Inget om oss utan oss

konst av: Iris Maertens

Vid UNOC 2022 antog småskaliga fiskare och företrädare för fiskesamhällen från sex kontinenter en Uppmaning till handling för inkluderande reform av havsförvaltningen.

Småskaliga fiskare: de som är flest bland havets användare

Den andra FN:s havskonferens (UNOC 2022) som hölls i Lissabon den 27 juni–1 juli handlade helt och hållet om behovet av att bevara och på ett hållbart sätt utnyttja världens hav, sjöar och marina resurser.

Målsättningen för UNOC 2022 beskrivs i Lissabonförklaringen (politisk) om ”Vårt hav, vår framtid, vårt ansvar”.

Syftet med UNOC 2022 var att göra en utvärdering av hur hållbarhetsmål 14 (SDG 14), som handlar om att bevara livet under vattenytan och omfattar 10 delmål, genomförs. De 17 hållbarhetsmålen, som lanserades 2015 och ska uppnås senast 2030, är sammanlänkade globala mål som är utformade för att fungera som en “plan för att uppnå en bättre och mer hållbar värld för alla”.

Småskaliga fiskare och kustsamhällen är de som utnyttjar haven i störst utsträckning. Deras småskaliga fiskeverksamhet utgör en livsviktig källa till mat, försörjning samt socioekonomiska och kulturella fördelar för miljontals människor världen över – särskilt i den globala södern – på ett rättvist sätt.

De småskaliga fiskarnas nära relation till havet och kustmiljön genom århundradena ger dem en rik källa till traditionell kunskap – traditionell ekologisk kunskap (TEK). Genom sina dagliga aktiviteter till havs och längs kusten får småskaliga fiskare insikter i hur haven fungerar, om de säsongsmässiga förändringarna i fisket och andra marina resurser, vädermönster och därmed sammanhängande fenomen. Denna erfarenhetsbaserade kunskap förbättrar deras färdigheter som sjöfarare, livsmedelsproducenter och havets väktare. Detta utgör en kraftigt underutnyttjad men potentiellt banbrytande kunskapsbas. Tillsammans utgör deras TEK och erfarenhetsbaserade kunskap en del av en rik biokulturell mångfald som bidrar till mångsidiga kulturlandskap och havslandskap. Att försvara och främja den biokulturella mångfalden är avgörande för en hållbar användning av naturresurserna i haven, sjöarna och kustområdena.

Det är därför högst lämpligt att småskaligt fiske ges en särskild plats bland målen för hållbarhetsmål 14. Delmål 14b syftar till att ge småskaliga fiskare tillgång till marina resurser och marknader.

Människans liv ovan vatten är beroende av att ett hälsosamt liv under vatten upprätthålls

Att bevara livet under vattenytan och utnyttja haven, sjöarna och de marina resurserna på ett hållbart sätt är avgörande för att upprätthålla människors liv och välbefinnande ovanför vattenytan. I huvudsak samlade UNOC 2022 i Lissabon två huvudaktörer: de som kräver reformer av havsförvaltningen för att rädda våra hav (dvs. rädda människolivet på vår planet), och de som kräver reformer för att öppna upp den blå ekonomin och bana väg för stora framsteg inom investeringar, industriell utveckling och välståndsskapande, särskilt inom energiproduktion, utvinning av mineraler och levande resurser, livsmedelsproduktion, bioprospektering och sjöfart.

En uppmaning till handling

Alltför ofta utesluts småskaliga fiskare (SSF) från beslutsprocessen. Alltför ofta talar andra, som står långt ifrån de småskaliga fiskarnas vardag, om än kanske med de bästa avsikter, på deras vägnar. Dessa företrädare gör utan undantag mer skada än nytta genom att ge en felaktig bild av småskaliga fiskare, göra dem osynliga, beröva dem inflytande och genom att inte rådfråga dem om vad de säger eller hur det de sagt har tagits emot.

Därför ville småskaliga fiskare vara på plats personligen vid UNOC 2022 i Lissabon. “Prata med oss, inte om oss”, och “Det finns inget om oss utan oss”, sammanfatta hur SSF känner inför sådana samtalspartner. Om de ges möjlighet att delta av sådana samtalspartner är SSF mycket väl kapabla att uttrycka sina egna krav, förhoppningar och rädslor.

