fiskerinäring

Fiskesubventioner  offentliga medel för det allmännas bästa, inte för individuell vinning.

Inte för att hjälpa oss fiska mer, utan för att hjälpa oss fiska bättre.

Bryssel den 4 oktober 2019

Brian O’Riordan

The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) förespråkar att offentliga medel ska användas för det allmännas bästa, inte för individuell vinning. Fiske och havsmiljö är en allmän resurs som måste bevaras inom hållbara gränser om fisket ska ha en framtid. Detta kräver uppmärksamhet på hållbarhetens tre pelare – miljödimensionen såväl som de sociala och ekonomiska dimensionerna. LIFE uppmanar därför till att man inom den nya europeiska finansieringsmekanismen för den maritim sektorn ger prioritet åt att skydda miljön och bevara fiskebestånden, och till att stödja kollektiva projekt som bidrar till fiskesamhällenas sociala och ekonomiska hållbarhet.

Mot bakgrund av detta gick LIFE med på att vara medundertecknare av en brev utarbetat tillsammans med miljöorganisationertillgänglig här) om fiskerisubventioner och riktat till ledamöterna i Europaparlamentet. Europaparlamentet kommer att spela en avgörande roll som medbeslutande i den kommande trilogprocessen för att anta en ny förordning om Europeiska havs-, fiskeri- och vattenbruksfond (EHFVF) för perioden 2021 till 2027.

Vid EU-parlamentets fiskeriutskotts senaste möte den 2 oktober, Delegisterna såg över de subventioner som ges till den europeiska fiskerisektorn genom Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF). De diskuterade också de problem som uppstår till följd av det förslag som godkändes under det föregående parlamentet om att subventionera Europas sjöfarts-, fiske- och vattenbrukssektorer under nästa period, 2021 till 2027, genom det som ska kallas Europeiska havs-, fiske- och vattenbruksfonden (EMFV). Debatten äger rum precis inför nästa omgång trilogförhandlingar, genom vilka Europaparlamentet och ministerrådet måste nå ett överenskommet “medbeslutande” om den nya lagstiftningen, med Europeiska kommissionens medling.

En omtvistad fråga i debatten är tillhandahållandet av subventioner för åtgärder som bidrar till överkapacitet, överfiske eller olagligt, orapporterat och oreglerat (IUU) fiske. Sedan 2005 har Världshandelsorganisationen (WTO) i uppdrag att förhandla om ett avskaffande av vissa former av fiskesubventioner som bidrar till överkapacitet och överfiske. Efter FN-konferensen om hållbar utveckling Rio+20 år 2012 och den åtföljande utvecklingen av de globala målen för hållbar utveckling (SDG) fokuserar WTO nu på att uppfylla mål 14.6 för hållbar utveckling. Detta förpliktar staterna att: “senast 2020 förbjuda vissa former av fiskesubventioner som bidrar till överkapacitet och överfiske, avskaffa subventioner som bidrar till IUU-fiske och avstå från att the i bruk nya sådana subventioner.”

Av denna anledning föreslog Europeiska kommissionen i sitt förslag från 2018 om Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF, nu EHFAF) efter 2020, EU-kommissionen uppsatt som ej stödberättigad, subventioner för“verksamhet som ökar ett fiskefartygs fiskekapacitet eller stöder inköp av utrustning som ökar ett fiskefartygs förmåga att finna fisk”och för“konstruktion och förvärv av fiskefartyg eller import av fiskefartyg, såvida inte annat föreskrivs i denna förordning”.

I Europaparlamentets förslag, subventioner kan användas för “syftet att förbättra besättningens säkerhet eller arbets- eller levnadsvillkor, vilket innefattar åtgärder som rör fartygets stabilitet eller produktens kvalitet,” förutsatt att en ökning av kapaciteten “ligger inom den kvot som har tilldelats den berörda medlemsstaten, utan att balansen mellan fiskekapacitet och tillgängliga fiskemöjligheter äventyras och utan att det berörda fiskefartygets fiskekapacitet ökar.”

Ett sådant förslag ligger helt i linje med ILO:s konvention om arbete i fisket, C.188, och stöds därför av såväl fartygsägare som fackföreningar. Tack vare deras insatser blev viktiga bestämmelser i ILO C.188 EU-lag i december 2016 genom rådets direktiv 2017/159. Medlemsstaterna måste följa detta senast den 15 november 2019. Att subventionera säkerhet och anständiga villkor ligger också i linje med ansträngningarna att göra fiskenäringen mer attraktiv för den yngre generationen. Men Det går en hårfin gräns mellan att å ena sidan öka fiskekapaciteten och å andra sidan förbättra säkerheten samt arbets- och levnadsvillkoren ombord. Bör offentliga medel användas för att förbättra säkerheten och arbetsvillkoren om detta också ökar fiskekapaciteten? Skulle en sådan bestämmelse undergräva EU:s trovärdighet vid WTO-förhandlingarna om att förbjuda skadliga subventioner som bidrar till överkapacitet, överfiske och olagligt fiske senast 2020, i linje med mål 14.6 för hållbar utveckling?

