LIFE-plattformen

En blå revolution under uppsegling och en chans som småskaliga fiskare inte får missa!

Enligt det nya förslaget till Europeiska havs- och fiskerifonden (EMFF) måste alla medlemsstater lägga fram en handlingsplan för småskaligt kustfiske som en del av sina nationella operativa program. I kommissionens förslag efterlyses också att småskaligt fiske ska ges “förmånlig behandling genom en stödnivå på 100%, även för åtgärder som rör kontroll och tillsyn, i syfte att främja hållbara fiskemetoder.”

Warszawa och Bryssel, måndagen den 3 september 2018

Marcin Ruciński och Brian O’Riordan

Grunderna

I somras publicerades ett mycket viktigt lagstiftningsförslag av Europeiska kommissionen: förordningen om Europeiska havs- och fiskerifonden (EHF) för åren 2021–2027. Även om det kommer att ta några år innan dess effekter märks i praktiken, är det av grundläggande betydelse att granska de eventuella konsekvenserna av de långtgående förändringar som kommissionen föreslår i fondens arkitektur och de konkreta åtgärder som den kommer att stödja.

Det är därför nu dags för storskaliga fiskare [Note: "small scale" means småskaliga, correcting for context] att engagera sig i utformningen av havs- och fiskerifonden (EMFF) för att säkerställa att dess potential att möta dessa behov förverkligas.

Det totala anslaget från EU:s budget till EMFF planeras uppgå till 6,14 miljarder euro. Mer än 80% av dessa medel kommer att fördelas till medlemsstaterna för deras nationella operativa program, vilka förhandlas fram bilateralt med kommissionen efter det att förordningen har antagits. Lokalt ledd utveckling (CLLD) erkänns som en central del av den nya fonden.

Förhandlingstidsplanen planeras bli betydligt kortare än för tidigare upplagor av Fonden – kommissionen vill att alla förhandlingar, inklusive de mest politiska om den övergripande fördelningen av pengar mellan medlemsstaterna, ska slutföras vid ett toppmöte i Sibiu i Rumänien den 9 maj 2019. Tanken är att undvika förseningar i genomförandet (den nuvarande HaVSF antogs som den sista av EU:s strukturfonder), och den åtföljande potentiellt långsamma utbetalningen av de tillgängliga medlen under de första åren efter 2021. Med tanke på den överhängande effekten av brexit är Fonden planerad för de återstående 27 medlemsstaterna, och den minskade budgeten tar hänsyn till att Storbritannien inte längre bidrar till fonden.

Vad finns det för vinst för de storskaliga fiskarna? Faktiskt en hel del!

Kommissionens förslag innehåller ett helt avsnitt tillägnat det storskaliga fisket [OBS: "small scale" betyder småskaligt] med två viktiga artiklar om handlingsplaner och investeringar. Som en del av deras nationella operativa program *(Self-correction/Refinement for correct translation of "small scale"):* Kommissionens förslag innehåller ett helt avsnitt tillägnat det småskaliga fisket med två nyckelartiklar om handlingsplaner och investeringar. Som en del av deras nationella operativa program ALLA Medlemsstaterna måste lägga fram en handlingsplan för småskaligt kustfiske. I den nuvarande fonden gäller denna skyldighet för medlemsstater med fler än 1 000 småskaliga fiskefartyg och är mycket allmänt formulerad. Vidare föreslår kommissionen att småskaligt fiske ska ges “förmånsbehandling genom en stödnivå på 100%, även för åtgärder som rör kontroll och tillsyn, i syfte att uppmuntra hållbara fiskemetoder.”