Så hamnade en grupp på cirka 20 företrädare för småskaligt fiske (SSF-företrädare) från sex kontinenter – Oceanien, Asien, Afrika, Nord- och Sydamerika samt Europa – bland de cirka 6 000 officiella delegaterna som hade anmält sig till UNOC 2022. Med stöd och samordning från ett nätverk av regionala civilsamhällesorganisationer (CSO:er) kunde dessa representanter tidigt påbörja sin resa mot Lissabon.

Bland de organisationer som deltog i denna process fanns nätverket Locally Managed Marine Area Network (LMMA) från Stilla havet, Kesatuan Nelayan Tradisional Indonesia (KNTI) från Indonesien, Federation of Indian Ocean Artisanal Fishers (FPAOI), African Confederation of Professional Organizations of Artisanal Fishers (CAOPA) samt ett mesoamerikanskt nätverk som samlar ursprungsbefolkningar från Costa Rica, Panama, Honduras (Garifuna) och Mexiko.

De fick stöd i detta arbete av Koalitionen för rättvisa fiskeavtal (CFFA), CoopeSoliDar R.L och Blue Ventures.

Andra SSF-grupper från Europa, Afrika och Latinamerika anslöt sig till uppmaningen till handling.

Det initiala arbetet gick ut på att mötas och dela erfarenheter av sina liv i vardagen, sina arbetsvillkor samt sina förhoppningar och rädslor. Detta möjliggjordes av specialister inom kommunikation, tolkning, facilitering och samordning som arbetade sida vid sida med dessa frontlinjearbetare för att göra det möjligt för dem att uttrycka sig tydligt och bli förstådda. Steg för steg började de bygga en allians, baserad på empati, tillit och ömsesidig respekt, och att förstå gränserna för sin gemensamma sak. Detta uttrycks i deras upprop, som uppmanar regeringar att:

• Säkerställa säker och förmånlig tillgång till friska hav och ekosystem för småskaliga fiskare
• Utveckla en vetenskapligt grundad, öppen, inkluderande och deltagarbaserad fiskeriförvaltning;
• Hantera hoten från föroreningar och konkurrensen från branscher inom den blå ekonomin;
• Investera i långsiktig resursförvaltning, ekosystemrestaurering och innovationer, med utgångspunkt i lokala initiativ från män och kvinnor i fiskaresamhällen.
• Utveckla nationella strategiska planer för att genomföra 5 nyckelområden för åtgärder senast 2030, med adekvat finansiering och vägledda av FAO:s riktlinjer för säkrande av hållbart storskaligt fiske och andra relevanta regionala policyer.

De fem huvudområdena i uppmaningen är följande:

• Säkerställ omgående förmånlig SSF-tillgång till och gemensam förvaltning av 100% av kustområdena.
• Säkerställa kvinnors deltagande, stödja deras egenmakt och främja erkännande och respekt för de roller de spelar.
• Skydda småskaligt fiske mot konkurrerande sektorer inom den blå ekonomin
• Säkerställa öppenhet och ansvarsskyldighet inom fiskeriförvaltningen
• Stärka samhällens motståndskraft mot hoten från klimatförändringarna och förbättra framtidsutsikterna för ungdomar.

Frukostmöten och ett Ocean’s Base Camp

Som förberedelse inför den tredje dagen av UNOC 2022 och plenarsessionen om fiske – “Interactive Dialogue on Making Fisheries Sustainable and Providing Access for Small-scale Artisanal Fishers to Marine Resources and Markets” – träffades representanterna för det storskaliga/småskaliga fisket dagligen. Det förberedelsearbete som utfördes innefattade att komma överens om ansvarsfördelningen för att sprida kännedom om deras upprop (Call to Action), träffa nationella och regionala delegationer för att inhämta deras stöd, samt nå ut till bredare representanter för det civila samhället för att få stöd för sitt upprop.

Den frukostmöten  möjliggjordes tack vare stöd från ICCA-konsortiet som tillhandahöll tolkningsservice till 4 språk, och från Oceana Azul-stiftelsen som upplät användningen av restaurang Tejo i Lissabons oceanarium för frukostmötena.

Dessutom hade den portugisiska nätverksorganisationen Sciaena, tillsammans med Oceana Azul Foundation och Seas at Risk, etablerat ett Ocean Base Camp – https://oceanbasecamp.org/ – som en “säker hamn” för civilsamhällsorganisationer under UNOC 2022. Base Camp erbjöd en plats för att droppa in, koppla av, träffas, delta i diskussioner och medverka i en rad evenemang under veckan.

