Småskaligt fiske och den nya EU-budgeten: Adjö EMFAF, hej NRPF
Vad ligger i ett namn? Ju mer saker förändras, desto mer förblir de desamma.
Av Brian O’Riordan, policyrådgivare för LIFE
Vad finns i ett namn? I den nyligen tillkännagjorda EU-budgeten för nästa period – den fleråriga budgetramen (FBR) för perioden 2028 till 2034 – har fiskerifonden under Havs-, fiskeri- och vattenbruksfonden (HFVF) införlivats i den nationella och regionala partnerskapsfonden (NRPF) till ett svindlande värde av 865 miljarder euro. Inom NRPF har 2 miljarder euro “öronmärkt (som ett minimum) för fiske”, säger kommissionens ordförande von der Leyen. Utöver de 2 miljarderna kommer fiskeintressen att kunna ansöka om sektorstöd (bl.a. för modernisering, koldioxidutsläppsminskning, förnyelse av flottan, fiskmarknadsföring och återhämtning av fiskbestånden) inom ramen för den nationella återhämtnings- och resiliensplanen.
Ju mer saker förändras, desto mer förblir desamma, och det är fortfarande långtifrån klart hur denna enorma omjustering skulle kunna hjälpa det storskaliga fisket (SSF) – [Note: SSF stands for small-scale fisheries, which is "det storskaliga" (wait, small-scale is storskaliga? No, storskalig = large-scale. Small-scale = småskaliga]. *Correction*: Ju mer saker förändras, desto mer förblir de desamma, och det är fortfarande långtifrån klart hur denna enorma anpassning kan hjälpa det småskaliga fisket. I den här artikeln tar vi en preliminär titt på dessa nya arrangemang och vad som behöver göras för att de ska göra den skillnad som krävs för att rädda det småskaliga fisket från avgrunden, samt för att stödja sektorn in i framtiden så att den kan uppnå sin fulla potential i kampen för att återställa Europas vikande hav.
Vad beträffar den gemensamma fiskeripolitiken, liksom finansieringen av fisket: det storskaliga fisket är en bortglömd flotta, en politisk avvikare – och har så varit under de senaste fyra årtiondena. Kommer den nya politiken som är på väg – havslagstiftningen och de nationella och regionala partnerskapsplanerna (NRPP) för sektorsstöd – att förändra status quo? Både havspakten (föregångaren till havslagstiftningen) och EG:s förslag till sektorsstöd för nästa period gör det småskaliga fisket till en prioritering. Detta är att välkomna.
För att LIFE ska kunna föra tillbaka det storskaliga fisket i centrum för fiskeripolitiken krävs det att fisket görs rättvist genom ett differentierat tillvägagångssätt. Ett sådant tillvägagångssätt måste ta hänsyn till den storskaliga flottans särskilda och annorlunda egenskaper – som skiljer den åt socialt, ekonomiskt och miljömässigt, och som kan göra den till en omogenhet för Europas ansträngda hav. För att uppnå detta uppmanar LIFE kommissionen och Europeiska beslutsfattare att “Gör fisket rättvist”I denna strävan är sektorsupport avgörande för att göra fisket rättvist, vid sidan av rättvis tillgång till resurser och rättvis tillgång till marknader.
LIFE hävdar att rättvis tillgång till sektorsstöd för alla flottsegment bör baseras på ekonomiska, sociala och miljömässiga överväganden (dvs. att ge prioritet åt dem som fiskar på det mest hållbara sättet och som ger de största fördelarna för samhället). Kort sagt måste bränslesubventioner och ekonomiskt stöd flyttas bort från högförorenande fartyg med stor påverkan till initiativ som stöder miljövänligt och socioekonomiskt fördelaktigt fiske.
Vi ser med spänning fram emot viss klarhet i hur de nya finansieringsmekanismerna som ingår i den nya budgeten för nästa 7-årsperiod, 2028–34, kommer att fungera. I synnerhet vilka särskilda mekanismer och skyddsåtgärder som kommer att inkluderas för att säkerställa att nästa EU-budget fungerar för det storskaliga fisket [OBS: ska vara storskaligt eller småskaligt beroende på originalet, men här översätts "small-scale fisheries" korrekt till småskaligt fiske], där frågor som generationsväxling, flottans avkarbonisering och livskraft blir allt mer brådskande?
