Upphävande av beslut om fördelning av kvoten för blåfenad tuna
En långsiktig seger för de franska och europeiska småskaliga fiskarna.
Port-la-Nouvelle, den 29 juli 2021
Efter en oändlig väntan på mer än fyra år har fackföreningen för småskaliga fiskare i Occitanien (Syndicat des pêcheurs petits métiers d’Occitanie, SPMO) och dess partner äntligen fått rätt i förvaltningsdomstolen i Montpellier. Denna grupptalan drevs av SPMO och tre frivilliga parter (CDPMEM i Var, Prud’homie i La Ciotat och plattformen för det franska småskaliga hantverksfisket). Plattformen LIFE (Low Impact Fishers of Europe) erbjöd finansiellt och moraliskt stöd till förfarandet för att även representera andra fiskare i Europeiska unionen som upplever samma svårigheter att få tillgång till fiskerättigheter.
Som en påminnelse syftade överklagandet till att ifrågasätta fördelningsnyckeln för den nationella kvoten för att möjliggöra en mer rättvis och bredare fördelning till förmån för kustfiskare som utövar den minsta ansträngningen men är sämst tilldelade, eller rent av helt utestängda från minsta fångtkvot. Vid den förberedande förhandlingen den 17 juni 2021 hade domstolens föredragande lagman lagt fram särskilt starka och underbyggda slutsatser till förmån för sökandena. Hans analys har uppenbarligen belyst domarnas beslut som den 15 juli 2021 bekräftade ogiltigförklaringen av beslutet om fördelning av kvoten för blåfenad tuna för året 2017.
Vilka är konsekvenserna av denna dom?
För det första skapar den en ny nationell rättspraxis som sökandena kommer att kunna åberopa för att ändra fördelningsnyckeln för kvoten av blåfenad تون. De fastställda principerna kommer också att kunna tillämpas på andra gällande mekanismer för olika kvotbelagda arter.
För det andra utgör den en rättspraxis av stort europeiskt intresse eftersom tribunalens analys grundar sig på bestämmelser från europeisk rätt. Detta gör det möjligt för andra yrkesföreträdare att åberopa den i liknande nationella situationer där gemenskapsreglerna inte följs.
För det tredje bidrar denna dom med en avgörande materiell analys av tolkningen och tillämpningen av EU:s gällande regler av Frankrike. Den centrala faktorn som domstolarna beaktade är underlåtenheten att beakta artikel 17 i EU-förordning nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken (GFP). Den senare ålägger medlemsstaterna att använda transparenta och objektiva kriterier för fördelning av fiskerimöjligheter, inklusive kriterier av miljömässig, social och ekonomisk karaktär. Även om den franska staten är fri att anta sin egen fördelningsmetod måste den göra det i enlighet med EU:s normer. I det aktuella fallet noterade domstolen att miljörekvisitet varken definierades eller integrerades i systemet för tilldelning av kvoter för blåfenad tuna. Dessutom ansågs metoden vara icke-transparent och icke-objektiv, vilket motiverade ogiltigförklarandet av det överklagade beslutet.
För det fjärde uppmanar denna dom till en omprövning av den franska fördelningsnyckeln och tillämpningen av dess tilldelningsmetod i dess olika delar. Tribunalen påminner om att Frankrike kan använda sina egna kriterier² en ojämn och icke-hierarkisk fördelning. Men i fiskerinäringens och dess aktörers intresse får denna ojämna fördelningsram inte vara oproportionerlig. Under förhandlingen ägnade den offentliga rapportören denna fråga särskild uppmärksamhet, eftersom han ansåg att det förelåg ett brott mot proportionalitetsprincipen i den nästan uteslutande användningen av kriteriet om tidigare rättigheter vid fördelningen av kvoten (över 90%). Den valda analysen baserades särskilt på utvecklingen av den franska kvoten mellan 2012 och 2017. Detta bör leda till en omfördelning för att använda samtliga kriterier i mer rättvisa proportioner.
Detta historiska framsteg tillkännages som en nystart för de småskaliga fiskarna, som nu måste förbereda de kommande tidsfristerna för fördelningen av kvoten för blåfenad tuna. De måste ta till sig beslutet och lägga fram konkreta, realistiska och konstruktiva förslag. Detta är en fortsättning på deras engagemang för att å ena sidan uppnå ett mer rättvist fördelningssystem och å andra sidan ge nya småskaliga fiskare tillgång till blåfenad tuna. I detta syfte bjuder SPMO och dess partners in alla intresserade fiskare att ansluta sig till dem för att stärka sitt kollektiva och representativa tillvägagångssätt för att kapitalisera på denna grundläggande framgång.
Undertecknarna:
– Syndicat Professionnel des Pêcheurs Petits Métiers d’Occitanie (SPMO); ;
– Plattformen för det småskaliga franska kustfisket; ;
– LIFE «Low Impact Fishers of Europe»; ;
– Comité départemental des pêches maritimes et des élevages marins du Var; ;
– Prud'homie des pêcheurs de la Ciotat (Bouches-du-Rhône); ;
I april 2017 hade CRPMEM PACA dessutom i styrelsen röstat för att delta i överklagandet som frivillig intervenient och medfinansiär. Men dess ordförande, M. Molinero, vägrade medvetet att engagera sin kommitté och att utföra de nödvändiga formaliteterna hos de advokater som ansvarade för förfarandet. Detta olagliga uppträdande har kritiserats av flera medlemmar i dess styrelse. Det vittnar om en uppenbar brist på respekt från M. Molinero gentemot hans mandat och gentemot alla kustfiskare i regionen PACA. CRPMEM PACA:s «juridiska rådgivare» hade dessutom, med stor träffsäkerhet, ansett att ett sådant överklagande inte hade någon chans att lyckas.
² Tre befintliga kriterier: tidigare etableringar, socioekonomiska balanser och marknadsinriktningar, till vilka miljökriteriet nu måste läggas till.