En visuell sammanfattning i realtid av de diskuterade händelserna och frågorna tillhandahölls av Iris Maertens från Irisistible Design som gav henne fantastiska färdigheter gratis.

Passande nog var ett av de första evenemangen i Base Camp på temat “Partnerskapens kraft”, vilket författaren deltog i. Kraften i partnerskap ligger i att bygga synergier och skapa allianser vars kombinerade styrkor är vida större än summan av de enskilda organisatoriska komponenterna. Svagheterna ligger i potentiellt motstridiga mål mellan de olika parterna. Alldeles för ofta stör motstridiga prioriteringar och mål uppbyggnaden av synergier och kraftfulla allianser. Noggrann planering, förtroendebyggande och fullständig transparens är av största vikt.

Ocean Base Camp var även värd för SSF-representanter från 6 kontinenter, som presenterade sin uppmaning till handling.

Att göra fisket hållbart

Veckan i Lissabon präglades av febril aktivitet, med många inofficiella evenemang, workshops och möten som pågick vid sidan av de formella UNOC-sessionerna. Bristen på tolkar gjorde det dock svårt för SSF-delegationerna att delta på ett meningsfullt sätt.

Vid ett sådant tillfälle som diskuterade “Oceanets framtid: att hitta samarbetsvägar mot 2030”, mötets moderator och arkitekten bakom den gemensamma europeiska fiskeripolitiken 2014, Ernesto Penas Lado, föreslog att havets aktiviteter måste vara “legitima och förenliga” för att kvalificera sig för utrymme inom det framväxande ramverket för havsförvaltning. Konkurrerande intressen skulle bli tvungna att föra en meningsfull dialog för att säkra ständigt minskande tillträdesandelar, där till exempel icke-traditionella användare av havsmiljön gör intrång på traditionella fiskevatten. Det skulle finnas vinnare och förlorare. Vivienne Sollis (CoopeSoliDar R.L Costa Rica), som talade på civilsamhällesorganisationernas vägnar, sade att ett sådant ramverk också måste vara jämställt. För närvarande går platserna vid bordet till dem som har störst makt och inflytande. Detta måste ändras.

Dawda Saine, generalsekreterare för CAOPA, konstaterade att det inte finns någon samstämmig syn på vad den blå ekonomin faktiskt är. Detta har lett till att många småskaliga fiskare (SSF) hänvisar till den som “blå skräck”. Sammanfattningsvis konstaterade moderatorn att vi behöver gå från blå skräck till blått förtroende, där dialog och inkludering är avgörande för det målet.

På uppdrag av LMMA-nätverket framhöll Lavenia Naivalu från Fiji, i egenskap av traditionell ledare för sitt lokalsamhälle, hur samhällen som hennes är helt beroende av fiskeresurser och arbetar kooperativt för att förvalta och bevara dem. Hon efterlyste större öppenhet och ansvarsutkrävning, i synnerhet för att säkerställa att könsresponsiva data samlas in och att information om kvinnors roll görs tillgänglig, särskilt vad gäller livsmedelssäkerhet, försörjningsmöjligheter och bevarande

Javier Garat, ordförande för International Coalition of Fishing Associations (ICFA) och den europeiska fiskeFartygsägarorganisationen Europech, sade att det var avgörande för kust- och storskaliga fiskare att arbeta tillsammans för att nå matsäkerhet genom hållbart utnyttjande av marina resurser. Detta är ungefär som om ordföranden för jordbruksföretagens organisationer skulle uppmana småbönder som ägnar sig åt agroekologi och industrijordbruksföretag att arbeta tillsammans.

The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) svarade att organisationen är beredd att arbeta med vem som helst i en konstruktiv dialog, så länge som de historiska orättvisor som småskaliga fiskare har drabbats av erkänns, och deras rättigheter till rättvis tillgång till resurser och marknader återspeglas i praktiskt stöd och förvaltningsåtgärder, med ett adekvat skydd mot att storskaligt fiske och andra konkurrerande verksamheter breder ut sig.