Den nya EU-budgeten – den fleråriga budgetramen (FBR): Havs-, fiskeri- och vattenbruksfonden (EMFAF) försvinner in i fonden för nationellt och regionalt partnerskap (NRPF)
Den så kallade fleråriga budgetramen (MFF – EU:s budget) har fått en kraftig översyn av Europeiska kommissionen, genom att många av de befintliga finansieringsmekanismerna – inklusive Europeiska havs- och fiskerifonden, Europeiska garantifonden för jordbruket och Fonden för landsbygdsutveckling – sammanslagits till Europeiska fonden för ekonomiskt, territoriellt, socialt, ruralt och maritimt hållbart välstånd och säkerhet.
I sitt uttalande den 16 juli skisserade kommissionens ordförande von der Leyen 5 nyckelområden i den nya MFF: För det första, “att investera i människor, medlemsstater och regioner, Nationella och regionala partnerskapsplaner (NRPP) till ett värde av 865 miljarder euro, kommer att bli grund för investeringar och reform. I grunden förblir sammanhållningen och jordbruket.” Von der Leyen uppgav att 300 miljarder euro kommer att skyddas för inkomststöd till jordbrukare, och ’När det gäller fiske är 2 miljarder euro öronmärkta som ett minimum”, sa hon.
För sin del uttalade kommissionären med ansvar för fiske och hav, Costas Kadis: “Fiske- och vattenbruksproducenterna kommer att förbli livsnerven i Europas kustområden och ekonomier.”
Han fortsatte med att försäkra att fiske- och havswellaterade policyer skulle återspeglas väl i den nya FFF:s tre huvudsakliga byggstenar – Fonden för nationellt och regionalt partnerskap (NRPF på 453 miljarder euro), Europeiska konkurrenskraftsfonden (409 miljarder euro för att stödja investeringar i den blå ekonomin, inklusive fiske), Horisont Europa (175 miljarder euro för att stödja havsobservation, forskning och innovation) samt Globala Europa (200 miljarder euro för att stödja havsdiplomati och kampen mot IUU-fiske).
Utöver de 2 miljarder euro som har öronmärkts för “för att stödja CFP:n”, nämnde Kadis att en EU-facilitet värd 63 miljarder skulle finnas tillgänglig för att finansiera datainsamling, fiskerikontroll och digitala lösningar.
Det kan vara värt att reflektera över att jämfört med de 6 miljarder för Europeiska havs-, fiskeri- och vattenbruksfonden (EHAVF) under den föregående sjuårsperioden, är 2 miljarder en avsevärd åtdragning av svångremmen. Ordföranden för Europaparlamentets fiskeriutskott, Carmen Crespo Díaz, uttryckte oro över att den gemensamma fiskeripolitiken håller på att förlora sin identitet och betydelse, och uttalade att “Fiskeriet är en gemensam EU-politik. Det får inte förlora sin identitet. Utan en specifik fond finns det ingen specifik politik”.
Kadis underströk dock att “EU-fiskare och vattenbruksproducenter kan (även) få tillgång till den stora potten på 453 miljarder euro via de nationella planerna (de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna) som lämnats in av EU-medlemsstaterna.” Det beror dock uppenbarligen på nationella och regionala prioriteringar samt krav från konkurrerande sektorer.
Ytterligare insikter ges i förslaget som lagts fram av Europeiska kommissionen om en förordning till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken (GFP), havspakten och EU:s havs- och vattenbrukspolitik för den kommande sjuåriga finansieringsperioden
Förslaget innehåller en lång lista över de områden som ska omfattas av NRPF för de berörda sjöfartssektorerna, nämligen:
“den generationsväxling och energiomställning inom fiskerinäringen, hållbara vattenbrukss aktiviteter, samt beredning och marknadsföring av fiskeri- och vattenbruksprodukter, en hållbar blå ekonomi i kust-, ö- och inlandssområden, marin kunskap, kompetensutveckling för verksamheter kopplade till den blå ekonomin, motståndskraften hos kustsamhällen och i synnerhet det storskaliga kustfisket, stärkt internationell havsförvaltning och havsobservation samt möjliggörande av att hav och oceaner är trygga, säkra, rena och hållbart förvaltade”
Kanske kan småskaliga fiskare finna tröst i att det i skäl 5 i det nya NRPF-förslaget för de kombinerade maritimt sektorerna anges att: det specifika det storskaliga kustfiskets behov, och bidraget till miljömässig, ekonomisk och social hållbarhet för fiskeverksamheten, såvida den definieras i CFP-förordning 1380/2013 bör åtgärdas i planerna för nationellt och regionalt partnerskap (NRP), enligt artikel 22 i [NRP-förordningen]. Dessutom att artikel 3.3 anger att “för verksamheter med anpassning till det småskaliga kustfisket får medlemsstaterna bevilja ett maximum 100 % stödnivå.”
