Beheer
Stikken in de landingsplicht
Stikken in de Landing Verplichting:
gemengde boodschappen, moeilijke vragen en afwijkende standpunten in Brussel
Brussel, 31 mei 2018
Brian O'Riordan
De aanlandingsverplichting (LO) is een van de meest verreikende en controversiële maatregelen die in het hervormde gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) van 2013 zullen worden opgenomen. Deze maatregel, die bedoeld was om zowel ethische problemen (voedselverspilling) als problemen in verband met instandhouding (selectiviteit/overbevissing) aan te pakken, kwam als een donderslag bij heldere hemel na een zeer geladen campagne die zowel op het grote publiek als op de Europese beleidsmakers was gericht en door tv-persoonlijkheden werd geleid. In het Groenboek van 2009 werd er helemaal niet op vooruitgelopen, en er werd weinig tijd uitgetrokken om uit te werken hoe een dergelijke maatregel in de praktijk zou kunnen worden uitgevoerd. DG Mare heeft er de voorkeur aan gegeven de LO geleidelijk in te voeren over een periode van vier jaar (2015 tot 2019), waarbij problemen worden aangepakt en opgelost naarmate zij zich voordoen, in plaats van te proberen problemen van tevoren te voorzien en op te lossen.
Drie en een half jaar na de inwerkingtreding, en met nog slechts 7 maanden te gaan vóór de volledige inwerkingtredingHet is te hopen dat de meeste kreukels bij de LO inmiddels zijn weggewerkt.
Dit was de indruk die de heer Karmenu Vella, commissaris voor Maritieme Zaken en Visserij, op 15 mei in een toespraak voor de Commissie Visserij van het Europees Parlement heeft gewekt. Hij benadrukte dat: "De regels zijn duidelijk: vanaf 1 januari 2019 zal de aanlandingsverplichting gelden voor alle vangsten van soorten waarvoor vangstbeperkingen gelden en, in de Middellandse Zee, minimummaten. Dit zijn de regels van het GVB, waarover iedereen het eens is, en die iedereen nu al meer dan vier jaar kent. Regels kunnen niet halverwege worden gewijzigd via een match.... Het zou het hervormde GVB ondermijnen. En het zou onze geloofwaardigheid schaden."
Maar een dergelijke duidelijkheid van visie en doel ontbraken tijdens de besprekingen in het Europees Parlement de dag voordien tijdens een workshop over de "aanlandingsverplichting en choke species in multispecies en gemengde visserij". Na de presentatie en bespreking van 3 casestudy's uit de noordwestelijke wateren, de Noordzee en de zuidwestelijke wateren, vatte de heer Alain Cadec, voorzitter van de Visserijcommissie, het als volgt samen: De diagnose is heel duidelijk: onzekerheid, moeilijkheid, complexiteit... Ik heb er geen spijt van dat ik tegen de Landing Obligation heb gestemd".
Geen van de 9 EP-leden die tijdens de discussie het woord voerden, verdedigde de aanlandingsverplichting (LO). Eén wees erop dat de wetenschappers geen oplossingen hadden aangedragen en dat de LO niet op 1 januari 2019 kon worden toegepast. Een ander sprak van verwarring en problemen, en riep op tot een langere overgangsperiode en meer flexibiliteit. Nog een ander stelde dat het LO niet verenigbaar was met een systeem van totaal toegestane vangsten (TAC's) en quota, en moeilijk te verenigen was met gemengde visserij. Er was zelfs een oproep voor een plan B.
De vertegenwoordiger van DG Mare was het ermee eens dat er onveiligheid en chaos heersten, maar meende dat de "gereedschapskist" van de LO (ruil van quota/flexibiliteit, de minimis-bepalingen, TAC-verhogingen, vrijstellingen, enz. De vertegenwoordiger merkte ook op dat wetenschappers niet in staat zijn een volledig beeld te geven van het verstikkingsprobleem; "chokes niet choken omdat de LO nog niet volledig is geïmplementeerd". Aangezien de LO geleidelijk wordt ingevoerd, zijn meer tijd en geduld nodig om te zien hoe de zaken zich ontwikkelen, en moet "anders" naar de LO worden gekeken, concludeerde zij.