Interaktiv dialog

Flera representanter för SSF gavs tillstånd att tala vid plenarsessionen om “Att göra fisket hållbart”. Josefina Mata från Mexiko, som ingick i delegationen för ursprungsbefolkningar från Mesoamerika, höll ett kraftfullt anförande om kvinnors roll – ofta ensamstående föräldrar som kämpar för att få mat på bordet och utbilda sina barn samtidigt som de upprätthåller sina försörjningsmöjligheter. Från Guinea-Conakry och som representant för CAOPA presenterade Antonia Adama Djalo de fem prioriterade områdena i uppropet (Call to Action) och begärde att ett stycke skulle läggas till i slutdeklarationen som lyfter fram den grundläggande roll som det storskaliga fisket [OBS: småskaliga fisket] spelar för att utrota hunger och poverty [OBS: fattigdom] och säkra hållbara försörjningsmöjligheter och bevara havets ekosystem. Hon uppmanade vidare Lissabondeklarationen att räkna upp de prioriterade åtgärder som regeringar måste vidta för att säkerställa att de fortsätter att bidra till ekonomier, hälsa, kultur och välbefinnande.

Fiskare från Europa

The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) hade deltagit tillsammans the Low Impact Fishers of Europe (LIFE) hade deltagit tillsammans med motsvarigheter från hela världen för att utforma uppropet (Call to Action) som beskrivs ovan. I Europa ställs vi inför en helt annan uppsättning hot, utmaningar och möjligheter jämfört med det storskaliga fisket (SSF) i söder. Här är vi medborgare och konsumenter, vars behov tillgodoses av marknaden. Beroende på vår köpkraft erbjuder marknaden oss ett urval av livsmedelsprodukter i färsk, hel eller bearbetad form. Vår livsmedelssäkerhet är beroende av vår köpkraft och av vad marknaden tillhandahåller. Detta sätter oss i en mycket sårbar situation, med ett stort beroende av långa, komplexa, energikrävande och avfallsgenererande leveranskedjor och deras just-in-time-leveranssystem. I Europa skulle det småskaliga fisket (SSF) kunna bidra till att förbättra och trygga situationen genom att tillhandahålla färsk, hälsosam, hållbar mat i säsong till ett rimligt pris, lokalt, så som förespråkas av Foodnected projekt.

Europa är världens största marknad för fisk. Cirka 7 av 10 fiskar som vi européer äter är importerade, och nästan 50% av det vi äter kommer från fem arter – lax och räkor (främst från uppfödning med foder), torsk, tonfisk och alaskapollack.

Precis som i södra Europa utgör den småskaliga fisket (SSF) – med passiva redskap och fartyg under 12 meter – huvuddelen av sektorn sett till flottans storlek, men när det gäller sysselsättning och produktivitet urholkas dess dominerande ställning gradvis. I dag står EU:s småskaliga fiske för cirka 50% av arbetstillfällena till sjöss, men endast för 5% av fångsten i volym. Detta innebär att endast cirka 15 gram av varje kilo fisk som vi konsumerar i Europa kommer från europeiskt småskaligt fiske.

I sitt anförande vid den interaktiva dialogen om att göra fiskerinäringen hållbar,  Charlina Vitcheva, generaldirektör för Europeiska kommissionens generaldirektorat för havsfrågor och fiske (GD MARE), påpekade att det småskaliga fisket i Europa medför särskilda utmaningar. “Det vi egentligen menar med småskaligt fiske är fiske från små båtar, vilket inte nödvändigtvis är hållbart”, sade hon. “För att göra dem hållbara behöver vi mycket data och kontroller för att säkerställa att de följer reglerna.”

Tyvärr betraktar EU-kommissionen och många nationella myndigheter fortfarande det storskaliga fisket som en del av problemet inom fiskeriförvaltningen, snarare än som en del av lösningen. Att dra allt småskaligt fiske över en kam som “fiske från små båtar och inte nödvändigtvis hållbart” misslyckas med att ta i beaktande att det småskaliga fisket är en säsongsmässigt mångsidig, polyvalent verksamhet med rötter i lokalsamhällena, som ger sociala och ekonomiska fördelar i områden med få alternativ. Generella regleringar är inte vägen framåt. Sådana regleringar genom successiva gemensamma fiskeripolitiker har lett till det småskaliga fiskets undergång i Europa.

Snarare förespråkar LIFE ett “differentierat tillvägagångssätt” för fiskeriförvaltningen, å ena sidan för det småskaliga kustfisket och å andra sidan för det industriella fisket. Ett sådant tillvägagångssätt skulle skydda det småskaliga fiskets rättigheter, upprätta samförvaltade exklusiva fiskezoner för det småskaliga fisket, erbjuda stöd för organisations- och infrastrukturutveckling samt ge fiskarna befogenhet att bli förändringsagenter med medansvar för att bevara de europeiska haven.