Men oavsett vad det nya instrumentet må kallas, vilken stödnivå det än har och vilka vackra formuleringar som än används, kommer finansieringen att fortsätta att inte räcka till om inte det småskaliga fiskets särdrag beaktas.
Tre nyckelfrågor, som länge har försummats i tidigare EU-budgetar, kräver särskild uppmärksamhet: a) bristen på politisk vilja att stödja storskaligt fiske [fel i original: small-scale = småskaligt] — *rättelse:* småskaligt fiske och att sektorn pressas från flera håll; b) komplexiteten i ansökningsprocessen för medel och de tunga byråkratiska bördor som påläggs; och c) behovet av att projekt slutförs innan finansiering blir tillgänglig.
Om inte dessa problem åtgärdas, och ett dedikerat leveranssystem för storskaligt fiske upprättas med fastställda tydliga prioriteringar, kommer medlen inte att nå Europas glömda flotta, oavsett vilket namn som ges till det sektorstöd och vilka fina deklarationer som än görs. Initiativet Blue Seeds i samarbete med WWF visar hur förfinansiering kan fungera för att leverera framgångsrika och hållbara lösningar för småskaliga fiskeriprojekt. Detta skulle kunna vara en linje att följa i de nationella forsknings- och innovationsprogrammen (NRPP) för finansiering av SSF.
Flottans modernisering, koldioxidutsläppsminskning och generationsväxling: fler frågor än svar
I tidigare förslag till HaV- och NVAF-fonderna hade kommissionen fastställt villkor för modernisering och förnyelse av fiskeflottan, med särskilda bestämmelser för det storskaliga kustfisket [genom nationella handlingsplaner för det storskaliga kustfisket – *eller småskaliga beroende på kontext, men SSF brukar vara småskaligt*] (genom nationella handlingsplaner för det småskaliga kustfisket). Trots att generationsskifte och energiomställning är de först nämnda prioriterade områdena i de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna (NRPF) nämns inte hur detta ska uppnås genom finansiering av nya fartyg (för unga fiskare) eller fartygsombyggnader och eftermontering av nya motorer och utrustning (för avkarbonisering).
En optimistisk tolkning av detta skulle vara att kommissionen har dragit förenklingen till sin spets och lagt hela ansvaret på medlemsstaterna för att avgöra vilken prioritet förnyelse av fiskeflottan och koldioxidutsläpp Måste ges (jämfört med till exempel jordbruks- och landsbygdsutvecklingsprioriteringar), och besluta om de villkor under vilka ny FFU-finansiering kan anslås genom de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna till fiskerinäringen. Detta skulle innebära att parlamentet och rådet inte längre kommer att ha någon roll när det gäller att revidera förslagen, utan att varje medlemsstat kommer att vara fri att besluta om sin egen ram och sina egna prioriteringar.
En mer pessimistisk syn skulle se detta som ytterligare en marginalisering av fiskerinäringen, med drastiskt minskade anslag, i en kontext av rumslig trängsel från ekonomiskt och politiskt starkare sektorer inom den blå ekonomin, och där vattenbruk och ännu dåligt definierad “blå mat” prioriteras som framtiden för matproduktion från havet.
Klarhet behövs därför om vilka övergripande villkor som kommer att tillämpas på EU-nivå, utöver kravet på att vara förenliga med WTO, och vad gäller nybyggnation, modernisering och fartygsombyggnader, att de nationella kapacitetstaken respekteras.
Allt detta måste ses mot bakgrund av ett system för mätning och rapportering av flottans kapacitet som inte fyller sitt syfte, präglas av felaktig rapportering och fusk med maskincertifiering, samt en betydande oregistrerad överkapacitet som förvärrar överfisket. Det nuvarande systemet baserat på BT och kW är sedan länge moget för en reform.
Vi behöver ett nytt ändamålsenligt system som kan skilja på fiskerikapacitet som orsakar överfiske och kapacitet som behövs för att erbjuda anständiga arbetsvillkor. Ett sådant system måste också göra det möjligt för EU:s fartygsflotta att moderniseras och införliva tekniska lösningar för avkarbonisering utan straff.