Medan dagens debatter om genomförandet av den reformerade gemensamma fiskeripolitiken är fulla av beröm för de ekonomiska resultat som har uppnåtts av många segment inom det storskaliga fisket, ägnas alldeles för lite uppmärksamhet åt den svåra ekonomiska situationen för många småskaliga fiskesamhällen runt om i Europa. I oktober förra året vid en viktig konferens i Tallinn[1], sa kommissionär Vella att 53 av 135 småskaliga kustflottor går med förlust. “Hela kustsamhällen riskerar förödande förluster av inkomster och jobb”, sade han. STECF:s årliga ekonomiska rapport för 2017 gör det också klart att bilden av denna sektor av EU:s flotta är som bäst blandad. I Östersjön gjorde till exempel endast de storskaliga... [Wait, small-scale = småskaliga] småskaliga flottorna i 2 medlemsstater av 8 faktiskt nettovinst 2015[2]. Det är således ett gott tecken att kommissionen, när den utarbetade förslaget internt, har uppmärksammat den svåra ekonomiska situationen för många småskaliga fiskesamhällen runt om i Europa.

Det centrala elementet i kommissionens utökade stöd till småskaligt fiske är artikel 15, som kräver att medlemsstaterna utarbetar en handlingsplan för utveckling av ett hållbart och lönsamt småskaligt fiske. Planen måste ta hänsyn till FAO:s frivilliga riktlinjer för säkra och hållbara småskaliga fisken, liksom GFCM:s regionala handlingsplan för småskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet. Elementen i denna plan är värda att citera in extenso

• “justering och förvaltning av fiskerikapaciteten;
• främjande av skonsamma, klimatanpassade och koldioxidsnåla fiskenmetoder som minimerar skadorna på den marina miljön;
• stärkning av sektorns värdekedja och främjande av marknadsföringsstrategier;
• främjande av färdigheter, kunskap, innovation och kapacitetsuppbyggnad;
• förbättring av hälsa, säkerhet och arbetsvillkor ombord på fiskefartyg;
• ökad efterlevnad av kraven på datainsamling, spårbarhet, övervakning, kontroll och inspektion;
• delaktighet i den deltagande förvaltningen av havsmiljön, inklusive marina skyddsområden och Natura 2000-områden;
• diversifiering av verksamheter inom den bredare hållbara blå ekonomin;
• kollektiv organisering och delaktighet i beslutsfattande och rådgivande processer.”

Åtgärderna för flottans modernisering, inklusive stöd för motlutbyte och hjälp att köpa en begagnad båt för nya aktörer inom fiskerinäringen, är begränsade till det småskaliga fiske som definieras av fonden, det vill säga mindre än 12 meters längd och utan användning av aktiva redskap. Båten måste tillhöra ett flottsegment vars fisbekapacitet är i balans med tillgängliga fiskeresurser.

Småskaliga fiskare gynnas dessutom av att medlemsstaterna har möjlighet att tillämpa högre stödnivåer, det vill säga den totala stödnivån för en viss investering. När det gäller investeringar enligt artikel 15, som beskrivits ovan, kan stödet till och med uppgå till 100% av de stödberättigande utgifterna.

Artikel 16 innehåller en särskild bestämmelse för att stödja unga fiskare (under 40 år) vid deras första fartygsförvärv med stödbelopp på upp till 75%, under förutsättning att fartyget är mellan 5 och 30 år gammalt och att den sökande har arbetat som fiskare i minst fem år eller har förvärvat lämplig yrkeskvalifikation. LIFE välkomnar visserligen avsikten med denna bestämmelse, men det måste noteras att en av de största hindren för att småskaligt fiske ska vara lönsamt är bristen på tillgång till resurser. I huvudsak måste småskaliga fiskare förlita sig på arter som inte omfattas av kvoter, eftersom den största delen av kvotarterna tilldelas större verksamheter. Dessutom kommer den förestående fullständiga tillämpningen av landningsplikten den 1 januari 2019 att få stora konsekvenser för småskaligt fiske. Deras brist på kvoter, särskilt för de så kallade “choke species”, innebär att de antingen måste lägga upp fartygen och gå i konkurs eller ge sig ut till havs och bryta mot lagen.

LIFE uppmanar därför till att bidrag för fartyg och utbyte av motorer för nya aktörer måste kopplas till tillgång till kvoter, genom att tillämpa bestämmelserna i artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken från 2014, som uppmanar medlemsstaterna att ge incitament till fiskefartyg som använder selektiva fiskeredskap eller fiskemetoder med minskad miljöpåverkan, inom ramen för de fiskemöjligheter som tilldelats dem. Det finns en överhängande risk för att principen om nollutkast mycket väl kan bli en politik för noll fiske och noll inkomst för det småskaliga kustfiske, såvida det inte görs en meningsfull kvotökning för sektorn.

