok, vi skal nå op på 150 skibe for fuldt ud at opfylde anerkendelseskriterierne. Vi er derfor nødt til at tiltrække nye medlemmer, og for at gøre dette er vi nødt til at mobilisere folk i havnene, i Prud’homies osv. Vores mangel på midler giver os en langvarig ulempe.
Er du fortrøstningsfuld med hensyn til fremtiden?
Jeg er temmelig sikker, fordi vi opfylder kriterierne, og Jeg ser ingen juridiske eller tekniske forhindringer for vores ansøgning. Jeg mener også, at administrationen har forstået, at der er en faglig interesse i at strukturere “petits métiers” i en PO. Der vil blive færre og færre ressourcer og flere og flere begrænsninger, så alt, der kan fremme fiskernes selvstændighed og kapacitet, er en god strategi i forhold til administrationen. Endelig er jeg fuld af håb om, at de professionelle repræsentanter til gengæld vil blive opmærksomme på det grundlæggende behov for at organisere de små kystfiskere i producentorganisationer. Med de kommende valg til fiskeriudvalgene (som også repræsenterer de små kystfiskere) kan vi måske opnå en større velvilje over for vores projekt og etablere nogle konkrete samarbejder, der kan sætte os i stand til hurtigt at afslutte denne afgørende proces for de små kystfiskere.
For at få mere at vide, skal du klikke her:
Rapport
Cazalet, B og O’Riordan, B. 2020. ”The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers” Low Impact Fishers of Europe. 41 sider.
https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf
Online-artikel
[1] “Organizacion de Productores Artesanales de la Lonja de Conil” i CONIL de la Frontera i Andalusien (Spanien), som samler omkring 50 håndværksfiskefartøjer, der anvender passive redskaber (“artes menores”); FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), et af LIFE's medlemmer i Danmark, en producentorganisation, der samler 45 fartøjer tilhørende en række kystfiskeforeninger; og PO Estuaire i Frankrig, som er en enkeltarts-producentorganisation, der udelukkende er dedikeret til forvaltning af åleyngelfiskeriet (glasål). Se i: Cazalet, B and O’Riordan, B. 2020. ”The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers” Low Impact Fishers of Europe. 41 sider
[2] Den nye handlingsplan fra regeringen, der blev præsenteret i marts 2022, planlægger – skønt den er meget generel – at “tilskynde til teknisk støtte til små virksomheder ved at reformere reglerne for fordeling af kvoter”, herunder “øget opmærksomhed på produktionen uden for PO'er”. https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf
[3] Europæisk forvaltningsplan under den fælles fiskeripolitik, der indebærer en reduktion på 40% i fiskeriindsatsen over fem år (2021-2025) i et defineret område af det vestlige Middelhav.
[4] Prud'homies kan spores tilbage til middelalderen, de har været opført som en del af Frankrigs immaterielle kulturarv siden 2021, og en proces med henblik på klassificering som en del af UNESCO's immaterielle kulturarv er i gang.
