Småskala-fiskeri: en løsning snarere end et problem

Bristol, den 7. juni 2016

Jeremy Percy

            Fiskene i havet er en offentlig ressource og udgør ikke blot en afgørende kilde til protein og næringsstoffer for milliarder af mennesker verden over, men skaber også 60 millioner arbejdspladser i den primære sektor, hvoraf 90% er inden for småfiskeri og 15% besættes af kvinder.

Tættere på hjemmefronten omfatter den europæiske fiskeriflåde nogle 83.734 skibe, der understøtter 150.000 søfarende jobs og mindst tre gange så mange i relaterede landbaserede job.
Fire ud af fem [80%] fiskerfartøjer i den europæiske fiskerflåde betragtes som ‘småskala’ [under 12 meter i længde og uden brug af trukket redskab].

Indtil videre går det godt, men statistikken ovenfor fortæller kun en meget lille del af historien.

Fra Atlanterhavet til Sortehavet og fra Østersøen til Middelhavet, historisk brutto overfiskeri ved slutningen af det forrige århundrede og begyndelsen af dette resulterede i en dramatisk reduktion af ikke blot fiskebestandene, men også mange af de fiskere, der var afhængige af dem. Som vi alle ved, var dette i samme grad tilfældet for både fiskeriet og fiskerne på global skala, og i mange tilfælde er bestandene først nu ved at komme sig, hvis overhovedet.

Denne miljøkatastrofe medførte et ramaskrig fra offentligheden, og fiskere, der engang var deres lokalsamfunds helte, blev stemplet som ‘pirater’, der plyndrede havets ressourcer uden tanke for fremtiden.
Hvad denne opstandelse overså, var, at overfiskeriet næsten uden undtagelse ikke var den del af flåden, der driver småskala-fiskeri (80%), der var skyld i det. Ledetråden ligger i betegnelsen, da de, der fisker i lille skala, ville have svært ved at overfiske i stort omfang på grund af deres – ja, du gættede det – lille skala. Vigtigst af alt er det, at småskalafiskere simpelthen ikke har mulighed for at sejle væk til nye fiskeområder, hvis de tømmer deres lokale farvande, hvilket gør det afgørende for dem at passe på det, de har.

Selvom de småfiskere udgør 80% af flåden målt i antal, fungerer som havets vogtere og anvender miljøvenlige, selektive fiskeredskaber for at levere fersk fisk og skaldyr af den højest mulige kvalitet, har de aldrig været i stand til at få deres stemme hørt dér, hvor det tæller, nemlig på medlemsstats- og EU-niveau. Dette har medført, at tidligere fiskeripolitikker er blevet påvirket kun efter den større skala, bedre ressourcestærke og organiserede flådesektor, ofte på bekostning af den mindre skala sektor.

Kommercielt fiskeri i europæiske farvande forvaltes gennem den fælles fiskeripolitik [FFP]. Denne forordning reformeres hvert tiende år, og på trods af de bedste intentioner har den overset den førnævnte reduktion i både fiskebestandene og den fiskerirelaterede beskæftigelse over mange årtier.

Det blev generelt betragtet som, at den sidste reformproces, der begyndte i 2009 og resulterede i den nye FFP, der begyndte i 2014, virkelig var sidste chance for at gøre det rigtigt. Det ville kræve en række artikler at forklare detaljerne i en sådan forordning, men det er nok at sige, at der for første gang skete to store ændringer i processen. For det første indvarslede Lissabontraktaten medbeslutning. Dette betød, at medlemmerne af Europa-Parlamentet fik chancen for at påvirke udfaldet af reformprocessen, og for det andet fik fiskere i mindre skala og deres repræsentanter med støtte fra miljø-ngo'er, der er for mange til at blive opremset, arbejdede hårdt for også at få deres stemme hørt.
Kombinationen af disse to elementer havde uomtvisteligt en stor og overvejende positiv indvirkning på udfaldet af reformprocessen.

