Kontrollförordning II
Slägga och mutter: LIFE finner Europeiska kommissionens nya ambitiösa förslag om att ändra fiskerikontrollförordningen alltför föreskrivande och olämpligt för att lösa de svåra problemen med fångstrapportering, övervakning och kontroll inom det storskaliga fisket.
Bryssel, 19 juni 2018
Brian O’Riordan
LIFE skulle vilja se ett mer underifrånperspektiv vid genomförandet av den nya kontrollförordningen, med mer morot och mindre piska för att få med storskaligt fiske... [WAIT, small scale is småskaligt] LIFE skulle vilja se ett mer underifrånperspektiv vid genomförandet av den nya kontrollförordningen, med mer morot och mindre piska när det gäller att få in storskaligt... [small scale = småskaligt fiske] LIFE skulle vilja se ett mer underifrånperspektiv vid genomförandet av den nya kontrollförordningen, med mer morot och mindre piska för att integrera det småskaliga fisket i regelverket. Förslagets ambitioner sätter med rätta ribban högt. Felaktigt läggs ansvaret på sektorn att följa reglerna utan att de nödvändiga stödet och vägledningen tillhandahålls för att underlätta övergången.
Småskaligt fiske, livsnerven för Europas bortglömda flotta, har länge varit ett undantag inom den gemensamma fiskeripolitiken (GFP). Småskaligt fiske (SSF) (fartyg under 12 meter som använder icke-bogserade redskap), som 2015 utgjorde 74% av den aktiva fiskeflottan, är för närvarande inte skyldigt att rapportera sina fångster eller ange sin position till havs. Detta kommer att förändras, och förändras dramatiskt, enligt den reformerade kontrollförordningen.
DG Mare har nyligen publicerat ett förslag om att ändra kontrollförordningen. I sin nya form kommer den att ställa betydande krav på mindre fartygs operatörer, med konsekvenser för hur de bedriver sin verksamhet. Värt att notera är kraven på att föra en elektronisk loggbok och på att väga fångsten, per art, i samband med landning. Landning av osorterade arter kommer endast att tillåtas om strikta villkor uppfylls, inklusive vägning med system som drivs eller kontrolleras av medlemsstaternas myndigheter. Detta kommer att få konsekvenser för många direktförsäljningssystem, där fisk säljs från mindre fartyg medan de fortfarande är till havs, och fångsterna skickas till köpare vid landning. Små aktörer måste också notera strikta nya bestämmelser om överträdelser och sanktioner, inklusive ett nytt straffpoängsystem.
Bestämmelserna i kommissionens förslag anger att “alla fartyg, inklusive de som är under 12 meter långa, måste ha ett spårningssystem”, och att “alla fiskafartyg under 12 m måste rapportera sina fångster elektroniskt”.
Det som också är värt att notera i förslaget är att undantaget från att rapportera fångster på under 50 kg i loggböcker tas bort. Enligt DG Mare “är detta undantag“skulle kunna innebära att upp till 350 000 ton fisk lämnas kvar, vilket motsvarar 6% av de fångster som för närvarande rapporteras av EU:s fiskefartyg, oförklarad”.
LIFE välkomnar erkännandet i förslaget att “småskaligt fiske spelar en viktig roll i unionen, ur ett biologiskt, ekonomiskt och socialt perspektiv”. LIFE samtycker också till att “det är viktigt att kontrollera att fiskeverksamheten och fiskeansträngningen hos mindre fartyg följer reglerna i den gemensamma fiskeripolitiken.”
LIFE uppmanar dock till att kraven på elektronisk rapportering anpassas till verkligheten för storskaligt fiske. (Wait, small-scale is småskaligt). LIFE uppmanar dock till att kraven på elektronisk rapportering anpassas till verkligheten för det småskaliga fisket. Förhållandena ombord på mindre fartyg, särskilt vid svåra sjö- och väderförhållanden, är i de flesta fall inte gynnsamma för multitasking och hantering av små enheter som kräver både fingerfärdighet och precision.
I det nya förslaget framhålls att “Medlemsstaterna bör kunna spåra alla fartygsfartyg, inklusive fiskefartyg som är mindre än 12 meter långa’ och det “för fartyg med en längd på 12 meter är det nu möjligt att använda mobila enheter som är billigare och enkla att använda.’