Artiklarna 17 (permanent upphörande av verksamheten) och 18 (tillfälligt upphörande av verksamheten) kan dessutom endast användas av fartyg som har fiskat i minst 120 dagar under de senaste tre åren. Denna höga tröskel kan vara oöverkomlig för många småskaliga fiskare och bör sänkas något, särskilt när det gäller artikel 18, som bland annat omfattar stillestånd på grund av naturkatastrofer.

Om det genomförs på ett korrekt sätt på medlemsstats- och regionnivå i enlighet med såväl förslagets anda som bokstav, det finns en möjlighet att verkligen vända den svåra situationen och den ovissa framtiden för Europas småskaliga fiskesamhällen. Vissa små förbättringar kan fortfarande göras i artikel 15:s ordalydelse, och LIFE kommer inte att spara på några ansträngningar för att göra förordningen ännu bättre för det europeiska småskaliga fisket.

Enbart de goda finansieringsreglerna kommer dock inte att lösa den nuvarande situationen helt. Mycket mer behöver göras för att genuint implementera synsättet “kvalitet framför kvantitet” och därmed göra det möjligt för det småskaliga fisket att direkt dra nytta av det mervärde det skapar, vilket rekommenderas av LIFE:s nyligen avslutade pilotprojekt i Östersjön och Nordsjön.[3]. I synnerhet är det viktigt att göra en lång, hård och kritisk granskning av hur EU:s fiskemarknader är organiserade, när det gäller hur producentorganisationer inrättas och drivs, samt när det gäller marknadsinformation och småskaliga fiskares övriga specifika behov av att få tillgång till marknader och dra nytta av förädling.

Lite enkelhet till slut... men riskerna är många!

De nuvarande och tidigare utgåvorna av fonden erbjuder en mycket lång meny av stödåtgärder för medlemsstaterna att välja bland, beskrivna i stor detalj. De var ofta föremål för komplexa och utdragna förhandlingar i Bryssel, med många tolkningsfrågor och missförstånd med medlemsstaterna senare, under genomförandefasen. Avgörande är att kommissionens nya fondförslag inte innehåller några åtgärder – endast en lista i artikel 13 som specificerar investeringar som inte kan finansieras. Vid antagandet av en “om den inte är icke-stödberättigad kan den finansieras” Med detta tillvägagångssätt söker kommissionen undvika att det nya förslaget till Havs- och fiskerifond blir föreskrivande, och därigenom ge medlemsstaterna flexibilitet att använda fiskerifonderna efter sina behov.

I detta avseende, även om det nya förslaget till Havs- och fiskerifond inte nämner kvinnor och är könsneutralt (termen “fiskare” används genomgående), kan kvinnliga företagare och arbetare inom fiskerinäringen dra nytta av ekonomiskt stöd tack vare förslagets icke-föreskrivande ansats.

Denna grundläggande förändring kommer förvisso att göra förhandlingarna och genomförandet av fonden betydligt enklare för alla som är involverade. Samtidigt öppnar den dock ett helt nytt område, fullt av risker för alla aktörer inom fiske- och vattenbrukssektorn: fondens slutgiltiga utformning på nationell nivå kommer att avgöras av enskilda medlemsstater i förhandlingar med kommissionen. Detta ökar enormt vikten av samråd när det gäller utformningen av varje nationellt operationaliserat program, och för det storskaliga fisket (SSF) att fullt ut engagera sig i sådana samråd.

kommissionen kommer att ha ett begränsat inflytande över valet av åtgärder på medlemsstatsnivå. Uppfyllelsen av de fina bestämmelserna till stöd för småskaliga fiskares samhällen i artikel 15 och framåt kommer att helt och hållet beror på kapaciteten hos småskaliga representanter på nationell nivå att utöva ett lämpligt och positivt inflytande på hur de nationella operationella programmen utformas. På LIFE är vi redo att hjälpa våra medlemmar att ta sig an denna utmaning.