Den nye CFP og relaterede regler henviser til sikring af; en rimelig levestandard for fiskerisektoren, herunder det kystnære småbådsfiskeri; privilegeret adgang for småbåds-, kyst- eller håndværksfiskere; i medlemsstater, hvor over 1 000 fartøjer kan betragtes som kystfiskefartøjer af mindre størrelse, en handlingsplan for udvikling, konkurrencedygtighed og bæredygtighed for det kystnære småbådsfiskeri; incitamenter, herunder af økonomisk art, såsom fiskerimuligheder, til fremme af fiskerimetoder, der bidrager til et mere selektivt fiskeri ………. og til fiskeri med lav indvirkning på det marine økosystem og fiskeriressourcerne; og når de tildeler de fiskerimuligheder, der står til rådighed for dem… medlemsstaterne skal anvende gennemsigtige og objektive kriterier herunder af miljømæssig, social og økonomisk karakter.

Foreløbig går det godt, igen.

Men det, der umiddelbart stod klart efter indførelsen af den nye CFP, var, at en reel implementering af foranstaltningerne ville blive mindst lige så vigtig som selve udformningen af dem.
Ved at anerkende dette faktum og bygge videre på det momentum, der blev skabt ved, at småfiskere var i stand til at samles og tale med én stemme under reformprocessen, dannede disse samme fiskere, og mange andre der så det presserende behov for at opretholde og forbedre deres sektors evne til at blive hørt, et kerneteam, hvorfra LIFE Platform blev oprettet.

Hovedformålet med LIV, den Lavbelastningsfiskere i Europa er at tilvejebringe en klar og sammenhængende stemme på EU-plan for det tidligere tavse flertal af europæiske fiskere, der er i mindre skala og anvender fiskeriudstyr og -metoder med lav indvirkning, men som historisk set har manglet dedikeret og effektiv repræsentation i Bruxelles og endda på medlemsstatsniveau.
Etableret som en organisation i maj 2014, LIV er en organisation af organisationer, drevet af fiskere, for fiskere. Driften af LIV består af en bestyrelse med arbejdende småskafiskere fra hele Europa, som alle er repræsentanter for deres lokale fiskerisamfund. LIV ansætter en administrerende direktør, der dygtigt støttes af medarbejdere baseret i LIV kontorer i Bruxelles og regionale koordinatorer, der i øjeblikket dækker Nordsøen, Østersøen og Middelhavsområdet.
LIV medlemmer omfatter de fiskere, der har tendens til at være i mindre skala og generelt har en lav miljøpåvirkning, men som samtidig har en høj social og økonomisk værdi for de lokalsamfund, de støtter, og som støtter dem. Ejeren arbejder som regel om bord, de foretager primært dagsture, de har lave drivhusgasemissioner pr. kilo landet fisk og de fisker på en bæredygtig måde.

Til gengæld håber jeg, at læserne forstår, at småskalafiskeri med lav påvirkning ikke bare handler om at fange fisk eller endda kun om de mænd og kvinder, der rutinemæssigt arbejder i verdens farligste miljø for at levere frisk fisk til bordet [fiskeri står stadig for flere skader og dødsfald end nogen anden industriel sektor]. Det handler om så meget mere; vores fiskere observere og værner om havet hver eneste dag i deres arbejdsliv; de er ofte kernen i miljøprogrammer og initiativer; de holder liv i kultur og traditioner, der strækker sig over 1.000 år tilbage; de er et opsamlingssted for utallige generationer af viden og færdigheder, som, når de først er tabt, aldrig kan genvindes, og vigtigst af alt, er de ofte rygraden i sårbare kystsamfund, der støtter og støttes af dem, opretholder arbejdspladser, både til søs og på land, hvor der ofte ikke er andet arbejde at få, samt leverer den friskest mulige fisk.

