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Plan d'action pour le stock de cabillaud de la Baltique orientale

suivre les discussions sur les avis du CIEM pour 2019

Varsovie, lundi 3 septembre 2018

Marcin Ruciński

La situation

Le stock de cabillaud de la Baltique orientale, qui est depuis longtemps la pierre angulaire des moyens de subsistance de nombreux pêcheurs de la Baltique et un élément clé de l'écosystème de la Baltique, a connu une tendance à la baisse au cours des cinq dernières années environ. Cette année, l'indicateur de taille du stock du CIEM est le plus bas observé dans la série chronologique, et le TAC de 16 685 tonnes, soit moins de la moitié du TAC de cette année, est conseillé pour la pêche de 2019.

Les baisses de TAC, appliquées depuis 2015, n'ont pas apporté d'amélioration visible de la situation. En effet, le TAC n'a pas été entièrement prélevé depuis 2011. Les causes de la situation actuelle sont à la fois internes et externes au secteur de la pêche.

1. La modification illégale des engins mobiles (BACOMA, T90) est un phénomène courant dans la pêche au cabillaud, mais le secteur en est conscient. Il s'agit d'une réponse au faible taux de gros cabillauds commercialisables dans les captures, qui n'est pas rentable et qui est dû à une structure de taille tronquée du stock. Les causes de cette structure de taille tronquée du stock devraient être mieux étudiées.
2. La pratique décrite ci-dessus a pour conséquence évidente une augmentation drastique des rejets, que le CIEM lui-même pointe du doigt dans un certain nombre de documents d'avis annuels. Leurs estimations de rejets varient entre 10 et 15%, avec un indice que ces chiffres pourraient être sous-estimés, un sujet de préoccupation que LIFE porte à l'attention des gestionnaires depuis 2016. L'accès plus difficile à l'obtention des données des observateurs, observé par les scientifiques depuis l'introduction de l'obligation de débarquement en Baltique depuis 2015, est un signal très inquiétant pour les gestionnaires.
3. La condition physique des individus de cabillaud de la Baltique orientale a considérablement diminué au cours des dernières années. Il y a plusieurs causes à cela, parmi lesquelles l'abondance relativement faible de sprat et de hareng, les principales espèces proies des grands cabillauds, dans les sous-divisions 25-26 (où la plupart des cabillauds sont présents), est particulièrement préoccupante. C'est pourquoi le CIEM conseille depuis 2014 un plan de gestion spatiale visant à limiter les captures pélagiques dans la principale zone d'occurrence du cabillaud. En outre, il existe des preuves[1] que le "cabillaud maigre", s'il reçoit une alimentation appropriée, peut rapidement améliorer sa condition physique, ce qui, entre autres, le rend plus résistant aux parasites induits par les phoques.
4. Le frai du cabillaud de la Baltique orientale n'est pas protégé de manière optimale, en particulier dans la zone profonde de Bornholm, où se déroule le frai le plus important. Les coordonnées de la fermeture du frai ne couvrent pas certaines des zones les plus importantes où se trouvent les concentrations de frai, les œufs et les larves. Certains pêcheurs ont, grâce à leurs contacts avec des membres du Parlement européen, tenté d'aider les gestionnaires à remédier à cette situation il y a quelques années[2]mais en vain. Il y a la science[3] soutenant notre opinion que la perturbation du frai doit être évitée pour un recrutement réussi.
5. Le stock de cabillaud de l'Est est également affecté de manière significative et négative par un certain nombre de facteurs sur lesquels la gestion de la pêche n'a aucune influence ou une influence très limitée et qui ne peuvent pas être abordés dans ce plan d'action. Il s'agit notamment des facteurs suivants (liste non exhaustive) :
   • Forte augmentation de la population de phoques gris dans la partie centrale de la mer Baltique, entraînant à la fois une prédation directe et une augmentation de l'occurrence de parasites induits par les phoques chez le cabillaud, ce qui aggrave encore le déclin de la condition physique (voir p. 3 ci-dessus)
   • Changement climatique entraînant une augmentation de la température de l'eau dans la mer Baltique ;
   • Absence d'apports importants d'eau salée et oxygénée en provenance de la mer du Nord depuis 2014 ;
   • Des changements défavorables dans la structure du zooplancton et du phytoplancton ;
   • Les travaux de construction sous-marins, notamment ceux entrepris dans les profondeurs de Bornholm - la principale zone de frai de la morue orientale.