Det nya europeiska finansieringslandskapet under MFF
Några frågor?
EU-kommissionen har just publicerat en “Frågor och svar om det nya budgetförslaget för fiske, vattenbruk och havstrelaterade aktiviteter för perioden 2028–2034.
Den förklarar att målet med omformningen av FFF för fiske-, vattenbruks-, havs- och oceangrannade politikområden är att minska fragmenteringen, bättre anpassa finansieringen till nationella och regionala prioriteringar samt möjliggöra snabbare omfördelning av budgeten som svar på kriser och exceptionella händelser. Samtidigt syftar förslaget till att ge medlemsstaterna större flexibilitet för att bättre tillgodose deras behov och prioriteringar.
Det framhäver att NRPF kan användas för att göra investeringar på landsbygden och i kustområden, samhällsledd lokal utveckling (CLLD), strategier för smart specialisering samt stöd för generationsväxling inom fiske- och vattenbrukssektorn.
Det förklarar att NRPP kan anslå resurser till åtgärder för energiomställning och klargör att: konkurrenskraftsfonden är utformad specifikt för att stödja koldioxidutsläppsminskningar och innovation – till exempel modernisering av fartyg, elektrifiering av hamnar, gröna varv och blå teknik.
Det belyser att allt flottstöd måste uppfylla WTO:s regler för fiskesubventioner och målen för den gemensamma fiskeripolitiken.
Vad gör småskaligt fiske till en potentiell förändringsfaktor?
- Stor socioekonomisk betydelse: 70% av EU-flottan räknat i antal fartyg, 50% av arbetstillfällena till sjöss, 19% av värdet på alla EU:s fångster; levererar färsk fisk av hög kvalitet, ”dagens fångst”; utgör en ovärderlig källa till lokal traditionell och erfarenhetsbaserad kunskap om marina ekosystem, oceanografi och meteorologi;
- Låg miljöpåverkan: 5% av EU:s fångster räknat i volym, 10% av fiskekapaciteten, mätt i GT.
- Koldioxidsnål livsmedelsproduktion, koldioxidsnål försörjning; minskad användning av fossila bränslen, 35 liter per dag / 38 euro per dag; det småskaliga fiskets (SSF) fossilbränsleförbrukning är en droppe i havet jämfört med andra sektorer (som sjöfarten).
Vilka är särdragheterna för storskaligt fiske som kräver ett differentierat tillvägagångssätt? / Vilka är de specifika dragen för småskaligt fiske som kräver ett differentierat tillvägagångssätt?
- Storskaligt fiske är en traditionell livsstil för många kustbor, som är villiga att offra ekonomisk vinning för att bo och arbeta nära och på havet, och för att utöva sina förfäders yrke. Sådan verksamhet kan vara deltid, säsongsbetonad och kombinerad med andra aktiviteter, och ge tillräckligt med inkomst för att klara sig på.
- SSF är baserat på företag inom mikro- eller nanofamiljen, där majoriteten har en företagsomsättning på 100 000 euro eller mindre, många ägnar sig åt säsongsarbete eller deltidsarbete, ofta är beroende av oavlönat eller underbetalt arbete för att göra företagen livskraftiga, och har liten förmåga att absorbera ekonomiska chocker;
- Småskaliga verksamheter, med en enda operatör eller en liten besättning ombord, långa arbetstimmar, som ådrar sig betydande alternativa kostnader genom att ta sig tid att delta i externa möten, och med litet överskott att investera i att anlita representanter som agerar på fiskarnas vägnar;
- Viktig intäktskälla och socioekonomiska fördelar i avlägsna samhällen med få alternativ, med viktiga kopplingar till turismen. En levande hamn full av små båtar är en ovärderlig attraktion för turismen, utan vilken turismen skulle minska.
- Låg volym, produktion med högt värde, vilket gör producenterna mycket sårbara för marknadsviabilitet och konkurrens från storskalig produktion och billiga importerade produkter; och
- Begränsad geografisk utbredning och begränsade fiskeriförmågor gör fiskeverksamheten särskilt sårbar för överfiske och konkurrens från storskaligt fiske, effekter av klimatförändringar, invasiva arter (som marina alger) och trängsel från traditionella fiskevatten genom rumslig krympning.