De Noordzee werd gewezen op de complexiteit van het definiëren van specifieke visserijtakken, die worden ingedeeld volgens een grote verscheidenheid van metiers, seizoenen, soorten, enz. De presentatrice, een Franse wetenschapper, wees erop dat de visserijsterfte in de Noordzee weer toeneemt en dat de winst die in het verleden is geboekt, verloren kan gaan. Zij merkte ook op dat verstikkingsproblemen alleen een probleem zullen worden als de LO strikt wordt toegepast. Momenteel zijn versperringsproblemen niet waargenomen of aan het WTECV gemeld, merkte zij op.
In het geval van de zuidwestelijke wateren werd benadrukt dat de combinatie van FMSY en LO tot ernstige problemen zal leiden en de visserij zal doen sluiten. Choke is een dynamisch probleem, vooral gezien de klimaatverandering, zo werd geconstateerd. Het effect van de choke zou in de loop van de tijd veranderen - een ingewikkelde situatie die waarschijnlijk ingewikkeld zal blijven, zo werd geconcludeerd.
De leden van het Europees Parlement stelden verschillende vragen, waaronder een van een Galicisch lid van het Europees Parlement over het effect van de LO op de kleinschalige visserij, gezien de ongelijke verdeling van de quota. In Galicië, de belangrijkste visserijregio in Europa die het meest afhankelijk is van de visserij, wordt 901 van de 4.500 vissersvaartuigen tellende vloot aangemerkt als "artes menores", bestaande uit vaartuigen met een gemiddelde lengte van 8,8 meter die passief vistuig gebruiken. De meeste van deze vaartuigen zijn actief in de gemengde visserij, waarbij zowel quotasoorten als niet-quotasoorten worden aangetroffen.
Net als in andere Europese lidstaten heeft de kleinschalige vloot voor passief vistuig echter weinig toegang tot quota, aangezien de vloot niet over de nodige vangsthistorie beschikt om daarvoor in aanmerking te komen. Het quotabeheer is ingevoerd als een maatregel voor grootschalige vloten en wordt nu via de LO opgelegd aan kleinschalige vloten, ondanks het feit dat het grootste deel van de quota is toegewezen aan de grootschalige vloot. Dit maakt het quotabeheer, en dus de LO, tot een oneerlijke discriminatie van kleinere vaartuigen.
Er werd ook een vraag gesteld namens de Schotse exploitanten van demersale trawlers, voor wie kabeljauw een van de belangrijkste doelsoorten is, en die zwaar zullen worden getroffen door chokes. Zij vroegen welke "pijler" van het GVB moet worden opgeofferd - de op MSY vastgestelde vangstniveaus, de uitvoering van de LO, of de vissers.
De presentatrice van het Noordzeegeval merkte op dat het schrappen van het LO niets zal oplossen, dat het teruggooiprobleem niet vanzelf zal oplossen. Het LO was een nuttig instrument geweest om het probleem van de teruggooi onder de aandacht te brengen, vond zij, maar nu was het tijd om naar twee verschillende maar onderling verbonden doelstellingen te kijken:
a) de wens om de teruggooi te verminderen, en
b) de wens om alle vangsten aan land te brengen.
Dit laatste wordt vaak als de slechtste optie gezien, maar bovendien betekent ongecontroleerde teruggooi ongecontroleerde visserij-inspanning. Zij vond dat "het nauwkeurig documenteren van de teruggooi op zee heeft voor het bereiken van duurzaamheid een hogere prioriteit dan de verplichting tot aanlanding ALLE gevangen vis". Wat de kleinschalige visserij (SSF) betreft, was zij van mening dat er veel onderzoek is verricht, en dat het probleem van de teruggooi van SSF kan worden samengevat met de stelregel dat, net als bij kinderen, kleine boten = kleine problemen, grote boten = grote problemen. Een dergelijke opvatting strookt niet met de verschillende realiteiten waarmee de verschillende vloten te maken hebben, met name de beperkte locatie en het seizoensgebonden karakter van de kleinschalige visserij in vergelijking met het zeer mobiele karakter, de grotere actieradius en de activiteit het hele jaar door van de grootschalige visserij. Of ze nu grootschalig of kleinschalig zijn, LIFE is van mening dat voor alle vlootsegmenten de dreiging van een dreigend faillissement een groot probleem is, ongeacht de grootte van het schip.