Éléments du plan d'action

1. Il est grand temps que les pratiques illégales de modification des engins mobiles, largement répandues et conduisant à un niveau élevé, et en grande partie non déclaré, de rejets de cabillaud, ainsi que les rejets eux-mêmes, soient correctement traités par les autorités de contrôle et d'inspection compétentes avec tous les moyens disponibles (observateurs à bord, surveillance électronique, etc.). Nous avons déjà abondamment écrit sur ces questions[4]. Les deux doivent rapidement prendre fin ! Près de 4 ans après l'introduction de l'obligation d'atterrissage dans la Baltique, c'est une condition sine-qua-non pour que les gestionnaires de la Baltique conservent leur crédibilité.

Si l'on ne met pas fin aux modifications illégales des engins de pêche et aux rejets, de nouvelles diminutions des TAC (à l'exception d'un TAC zéro que nous ne soutenons pas) ne produiront pas les résultats escomptés.

2. Il est grand temps que l'avis de longue date du CIEM concernant un plan de gestion spatiale pour les pêcheries pélagiques soit dûment reconnu par les gestionnaires. Cela dit, LIFE souhaiterait minimiser les difficultés de mise en œuvre de cette mesure pour nos collègues de la flotte pélagique. Potentiellement, elle pourrait être appliquée de manière saisonnière, en tenant compte des schémas d'alimentation et de frai du cabillaud, aux plus grands segments de flotte qui, techniquement parlant, peuvent facilement atteindre les riches zones de pêche pélagique du nord de la Baltique. Les bonus de quotas pourraient également être utilisés de diverses manières pour garantir qu'au moins une bonne partie de l'effort de pêche pélagique se déplace vers le nord pour libérer les sprats et les harengs dont le cabillaud a tant besoin, et qu'il s'en porte mieux financièrement.
3. LIFE place de nombreux espoirs dans les efforts déployés actuellement par le CIEM pour évaluer les mesures de conservation applicables au cabillaud de la Baltique orientale, en particulier les fermetures de frai et les autres mesures de protection du frai (WKCONGA). La protection renforcée du frai du cabillaud, même si elle ne répond pas directement à la question clé de la structure de taille tronquée, peut éventuellement contribuer à améliorer le recrutement, minimisant ainsi le risque d'effondrement du stock.
4. LIFE encouragerait également les gestionnaires et les scientifiques à examiner plus en profondeur l'importance éventuelle de la pêche récréative sur le cabillaud de l'Est. Cela serait particulièrement pertinent pour son impact possible sur l'effort de pêche global sur les plus grandes cohortes de taille de cabillaud du stock.
5. Tous les pêcheurs affectés par les mesures innovantes de gestion et de conservation du stock de cabillaud de l'Est, qui sont indispensables, devraient avoir la possibilité d'accéder aux fonds de l'EMFF pour compenser leurs pertes.

LIFE se réjouit de discuter avec les fonctionnaires de la DG Mare, les États membres directement concernés, les membres du Parlement européen et les autres parties prenantes de la manière dont ces mesures peuvent être intégrées concrètement dans le nouveau cadre d'attribution des possibilités de pêche en mer Baltique en 2019 et dans les mesures techniques régionales.

♦ ♦ ♦

[1] Les premiers résultats d'un projet mené par SLU Aqua sont accessibles ici. https://www.slu.se/ew-nyheter/2018/6/stodutfodring-av-vildfangad-torsk-kan-ge-lonsammare-kustnara-yrkesfiske/

[2] Amendement 163 du plan plurispécifique alors en projet pour la mer Baltique, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fNONSGML%2bCOMPARL%2bPE-551.757%2b01%2bDOC%2bPDF%2bV0%2f%2fEN

[3] Van Overzee, Rijnsdorp, Effets de la pêche pendant la période de frai : implications pour une gestion durable https://link.springer.com/article/10.1007/s11160-014-9370-x

[4] https://lifeplatform.eu/jeremy-percy-writes-danish-minister-karen-ellemann/