Det som också är föremål för oenighet är huruvida fiskare bör kompenseras för den tillfälliga stängningen av fisket eller inte vilket tvingar dem att lägga till sina fartyg. Sådana tvingande stängningar innebär att deras försörjningsmöjligheter begränsas, och om stängningarna blir långvariga kan detta innebära att deras företag går under och dör. När sådana små företag väl misslyckas går de inte att få tillbaka.

Småskaliga fiskare har dock som egenföretagare inte rätt till arbetslöshetsersättning under sådana stopp. De har inte heller rätt till, eller begärt, subventioner för att kompensera för inkomstbortfallet under sådana stopp. De skulle mycket hellre vilja arbeta till sjöss än att vara arbetslösa i land. De håller därför med icke-statliga organisationer om att inkomstbortfall inte bör kompenseras genom europeiska subsidier. De är öppna för förslag och assistans för att kunna fullfölja livskraftiga alternativ och för att diversifiera. LIFE förespråkar att sådana stängningar, och eventuella kortsiktiga alternativ till fiske, behöver vara en integrerad del av handlingsplaner på nationell nivå för storskaligt, låginverkande kustfiskeg, som anges i kommissionens förslag.

Sådana åtgärdsplaner skulle utgöra grunden för att investera i sektorns hållbarhet och förbättra dess lönsamhet. År 2017 drabbades småskaliga flottor i fem medlemsstater av bruttoförluster och i nio medlemsstater av nettoförluster, vilket rapporterats av kommittén för the Scientific, Technical and Economic Committee (STECF 2019 AER Report). Detta kan jämföras med 3 respektive 5 för storskaligt fiske. STECF noterar också att småskaliga fiskeföretags överlevnadsförmåga är mycket mer beroende av förädling, vilket gör marknadstillträde till en nyckelfaktor för lönsamheten. Småskaliga fiskare måste sälja sin fisk på samma marknader som används för storskaligt fiske, där kvaliteten, särskilt färskheten, kan skilja sig mycket åt. Alldeles för ofta drar det storskaliga fiskets stora landningar ned priserna på marknaden, vilket gör det svårt för småskaliga verksamheter att försörja sig.

LIFE förespråkar därför att stöd ges till storskaliga fiskare [Note: "small scale" means småskaliga. Here is the correct translation:] LIFE förespråkar därför att stöd ges till småskaliga fiskare att organisera sig och bilda producentorganisationer (PO). Sådana producentorganisationer skulle både säkra sin tillgång till resurser genom system för omfördelning av kvoter som stöds av havs- och fiskerifonden, och till marknader. Småskaliga fiskare ser ingen vits med att investera i nya fartyg eller att förbättra sina fartyg om deras brist på tillgång till resurser och marknader undergräver lönsamheten i deras verksamheter. De vill snarare se investeringar i åtgärder som säkrar deras framtid; åtgärder som säkrar hållbar tillgång till resurser och tillgång till marknader. Småskaliga fiskare vill inte fiska mer, de vill fiska bättre, och prioriterar kvalitet framför kvantitet.

I sin rapportering om det aktuella genomförandet av HFF noterade EU-kommissionen att det överlag Segmentet för större fartyg hade erhållit cirka 70% i stöd, medan 18% gick till segmentet för mindre fartyg (under 12 meter som använder icke-bogserade redskap). Detta har skapat en snedvridning på havet som måste rättas till. Kommissionens representant kommenterade också att det inte fanns någon ekonomisk motivering för att investera offentliga medel i fartyg och motorer med tanke på den storskaliga flottans starka ekonomiska resultat. Sådana investeringar bör i stället komma från den privata sektorn.

Sammanfattningsvis noterade fiskeriutskottets ordförande, Chris Davies, att ingen parlamentariker var för skadliga subventioner. Enligt Världshandelsorganisationens (WTO) måttstock för mål 14 för hållbar utveckling kunde en uppgradering av fartygssäkerheten för att garantera fiskarnas säkerhet inte vara dålig. Men vi kan inte vara säkra, sade han, på att våra åtgärder inte kommer att leda till oavsiktliga konsekvenser.

♦ ♦ ♦