Een dergelijk standpunt werd ingenomen door de Spaanse wetenschapper die het geval van de zuidwestelijke wateren presenteerde. Hij was van mening dat, aangezien SSF en LSF zeer verschillend zijn, voor elk vlootsegment een andere aanpak nodig is.
De presentator van de noordwestelijke wateren, een Ierse wetenschapper, antwoordde op de Schotse vraag dat als de visserijsector niet op een duurzame manier viste, het geen kwestie was van de vissers opgeven, maar dat de vissers door de druk van de consumenten hun markten zouden verliezen. Dat was volgens hem de keuze: ofwel de LO naleven, ofwel je markten verliezen. Wat de SSF betreft, was de toewijzing volgens hem een nationale aangelegenheid, en het was aan de staten om te beslissen hoe zij de quota verdeelden en de SSF behandelden.
Naar de mening van de Low Impact Fishers of Europe (LIFE) zal de LO een onevenredig grote gevolgen voor kleinschalige visserij met polyvalent passief vistuig (vaartuigen van minder dan 12 meter lang die gebruik maken van niet-gesleept vistuig). Over het algemeen zijn deze activiteiten zeer selectief, met zeer lage teruggooipercentages in vergelijking met de trawlvisserij en ander gesleept vistuig. Het feit dat er in de SSF minder wordt teruggegooid, betekent niet dat zij minder te lijden hebben onder de LO. Het is duidelijk dat de LO is ontworpen met het oog op de grootschalige mobiele vistuigsector, en niet met het oog op de passieve vistuigsector, die een geringe impact heeft. Dit blijkt uit het feit dat in de afgelopen decennia 3924 wetenschappelijke artikelen zijn gepubliceerd over de teruggooiproblematiek, waarvan 3760 betrekking hadden op grootschalige activiteiten en slechts 164 op de gevolgen voor de SSF.
Doordat kleinschalige visserijondernemingen geen toegang hebben tot de quota die zij nodig hebben om levensvatbaar te blijven wanneer de LO in 2019 volledig ten uitvoer is gelegd, zijn zij zeer kwetsbaar voor "verstikking" en worden zij gedwongen ofwel hun activiteiten te staken en failliet te gaan, ofwel de wet te overtreden en de gevolgen daarvan te dragen. Wat de SSF betreft, vreest LIFE dat het nul-teruggooibeleid wel eens zou kunnen uitgroeien tot een nul-visserij, nul-inkomensbeleid voor de SSF.
LIFE pleit daarom voor een tweeledige aanpak van de LO voor SSF. In de eerste plaats moeten de quota op een eerlijke manier worden verdeeld, zodat de WSF hun activiteiten kunnen plannen en beheren. In het kader van een dergelijke toewijzing moeten de quota in zekere mate worden gebundeld, zodat ze indien nodig kunnen worden gebruikt om het verstikkingsprobleem aan te pakken wanneer dat zich voordoet. Ten tweede zou voor het kustsegment van de SSF-vloot een verschuiving naar inspanningsbeheer een eerlijker en doeltreffender manier kunnen zijn om zowel het probleem van de toegang als dat van de teruggooi aan te pakken.
Verdere informatie:
Vella's toespraak tot het Parlement de volgende dag https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/speech-commissioner-vella-european-parliament-pech-committee_en
DGMare informatie: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/discards/
Workshop van het Pêche-comité over de aanlandingsplicht en de stropersoorten: https://research4committees.blog/2018/05/28/pech-workshop-landing-obligation-and-choke-species-in-multispecies-and-mixed-fisheries-2/
Kleinschalige visserij en de doelstelling van nul teruggooi. DG Intern beleid van het Europees Parlement. 2015 http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/540360/IPOL_STU(2015)540360_EN.pdf
♦ ♦ ♦
Inbreng van leden uit Spanje over een beheersplan voor de Middellandse-Zeekust - ENG/ES
De organisaties die lid zijn van LIFE in Spanje dienen wijzigingen in op het "Algemeen beheersplan voor de instandhouding van visbestanden die gevolgen ondervinden van de visserij met ringzegens, trawlnetten en passief vistuig voor de Middellandse-Zeekust van Spanje".
Bekijk de officiële PR in het Engels/ES hier
Het officiële document in ES kan hier worden geraadpleegd
Las organizaciones miembro de LIFE en el mediterráneo español presentan alegaciones al "Plan de Gestión Integral para la conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo afectados por las pesquerías realizadas con redes de cerco, redes de arrastre y artes fijos y menores".
