Annullering af bekendtgørelsen om tildeling af kvoten for rød tun
En langvarig sejr for de franske og europæiske kystfiskere.
Port-la-Nouvelle, den 29. juli 2021
Efter en uendelig ventetid på over fire år har Syndicat des pêcheurs petits métiers d’Occitanie (SPMO) og dens partnere endelig fået medhold ved forvaltningsdomstolene i Montpellier. Dette gruppesøgsmål blev anlagt af SPMO og tre frivillige intervenienter¹ (CDPMEM i Var, Prud’homie de Ciotat og Plate-forme de la petite pêche artisanale française). LIFE-platformen (Low Impact Fishers of Europe) ydede økonomisk og moralsk støtte til denne procedure for også at repræsentere andre fiskere i Den Europæiske Union, som oplever de samme vanskeligheder med adgang til fiskerirettigheder.
Som en påmindelse havde søgsmålet til formål at anfægte fordelingsnøglen for den nationale kvote for at muliggøre en mere retfærdig og bredere fordeling til the fordel for kystfiskere, der udøver den mindste fiskeriindsats, men som er dårligst stillet eller endda fuldstændig udelukket fra enhver fangstkvote. Under det forberedende retsmøde den 17. juni 2021 havde domstolens offentlige sagsbehandler fremsat særligt solide og velunderbyggede konklusioner til fordel for sagsøgerne. Hans analyse kastede utvivlsomt lys over dommernes afgørelse, idet de den 15. juli 2021 stadfæstede annullationen af dekoret om fordeling af kvoten for blåfinnet tun for året 2017.
Hvad er konsekvenserne af denne dom?
Først og fremmest skaber det en hidtil uset national retspraksis, som ansøgerne vil kunne støtte ret på for at ændre fordelingsnøglen for kvoten af blåfinnet tun. De fastsatte principper vil også kunne anvendes på andre gældende mekanismer for forskellige arter under kvoter.
For det andet udgør den et retspraksismæssigt grundlag af væsentlig betydning på europæisk plan, idet Retten har baseret sin analyse på bestemmelser hidrørende fra EU-retten. Dette vil gøre det muligt for andre professionelle repræsentanter at påberåbe sig den i tilsvarende nationale situationer med manglende overholdelse af fællesskabsreglerne.
For det tredje bidrager denne dom med en afgørende dybdegående analyse af fortolkningen og anvendelsen af EU-retlige regler i Frankrig. Det centrale element, som dommerne lagde vægt på, er manglen på hensyntagen til artikel 17 i EU-forordning nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik (FFP). Sidstnævnte pålægger medlemsstaterne at anvende gennemsigtige og objektive kriterier til fordeling af fiskerimulighederne, herunder kriterier af miljømæssig, social og økonomisk karakter. Selvom den franske stat har frihed til at vedtage sin egen fordelsmetode, skal den gøre det i overensstemmelse med de europæiske normer. I det foreliggende tilfælde bemærkede Retten, at det miljømæssige kriterium hverken var defineret eller integreret i systemet for tildeling af kvoter for blåfinnet tun. Desuden blev den anvendte metode fundet at være uigennemsigtig og ikke-objektiv, hvilket begrunder annullationen af den anfægtede bekendtgørelse.
For det fjerde opfordrer denne dom til at genoverveje den franske fordelingsnøgle og anvendelsen af dens tildelingsmetode i dens forskellige komponenter. Retten minder om, at Frankrig kan benytte sine egne kriterier² en ulige og ikke-hierarkisk fordeling. Men af hensyn til fiskeriet og dets aktører må denne ulige fordelingsramme ikke være uforholdsmæssig. Under høringen blev dette punkt prioriteret af den offentlige rapportør, der fandt, at der var tale om en krænkelse af proportionalitetsprincippet i den næsten udelukkende anvendelse af kriteriet om tidligere rettigheder ved fordelingen af kvoten (mere end 90%). Den anvendte analyse baserede sig navnlig på udviklingen i den franske kvote mellem 2012 og 2017. Dette element bør føre til en indsats for at genoprette balancen, således at alle kriterier anvendes i mere retfærdige proportioner.
Denne historiske milepæl tegner sig som en ny begyndelse for de små erhvervsfiskere, som nu skal forberede de fremtidige tidsfrister for fordeling af kvoten for blåfinnet tun. De er nødt til at tage beslutningen til sig og fremsætte konkrete, realistiske og konstruktive forslag. Dette er en fortsættelse af deres engagement for på den ene side at opnå et mere retfærdigt fordelingssystem og på den anden side give nye små erhvervsfiskere adgang til blåfinnet tun. Med henblik herpå opfordrer SPMO og dets partnere alle interesserede fiskere til at slutte sig til dem for at styrke deres kollektive og repræsentative indsats med henblik på at drage nytte af denne fundamentale succes.
Undertegnede:
– Syndicat Professionnel des Pêcheurs Petits Métiers d’Occitanie (SPMO); ;
– Platform for det lille, traditionelle franske kystfiskeri; ;
– LIFE «Low Impact Fishers of Europe» ;
– Comité départemental des pêches maritimes et des élevages marins du Var ;
– Prud’homie des pêcheurs de la Ciotat (Bouches du Rhône) ;
I april 2017 havde CRPMEM PACA også vedtaget i bestyrelsen at deltage i sagen som frivillig intervenient og medfinansør. Men dens formand, hr. Molinero, nægtede bevidst at forpligte sit udvalg og at udføre de nødvendige formaliteter over for de advokater, der var ansvarlige for proceduren. Denne ulovlige adfærd blev fordømt af flere medlemmer af bestyrelsen. Den vidner om en åbenlys mangel på respekt fra hr. Molinero over for hans mandat og over for alle de kystfiskere i PACA-regionen. CRPMEM PACA's «juridiske rådgivere» havde desuden med stor træfsikkerhed ment, at en sådan klage ikke havde nogen chancer for at lykkes.
² Tre eksisterende kriterier: forudgående forhold, socioøkonomiske balancer og markedsretningslinjer, hvortil miljøkriteriet nu skal tilføjes.