Vissa viktiga delar kommer också att utarbetas på EU-regionernas nivå. Genom artikel 9 punkt 5 planerar kommissionen att genomföra havsbassängsanalyser som sammanfattar de viktigaste utmaningar som de nationella aktionsprogrammen ska svara på. Även om detta tillvägagångssätt kommer att bli kontroversiellt för medlemsstater som är vana vid frihet att programmera i bilaterala förbindelser med kommissionen, kommer våra medlemmar, och andra vänner till det storskaliga fisket som är verksamma i rådgivande nämnder, att få chansen att kommentera havsbassängsanalyserna under de kommande månaderna.

En annan anledning till oro är kommissionens idé att öppna upp CLLD-metoden och FLAG-grupperna för aktörer utanför fiskerisektorn och dess relaterade diversifieringsaktiviteter. Hittills har betydande investeringar gjorts i bra, innovativa projekt i denna småskaliga fiskevänliga miljö. I upplägget efter 2021 kommer alla aktörer inom den blå ekonomin att ha rätt att påverka utformningen av de lokala utvecklingsstrategierna och de åtgärder som blir resultatet av dem.

På LIFE ser vi med stort allvar på denna nya utveckling. Den skapar en risk för att fiskeintressena inom de lokala fiskeområdena trängs ut av de ekonomiskt starkare och privilegierade "blå tillväxt"-intressena, som till exempel aktörer inom vattenbruk, turism och marin energiproduktion. Vi har skrivit om denna risk tidigare[4], och kommer att fortsätta att kräva att FLAG-organen och Farnet förblir i huvudsak fiskeriorienterade organ.

Vad som väntar

Även om 2021 kan verka som ett datum långt borta från dagens verklighet, avgörs framtiden för kommissionens förslag – och därmed de mycket positiva åtgärderna riktade till småskaliga fiskare – nu. Förhandlingarna på teknisk nivå i rådet samt de första förberedelserna i Europaparlamentet har redan inletts. Vissa delar av det utökade stödet för det småskaliga fisket kommer inte att accepteras utan vidare av storskaliga fiskare och nationella administrationer som är vana vid frihet vid programmeringen.

Det finns många andra intressenter omkring oss, både inom den i vid bemärkelse tagna fiskerisektorn och utanför den. Många av dem har vuxit till sin nuvarande styrka till stor del tack vare det intensiva utnyttjandet av EU:s fiskerimedel under tidigare år. Det är hög tid att småskaliga fiskare verkligen blir en av de främsta mottagarna av dessa medel, för att trygga och skapa en ljusare framtid för de 80% småskaliga fartyg som ingår i EU:s fiskeflotta och som sysselsätter över 50% av arbetskraften, liksom tusentals direkt och indirekt beroende arbetstillfällen för både män och kvinnor längs hela värdekedjan.

Men vi måste vara medvetna om: Detta kommer inte att ske av sig själv. Utan vårt intensiva och sakbaserade engagemang i de kommande debatterna och förhandlingarna om HAFF riskerar det som är bra i kommissionens förslag att gå förlorat eller i bästa fall urvattnas och försvagas – både i Bryssel nu och senare på nationell nivå.

Oavsett om vi gillar det eller inte är pengar en drivkraft i världspolitiken. EU:s fiskerifonder är inget undantag. Alltför länge har de till största delen gått till dem som är finansiellt starkast och mest kapabla att framgångsrikt lobba hos myndigheter på alla nivåer till förmån för sina egna behov. Sedan den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) inleddes 1983 har storskaliga fiskare – [WAIT, small-scale means småskaliga] småskaliga fiskare varit utomstående. Vi har helt enkelt inte råd att missa de chanser som ges genom detta nya, potentiellt revolutionerande kommissionsförslag.

♦ ♦ ♦

[1] http://www.emff-now-and-then.eu/documents/DG-MARE-Conclusions-Conference-A4-03.pdf

[2] https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2017-annual-economic-report-eu-fishing-fleet-stecf-17-12, sidan 133 och tabell 4.17.

[3] https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2018/06/LIFE_BANS_Final_Technical_Report.pdf

[4] https://lifeplatform.eu/life-calls-inclusive-blue-growth/