Småskala-fiskeri og det nye EU-budget: Farvel EHFF, velkommen NRPF
Hvad er der i et navn? Jo mere tingene ændrer sig, jo mere forbliver de de samme.
Af Brian O’Riordan, LIFE-politisk rådgiver
Hvad er der i et navn? I det nyligt offentliggjorte EU-budget for den næste periode – den Flerårige Finansielle Ramme (FFR) for perioden 2028 til 2034 – er fiskerimidlerne under EHFF blevet opslugt af Den Nationale og Regionale Partnerskabsfond (NRPF) til den svimlende sum af 865 milliarder euro. Inden for NRPF er 2 milliarder euro blevet “øremærket (som et minimum) til fiskeri”, siger Kommissionens formand, von der Leyen. Ud over de 2 milliarder vil fiskeriinteresser kunne ansøge om sektorstøtte (herunder til modernisering, dekarbonisering, flådefornyelse, afsætning af fisk og genetablering af fiskeriet) under genopretnings- og resiliensfaciliteten (NRPF).
Jo mere tingene forandrer sig, jo mere forbliver de de samme, og det er stadig langt fra klart, hvordan denne enorme tilpasning kan hjælpe det kystnære fiskeri. I denne artikel ser vi foreløbigt på disse nye arrangementer og på, hvad der skal til, for at de kan gøre den nødvendige forskel for at redde det kystnære fiskeri fra kanten af afgrunden og støtte sektoren i fremtiden, så den kan indfri sit fulde potentiale i kampen for at genoprette Europas nedadgående have.
Hvad angår den fælles fiskeripolitik, gælder det samme for finansieringen af fiskeriet: Det kystnære fiskeri er en glemt flåde, en politisk undtagelse – og det har det været de sidste 4 årtier. Vil de nye politikker på vej – havloven samt de nationale og regionale partnerskabsplaner (NRPP) for sektorspecifik støtte – ændre status quo? Både havpakten (forløberen for havloven) og EF-forslaget om sektorspecifik støtte for den næste periode gør det kystnære fiskeri til en prioritet. Dette må hilses velkommen.
For LIFE kræver det at bringe det kystnære fiskeri tilbage til centrum for fiskeripolitikken at skabe et retfærdigt fiskeri gennem en differentieret tilgang. En sådan tilgang skal tage højde for de særlige og forskellige kendetegn ved den kystnære flåde – som adskiller den socialt, økonomisk og miljømæssigt, og som kan gøre den til en gamechanger for Europas kriseramte have. For at opnå dette opfordrer LIFE Kommissionen og de europæiske beslutningstagere til at “Gør fiskeriet retfærdigt”Ine denne bestræbelse er sektorspecifik støtte af afgørende betydning for at gøre fiskeriet retfærdigt, sammen med rimelig adgang til ressourcer og rimelig adgang til markeder.
LIFE argumenterer for, at fair adgang til sektorstøtte for alle flådesegmenter bør baseres på økonomiske, sociale og miljømæssige hensyn (dvs. prioritere dem, der fisker på den mest bæredygtige måde, og som yder de største fordele for samfundet). Kort sagt skal brændstoftilskud og økonomisk støtte flyttes væk fra stærkt forurenende fartøjer med stor indvirkning og over til initiativer, der støtter miljøvenligt og socioøkonomisk fordelagtigt fiskeri.
Vi afventer med spænding en vis afklaring af, hvordan de nye finansieringsmekanismer, der er indeholdt i det nye budget for den næste 7-års periode, 2028-34, vil fungere. Navnlig hvilke særlige mekanismer og garantier der vil blive inkluderet for at sikre, at det næste EU-budget vil fungere for det kystnærmede fiskeri, hvor spørgsmål som generationsskifte, flådens dekarbonisering og levedygtighed er stadig mere presserende.
Det nye EU-budget – den flerårige finansielle ramme (FFR): EHFF forsvinder ind i National and Regional Partnership Fund (NRPF)
Den såkaldte Flerårige Finansielle Ramme (FFR – EU'ers budget) er blevet rystet grundlæggende af Europa-Kommissionen, idet mange af de eksisterende finansielle mekanismer – herunder Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, Den Europæiske Garantifond for Landbruget og fonden for Udvikling af Landdistrikterne – er blevet slået sammen ind i Fonden for Europæisk Økonomisk, Territorial, Social, Landdistrikts- og Maritim Bæredygtig Velfærd og Sikkerhed.