Den blå skräck som CAOPA syftar på är dock en mycket verklig och överhängande fara. I Europa förbinder sig EU:s gröna givs mål för havsbaserad energiproduktion att öka kapaciteten från nuvarande nivåer på omkring 12 GW till över 300 GW till 2050. Att uppnå en klimatneutral, koldioxidfri fiskerisektor kommer också att kräva radikala förändringar inom teknik, ekonomi och arbetsmetoder. Blå mat står också stadigt på menyn. Även om det till stor del är odefinierat kan detta vara början på slutet för att öka miljöförstörande kasseodling i våra kustområden och bana väg för industriell produktion och utvinning av marina alger och tång. Framtiden må vara blå, men för det storskaliga fisket finns det liten optimism om att detta ger några grunder för blått hopp.

UNOC 2022 var ett inspirerande och energigivande evenemang. Det gav i synnerhet möjlighet att skapa meningsfulla synergier med liknande organisationer och bygga allianser med likasinnade organisationer från hela världen. Det hjälpte oss att samla kraft, samordna och förbereda oss för de kamper som ligger framför oss.

Den slutgiltiga Lissabonförklaringen från SSF-gruppen kan ses här.

 

Kampen fortsätter: Milstolpar på vägen

FN-systemet är inte perfekt. Det är utformat utifrån demokratiska principer för att stater ska kunna delta i internationella beslutsamhetsprocesser. Det är inte utformat för icke-statliga aktörer och det civila samhällets organisationer, men det finns olika mekanismer för dessa enheter att få tillgång till FN-processer som observatörer eller som en del av regeringsdelegationer.

År 1984 fanns det, trots de bästa avsikterna, inga möjligheter för småskaliga fiskare att delta i FAO:s världskonferens om fiskeriförvaltning och utveckling. Detta gav upphov till en rörelse som ledde till att en parallell konferens anordnades – Den internationella konferensen för fiskare och deras anhängare – där 100 deltagare från 34 länder samlades för att diskutera sina frågor. Minst 50% var yrkesverksamma inom småskaligt fiske – fiskarna. De övriga 50% var stödjare – privatpersoner eller icke-statliga organisationer som inte var direkt verksamma som yrkesutövare inom fiskerinäringen. 

Med utgångspunkt i händelsen i Rom 1984, byggde man vidare på detta 1986, / Med utgångspunkt i händelsen i Rom 1984, år 1986, International Collective in Support of Fishworkers (ICSF) lanserades av “fiskarstödjare” i Trivandrum, Indien, för att ta itu med frågor på internationell nivå som påverkade storskaligt fiske på nationell och lokal nivå. ICSF skulle verka för att dokumentera och tillgängliggöra information om frågor som påverkar storskaligt fiske, och vid behov inleda kampanjer och organisera evenemang för att diskutera sådana frågor med företrädare för det storskaliga fisket.

År 1997 lanserades World Forum of Fish Harvesters and Fishworkers (WFF) i New Delhi, Indien. Forumet syftade till att representera dem som är direkt engagerade i fiske, beredning, försäljning och transport av fisk inom sektorerna för husbehovsfiske, hantverksfiske, ursprungsbefolkningsfiske och traditionellt fiske. 

År 2000 beslutade WFF att dela sig i två grupper – WFF och World Forum of Fisher Peoples (WFFP), båda med liknande mål som de som fastställdes 1997.

Processen med att ta fram FAO:s frivilliga riktlinjer för säkrande av ett hållbart storskaligt fiske i samband med livsmedelstrygghet och utrotning av fattigdom (VGSSF) engagerade ICSF, WFF och WFFP i ett intensivt samarbete som resulterade i att de antogs 2014. Processen underlättades av International Planning Committee for Mat suveränitet (IPC), en Rombaserad enhet som underlättar det civila samhällets organisationers (CSO) deltagande i FAO:s processer gällande livsmedelsproduktionsfrågor.

4000 enheter var involverade i de VGSSF-relaterade processerna. Samtidigt har ett flertal andra nationella, regionala och transnationella strukturer med koppling till SSF vuxit fram, vissa associerade med WFF, WFFP och IPC, andra som bildar andra allianser.

Den rika mångfalden av aktörer på internationell nivå återspeglar kanske den rika mångfalden av småskaliga fiskesamhällen (SSF) runt om i världen. Förhoppningen är att denna mångsidiga grupp av aktörer kan arbeta för att stödja den gemensamma sak som SSF utgör.