Så du vil måske spørge dig selv, hvorfor deres antal falder år for år, hvorfor de stadig ofte marginaliseres, hvorfor deres overskudsgrader ofte er negative, mens stordriftsoverskuddene stiger voldsomt, og hvad der kan gøres ved det?
Skabelsen af LIV er det første skridt på en lang vej til anerkendelse af små, lav-påvirkning fiskere i Europa. Fra en start på bar bund i 2014, LIV har allerede godt og vel 7000 medlemmer, arbejder på over 4000 skibe og er baseret i en af 14 kystnære medlemsstater.

Med henvisning til den reformerede CFP er blot ét eksempel på den forandring, der er nødvendig for at sikre en bæredygtig udvikling af småfiskerisektoren i Europa, indeholdt i målsætningerne i artikel 17.
Historisk set har adgangen til fisk i havet, i hvert fald for de fleste europæiske fiskere, været gennem tildelingen af en fiskekvote, en andel af den nationale kvote, baseret på historiske fangstregistreringer.

Problemet ved denne fremgangsmåde for små skibs fiskere er, at de ofte har manglet kravene eller systemerne til at registrere deres fangster, hvorimod større skibsoperatører blev udstyret med logbøger til at detaljere, hvad de landede. I nogle tilfælde blev disse logbogslanding oppustet for at øge adgangen til fremtidige fiskemuligheder. Denne metode klart belønner dem, der har fisker mest, og i nogle tilfælde endda for meget, samtidig med at den småskalafiskerflåde holdes uden for processen. Dette giver igen meget betydelige ressourcer og dermed indflydelse til de større fiskere og understøtter en ond cirkel med mangel på ressourcer, hvilket fører til manglende indflydelse på fiskeripolitikken og dermed til en konsolidering af kvoterne i hænderne på de større aktører. I Storbritannien udgør den småskalafiskeri-sektor f.eks. 77% af flåden målt i antal, men har kun adgang til 1,5% af den britiske kvote målt i tonnage.

Denne situation er blevet forværret på det seneste gennem kvote, der blot bliver endnu en handelsvare at blive købt og solgt. Den nuværende handel med kvoter sammen med velmenende, men farlige initiativer til reelt at privatisere fiskene i vores have yderligere betyder, at små kystfiskere ofte står tilbage på havnekajen og ikke kan fange de fisk, der svømmer forbi dem, mens store, ofte udenlandsejede fartøjer, der udnytter nationale kvoter, som de har købt eller erhvervet gennem tilsyneladende tidligere fangstrelaterede optegnelser, fortsætter med at fiske.

Artikel 17 i den fælles fiskeripolitik pålægger medlemsstaterne at inddrage kriterier for en miljømæssig, social og økonomisk karakter ved tildeling af adgang til fiskekvoter. Hvis regeringen tog denne tilgang alvorligt, i stedet for blot at betale læbetjeneste til den, hvis overhovedet, ville det revolutionere industrien meget hurtigt. Det ville belønne ethvert fartøj eller gruppe af fartøjer, der blev set fiske bæredygtigt, og som leverede betydelige sociale og økonomiske fordele, men indtil dette sker, vil systemet fortsat belønne dem, der fisker mest, snarere end dem, der fisker mest bæredygtigt.

Man skulle have troth, at denne tilgang var ganske almindelig sunde fornuft, ikke mindst da vi taler om en offentlig ressource, om end en der reelt er blevet privatiseret og givet væk til en relativt lille gruppe mennesker. Desværre, medmindre og indtil offentligheden begynder at kræve, at denne artikel reelt bliver implementeret, så frygter jeg, at intet vil ændre sig.

Som konklusion er små skala fiskere ikke et problem, der skal ignoreres, men med anerkendelse, støtte og retfærdig adgang til ressourcer, kan være en løsning på nogle af de mange problemer, der truer havmiljøet i dag. På denne måde kan vi skabe flere arbejdspladser og ikke færre, flere fisk og ikke færre, og derved opretholde strukturen i ofte sårbare kystsamfund samt kulturen, traditionerne og værdierne hos de fiskere, der er en uadskillelig del af dem.

♦♦♦