I sin erklæring den 16. juli skitserede kommissionsformand von der Leyen 5 nøgleområder i den nye FFR: For det første “at investere i mennesker, medlemsstater og regioner, Nationale og regionale partnerskabsplaner (NRPP'er) til en værdi af 865 milliarder euro, vil være grundlag for investering og reform. I hjertet af dem forbliver samhørighed og landbrug”. Von der Leyen erklærede, at 300 milliarder euro vil blive sikret til landbrugets indkomststøtte, og ’om fiskeri er der øremærket mindst 2 mia. euro som et minimum”, sagde hun.
For sin del udtalte kommissæren for fiskeri og oceaner, Costas Kadis: “Fiskeri- og akvakulturproducenterne vil forblive livsnerven i Europas kystsamfund og -økonomier.”
Han forsikrede videre om, at fiskeri- og havrelaterede politikker vil blive godt afspejlet i de tre (red: fire) væsentligste byggesten i den nye Flerårige Finansielle Ramme (FFR) – National and Regional Partnership Fund (NRPF på 453 mia. euro), Den Europæiske Konkurrenceevnefond (409 mia. euro til støtte for investeringer i den blå økonomi, herunder fiskeri), Horisont Europa (175 mia. euro til støtte for havobservation, forskning og innovation) og Global Europa (200 mia. euro til støtte for havdiplomati og kampen mod ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri).
Ud over de 2 milliarder euro, der er øremærket “for at støtte CFP'en”, nævnede Kadis, at en EU-facilitet til en værdi af 63 milliarder ville være til rådighed til finansiering af dataindsamling, fiskerikontrol og digitale løsninger.
Det kan være værd at overveje, at i sammenligning med de 6 milliarder fra Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond (EHFAF) for den foregående 7-årige periode, er 2 milliarder en betydelig stramning af livremmen. Formanden for Europa-Parlamentets Fiskeriudvalg, Carmen Crespo Díaz, udtrykte bekymring for, at den fælles fiskeripolitik mister sin identitet og betydning, idet hun udtalte, at “Fiskeri er en fælles EU-politik. Den må ikke miste sin identitet. Uden en specifik fond er der ingen specifik politik”.
Dog understregede Kadis, at “EU-fiskere og akvakulturproducenter (også) kan få adgang til den store pulje på 453 mia. euro via de nationale planer (genopretnings- og resiliensplaner), som EU-medlemsstaterne har indsendt.” Det afhænger dog naturligvis af nationale og regionale prioriteter samt kravene fra konkurrerende sektorer.
Yderligere indsigt gives i forslaget offentliggjort af Europa-Kommissionen om en forordning til støtte for den fælles fiskeripolitik (FFP), Oceanpagten og EU's hav- og akvakulturpolitik for den næste 7-årige bevillingsperiode
Forslaget indeholder en lang liste over de områder, der skal dækkes af NRPF for de nævnte maritime sektorer, nemlig:
“den generationsmæssige fornyelse og energiomstilling af fiskeriet, bæredygtige akvakulturaktiviteter samt forarbejdning og afsætning af fiskeri- og akvakulturprodukter, bæredygtig blå økonomi i kyst-, ø- og indlandsområder, havviden, kompetenceudvikling inden for blå økonomi-relaterede aktiviteter, modstandsdygtigheden i kystsamfund og navnlig i det kystnære småfiskeri, styrkelse af international havforvaltning og -observation samt sikring af, at have og oceaner er sikre, trygge, rene og bæredygtigt forvaltede”
Måske kan småfiskere drage trøst af, at det i betragtning 5 i det nye NRPF-forslag for de samlede maritime sektorer fastslås, at: det særlige behovene hos det kystnære småkalefiskeri, og bidraget til miljømæssig, økonomisk og social bæredygtighed for fiskeriaktiviteter, som defineret i CFP-forordning 1380/2013 skal adresseres i planerne for det nationale og regionale partnerskab (NRP), som fastsat i artikel 22 i [NRP-forordningen]. Derudover anfører artikel 3.3, at “for så vidt angår operationer relateret til kystfiskeri i mindre skala, kan medlemsstaterne yde et maksimum 100 %-støtteintensitet.”