När det gäller rapportering noterar förslaget också att: “Eventuella ytterligare bördor för små aktörer (storskaliga fiskare) kommer att undvikas genom införandet av enkla och kostnadseffektiva rapporteringssystem för fiskeridata, med utnyttjande av prisvärd och allmänt tillgänglig mobiltelefonteknik.”
Än så länge är allt väl.
En stor anledning till oro är dock att en studie som beställts av DG Mare i regi av EASME “att granska tillvägagångssätt som utvecklats för elektronisk övervakning av storskaliga eller småskaliga flottor (SSF) och föreslå god praxis inom detta område” har tagits bort. Resultaten från denna studie borde ha legat till grund för utformningen av den nya fiskerikontrollförordningen, och tillhandahållit en inventering av olika prisvärda och allmänt tillgängliga mobiltelefonsteknologier, och tillämpade skräddarsydda tekniska lösningar på de rapporteringsproblem som upplevdes inom SSF. I avsaknad av någon officiell förklaring kan man bara spekulera i varför denna studie har lagts ner, och om det har att göra med den omotiverade brådska med vilken denna nya förordning drivs igenom.
Förslaget är dömt att misslyckas i detta avseende om det inte antar ett mer underifrånpreget angreppssätt när det gäller elektroniska loggböcker för storskaligt fiske, inklusive tester till sjöss, utbildningar och ekonomiskt stöd till aktörer inom storskaligt fiske för att installera, underhålla och använda lämplig utrustning.
Det är också värt att notera att även om kommissionen kan ha välmenande avsikter, är verkligheten att vi i skrivande stund är långt ifrån att kunna få tillgång till det tidigare nämnda “”enkla och kostnadseffektiva rapporteringssystem för fiskeridata, som utnyttjar prisvärd och allmänt tillgänglig mobilteknik.‘ Det framgår också att det för närvarande inte verkar finnas något system ombord på fartyg som kan ’kommunicera” med de landbaserade administrativa servrarna.
Top-down-ansatsen lyfts fram i artikel 15.2 där det anges att: Befälhavare på unionsfiskefartyg vars största längd understiger 12 meter ska lämna in uppgifterna på elektronisk väg som avses i artikel 14, till den behöriga myndigheten i sin flaggmedlemsstat efter det att den sista fiskeverksamheten har avslutats och före ankomst till hamn.
SSF kommer också att behöva följa kravet på att alla kategorier av fartyg i loggboken ska inkludera information om förlorade redskap, inklusive typen av förlorat redskap, datum och tid för när redskapet förlorades, positionen där redskapet förlorades samt de åtgärder som vidtagits för att bärga redskapet. Fartyg under 12 meter kommer också att ombord behöva medföra den utrustning som är nödvändig för bärgning av förlorade redskap.
För större fartyg inom sektorn under 12 meter, med däck, med elförsörjning och med ett väl skyddat styrhus på avstånd från redskapshanteringsområden, kan detta vara relativt enkelt att följa. Det vanligaste är dock att storskaliga [sic] fartyg i Europa är 5 till 7 meter långa och väger omkring 3 bruttoton. Dessa fartyg saknar ofta däck, saknar sannolikt elförsörjning och har lite att erbjuda i form av ett skyddat utrymme bort från redskapshanteringsområdet. Att använda en mobil enhet, oavsett hur prisvärd eller allmänt tillgänglig den är, på en rörlig plattform under sådana förhållanden med en blöt och hal handskbeklädd hand, med den andra handen på rorkulten, kommer att utgöra en ganska stor utmaning för att notera det mildaste.
Sådana åtgärder utförs enklast och effektivast i land, och ger troligen bäst effekt vid försäljningsstället och/eller försäljningstillfället. Det är uppenbarligen opraktiskt för alla fartyg att ha vågar ombord, även om det skulle vara möjligt att använda dem på en liten båt, så detta krav bygger på en grov uppskattning av vikten av de olika arterna ombord före landstigning. LIFE ifrågasätter därför vilket värde rapportering till sjöss över huvud taget kan tillföra tillsynsmyndigheten – och vilken typ av maskinvara som föreslås för att storskaliga eller småskaliga fiskare ska kunna registrera sina fångstdata.