Men uanset hvad det nye instrument kommer til at hedde, uanset støtteintensiteten og uanset de smukke ord, der bruges, vil finansieringen fortsat slå fejl, medmindre der tages højde for det kystnære fiskeris særpræg.
Tre centrale udfordringer, som længe er blevet forsømt i tidligere EU-budgetter, kræver særlig opmærksomhed: a) manglen på politisk vilje til at støtte små dambrug og fiskeri i mindre skala og det pres, sektoren udsættes for fra mange sider; b) kompleksiteten i ansøgningsprocessen for midler og de tunge bureaukratiske byrder, der pålægges; og c) behovet for, at projekter fuldføres, før finansiering gøres tilgængelig.
Medmindre disse problemer bliver løst, og der etableres et dedikeret leveringssystem for små skala-fiskerier med klare prioriteter fastlagt, vil midlerne – uanset hvilket navn der gives til den sektorspecifikke støtte, og hvilke fine erklæringer der afgives – ikke nå frem til Europas glemte flåde. Blue Seeds-initiativet i et partnerskab med WWF viser, hvordan forfinansiering kan fungere for at levere succesfulde og bæredygtige løsninger til småskalafiskeriprojekter. Dette kunne være en linje at følge i NRPP'erne for finansiering af SSF.
Flådemodernisering, dekarbonisering og generationsskifte: flere spørgsmål end svar
I tidligere forslag til EHFF og EHFAF fastsatte Kommissionen betingelser for flådemodernisering og -fornyelse med særlige bestemmelser for kystfiskeri i mindre skala (gennem nationale handlingsplaner for kystfiskeri i mindre skala). Selvom generationsskifte og energiomstilling er de førstnævnte prioriterede områder i NRPF, er der ingen nævnelse af, hvordan dette skal opnås gennem finansiering af nye fartøjer (til unge fiskere) eller fartøjsombygning og eftermontering af nye motorer og udstyr (med henblik på dekarbonisering).
En optimistisch fortolkning af dette ville være, at Kommissionen har draget forenklingen til sin logiske konklusion og lagt hele ansvaret på medlemsstaterne for at beslutte, hvilken prioritet flådefornyelse og dekarbonisering skal tildeles (sammenlignet med f.eks. prioriteterne for landbrug og udvikling af landdistrikter), samt at beslutte de betingelser, hvorunder ny FFR-finansiering kan tildeles fiskeriet gennem de nationale genopretnings- og resiliensplaner. Dette ville betyde, at Parlamentet og Rådet ikke længere vil have en rolle i at revidere forslagene, men at hver medlemsstat vil være frit stillet til at beslutte sin egen ramme og sine egne prioriteter.
Et mere pessimistisk syn vil betragte dette som en yderligere marginalisering af fiskeriet med en drastisk reduceret tildeling af midler, i en sammenhæng med pladsmæssig fortrængning fra økonomisk og politisk stærkere sektorer inden for den blå økonomi, og hvor akvakultur og endnu ildefinerede “blå fødevarer” prioriteres som fremtiden for fødevareproduktion fra havet.
Der er derfor brug for klarhed om, hvilke overordnede betingelser der vil blive anvendt på EU-plan, ud over behovet for at overholde WTO-reglerne, og hvor det for nybygninger, moderniseringer og skibsreserveringer kræves, at de nationale kapacitetsloft overholdes.
Alt dette skal ses i en sammenhæng med et system til måling og rapportering af flådekapacitet, som er uegnet til formålet, præget af fejlagtig rapportering og svindel med maskincertificering, og hvor en væsentlig uindberettet overkapacitet forværrer overfiskeriet. Det nuværende system, der er baseret op BRT (GT) og kW, har for længst overstået sin udløbsdato for en reform.
Vi har brug for et nyt, tidssvarende system, der kan skelne mellem fiskerikapacitet, der forårsager overfiskeri, og kapacitet, der er nødvendig for at sikre anstændige arbejdsforhold. Et sådant system skal også gøre det muligt for EU's flåde af fartøjer at modernisere og indarbejde tekniske løsninger til dekarbonisering uden straf.
Det nye europæiske finansieringslandskab under FFR
Er der nogen spørgsmål?
EU-Kommissionen har netop offentliggjort en “Spørgsmål og svar om det nye budgetforslag for 2028-2034 for fiskeri, akvakultur og havrelaterede aktiviteter.
Det forklarer, at målet med redesignet af Fødevare-, Fiskeri- og Maritimfonden for fiskeri-, akvakultur-, maritim- og havrelaterede politikker er at reducere fragmentering, bedre afstemme finansiering med nationale og regionale prioriteter og muliggøre hurtigere omfordeling af budgettet som reaktion på kriser og ekstraordinære begivenheder. Samtidig sigter forslaget mod at give medlemsstaterne større fleksibilitet til bedre at imødekomme deres behov og prioriteter.
Det fremhæver, at NRPF kan bruges til at foretage investeringer i landdistrikter og kystområder, lokalt ledet lokal udvikling (CLLD), intelligente specialiseringsstrategier og støtte til generationsskifte i fiskeri- og akvakultursektoren.
Det forklarer, at NRPP'er kan afsætte ressourcer til energitransitionsforanstaltninger og præciserer, at Konkurrencefonden er udtrykkeligt designet til at støtte dekarbonisering og innovation – for eksempel modernisering af skibe, elektrificering af havne, grønt skibsbyggeri og blå teknologi.
Det understreger, at al flådestøtte skal overholde WTO's regler for fiskeritilskud og CFP's målsætninger.
Hvad gør småskala-fiskeri til en potentiel gamechanger?
- Stor socioøkonomisk betydning: 70% af EU-flåden målt i antal, 50% af arbejdspladserne til søs, 19% målt i værdi af alle EU-fangster; leverer frisk fisk af høj kvalitet, »dagens fangst«; udgør en uvurderlig kilde til lokal traditionel og erfaringsbaseret viden om marine økosystemer, oceanografi og meteorologi;
- Lav miljøpåvirkning: 5% af EU’s fangster målt i volumen, 10% af fiskerikapaciteten målt i GT.
- Lav kulstoffødevareproduktion, lav kulstofindkomstskabelse; faldende forbrug af fossile brændstoffer, 35 liter om dagen / 38 euro om dagen; det kystnære fiskeris forbrug af fossile brændstoffer er en dråbe i havet sammenlignet med andre sektorer (såsom skibsfart).
Hvad er de specifikke kendetegn ved kyst- og smådkerifiskeriet, der kræver en differentieret tilgang?
- Kystfiskeri i mindre skala er en traditionel livsstil for mange kystbeboere, som er villige til at opgive økonomisk gevinst for at bo og arbejde ved og på havet og for at udøve deres forfædres erhverv. En sådan aktivitet kan være deltids-, sæsonbetinget og kombineret med andre aktiviteter, hvilket giver tilstrækkelig indkomst til at klare sig for.
- SSF er baseret på mikro- eller nanofamiliebaserede virksomheder, de færreste med en virksomhedsomdrejning på 100.000 euro eller derunder, hvor mange er engageret i sæson- eller deltidsbeskæftigelse, ofte er afhængige af ubetalt eller underbetalt arbejdskraft for at gøre virksomhederne levedygtige og har ringe kapacitet til at absorbere økonomiske chok;
- Småskalaoperationer med en enkelt operatør eller et lille mandskab om bord, lange arbejdstimer, der medfører betydelige alternativomkostninger ved at tage sig tid til at deltage i eksterne møder, og med et lille overskud til at investere i at ansætte repræsentanter til at handle på fiskernes vegne;
- Vigtig indtægtskilde og socioøkonomiske fordele i fjerntliggende lokalsamfund med få alternativer, med vigtige forbindelser til turismen. En livlig havn fuld af små både er en uvurderlig attraktion for turismen, uden hvilken turismen ville gå tilbage.
- Lavt volumen, højværdiproduktion, hvilket gør producenterne yderst sårbare over for svingninger på markedet og konkurrence fra højvolumenproduktion og billige importerede produkter; og
- Begrænset geografisk udbredelse og begrænsede fiskerimuligheder gør fiskeriaktiviteterne særligt sårbare over for overfiskeri og konkurrence fra storskalafiskeri, konsekvenser af klimaændringer, invasive arter (såsom marine alger) og fortrængning fra traditionelle fiskepladser gennem rumligt pres.