Förordningen avser alla storskaliga fartyg. Denna sektor omfattar nästan 62 000 fartyg i hela Europa, från de minsta grekiska öarna till de nordligaste skärgårdarna, och trots de utmaningar som nämnts ovan, varifrån ska infrastrukturen komma, och vem ska betala för den för att hantera den enorma volymen av uppgifter som rör enskilda fartygs rörelser, förlorade redskap, fångstrapportering och efterföljande angöringsdeklarationer?
Och vad händer om den går sönder? Tidigare erfarenheter visar att fartygsbaserad teknik är mindre tillförlitlig än motsvarande teknik på land. I händelse av tekniska fel, var ställer detta fiskaren? Kommer han fortfarande att tillåtas att lämna hamn eller vik, och när det gäller de yttersta regionerna, vilka är de praktiska aspekterna av att få utrustning reparerad på kort tid?
Det krävs ingen slägga för att knäcka en nöt. LIFE uppmanar därför till att man, vägledd av en hel del hittills vunnen erfarenhet av mobil teknik inom storskaligt fiske [SSF - observera att glestext/förkortning behålls om så önskas, men här kan det översättas direkt till småskaligt fiske beroende på kontext, jag använder förkortningen SSF], ägnar mer tanke åt att anpassa rapporteringsåtgärderna så att de speglar verkligheten för SSF-verksamheten. Under de senaste åren har den mobila tekniken utvecklats med stormsteg, liksom SSF:s uppfinningsrikedom när det gäller att använda och tillämpa appar och SMS för sina behov, vare sig det gäller säkerhet till sjöss, tillgång till webbaserad data, driva sina företag eller kommunicera med marknader.
Mobil teknik, EMS, appar och SMS kopplade the webbaserade system erbjuder en uppsjö av möjligheter att förbättra rapporteringen, säkerställa efterlevnad av regelverk samt att möta fiskeriverksamheternas behov av information i realtid, skicka nödanrop, informera marknader och logga data för privat bruk.
Vid genomförandet av en ändrad fiskerikontrollförordning måste dock realistiska mål och tidsfrister fastställas, tillsammans the med antagandet av en flexibel underifrånupp-strategi, för att säkerställa att det fullständiga spektrumet av verksamheter som bedrivs av det storskaliga fisket [OBS: SSF står för small-scale fisheries, dvs småskaligt fiske] kan uppfylla målen för en god fiskeriförvaltning genom att tillhandahålla uppgifter i rätt tid och i det format som krävs. I detta avseende kommer dock förordningen, oavsett hur effektiva och lätta att använda nya mobila tekniker än är, att utgöra ett hinder snarare än en färdplan för en effektiv och ändamålsenlig fiskeriförvaltning i Europa, såvida det inte finns ett effektivt applikationsprogrammeringsgränssnitt (API) mellan den mobila tekniken och den server som loggar fångstuppgifterna, tillsammans med den infrastruktur som krävs för att faktiskt hantera dataflödena i första hand.
Sist men inte minst ska det införas striktare förfaranden vid överträdelser, med fastställande av standardiserade minimiböter. Parallellt ska ett nytt poängsystem införas som är utformat för att säkerställa en effektiv avskräckande verkan mot de mest skadliga beteendena, vilket kan leda till att fisketillstånd eller rätten att befälhava ett fartyg dras in eller återkallas.
Vad som utgör en allvarlig överträdelse beror på hur allvarlig överträdelsen i fråga är och ska fastställas av den behöriga myndigheten i den berörda medlemsstaten. 17 verksamheter förtecknas som ska utgöra allvarliga överträdelser. Det är upp till medlemsstaternas myndigheter att avgöra om ytterligare 9 verksamheter, beroende på hur allvarliga de är, ska hanteras som allvarliga överträdelser, inklusive “underlåtenhet att fullgöra skyldigheterna att korrekt registrera och rapportera uppgifter avseende fiskeaktiviteter, inklusive uppgifter som ska överföras via övervakningssystemet för fartyg och förhandsanmälningar”.
LIFE är oroat över att de nya rapporteringskraven, på grund av svårigheterna för små fartyg att uppfylla dem, kan leda till att den allra minsta fartygsverksamheten kriminaliseras på ett orättvist sätt. Vi vill se mer morot i form av bidrag och utbildningar och mindre piska i form av sanktioner och straffrättsliga förfaranden för att få in det storskaliga fisket inom ramen för den gemensamma fiskeripolitikens regelverk.