Klik hier voor de officiële persmededeling in het Engels/Spa
Acceda al documento oficial en ES aquí
Bezorgdheid over visserij met elektrische puls neemt toe
Bezorgdheid over visserij met elektrische puls neemt toe
Dinsdag, 5 september
Jeremy Percy
Een bijeenkomst in Nieuwpoort, België, op 1 september, georganiseerd door de Belgische kustvisser Jan De Jonghe en bijgewoond door diverse commerciële vissers uit het VK, België en Nederland, alsmede medewerkers van het Low Impact Fishers of Europe Platform [LIFE] en onderzoekers van het Marien Instituut, de aandacht gevestigd op de toenemende bezorgdheid over de negatieve gevolgen van de massale en ongecontroleerde toename van het aantal elektropulsen in de zuidelijke Noordzee. Een delegatie van de vergadering had later een ontmoeting met een hoge ambtenaar van de Nederlandse regering, mevrouw Bea Deetman, die verantwoordelijk is voor de Europese visserijvergunningen en -voorschriften. Elektrische pulskorren doen wat ze moeten doen, namelijk elektrische impulsen afvuren op de zeebodem, wat in de praktijk de plaats inneemt van de wekkerkettingen die normaal de vis omhoog en in de baan van het net duwen. Het gebruikte vistuig is veel lichter dan de traditionele boomkor, verbruikt minder brandstof om te slepen, lijkt meer tong dan schol te vangen en heeft veel lagere bijvangstpercentages.
Tot zover alles goed en wel, maar ondanks de protesten van de pulsvissers dat zowel de vorm als het vermogen van de puls strikt kunnen worden gecontroleerd en ook worden gecontroleerd, spreken waarnemingen van andere vissers en wetenschappers het standpunt tegen dat de puls geen schade toebrengt aan de doelsoort of aan andere soorten op en in de zeebodem.
Het gebruik van elektriciteit [evenals van vergif en explosieven] is uitdrukkelijk verboden krachtens het gemeenschappelijk visserijbeleid, zodat al diegenen die momenteel dit vistuig gebruiken [Nederlandse en vervolgens Britse vlagschepen] opereren op grond van een ontheffing van de Europese Commissie. Zij hebben geprofiteerd van een oorspronkelijke ontheffing voor 5% van de boomkorvloot van de lidstaten, in sommige gevallen samen met zeer aanzienlijke financiële steun van Europa, en dit aantal is vervolgens dramatisch toegenomen door het vindingrijke gebruik van artikel 14 van het nieuwe GVB, dat bepaalt dat "De lidstaten kunnen proefprojecten uitvoeren, op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies en rekening houdend met de adviezen van de betrokken adviesraden, met als doel alle haalbare methoden voor het vermijden, minimaliseren en elimineren van ongewenste vangsten in een visserijtak volledig te onderzoeken".
Wat overduidelijk is, is dat er onvoldoende onderzoek en doeltreffende proeven voor de Commissie, sprongen de Nederlandse regering en de boomkorvissers er met beide benen in op basis van de duidelijke voordelen van de methode [vooral voor de winstmarges]. Momenteel zijn er meer dan honderd pulsvissers en dit aantal neemt waarschijnlijk nog toe, waarbij de inspanning vooral op de zuidelijke Noordzee is gericht. Onderstaande foto's illustreren de migratie van de voormalige boomkorkotters die zijn omgeschakeld op de pulskor naar de voorheen onbeviste gebieden voor de Theems.
De vergadering hoorde getuigenissen van een aantal vissersdie allemaal benadrukten dat er een drastische afname van tong, kabeljauw en zeebaars sinds de invoering van de grootschalige pulsvisserij 3 jaar geleden, meldden sommigen dat zij grote hoeveelheden dode vis zagen en ophaalden. Sommigen noemden de zuidelijke Noordzee een dode zone. Anderen meldden dat de enige vis die zij hadden gezien, (gevlekte) hondshaaien en roggen waren.
De geuite bezorgdheid werd werkelijk samengevat in een nota geschreven door Tom Brown van de Ramsgate Fishermen's Associationwaarvan hieronder een samenvatting is opgenomen:
"In de Theemsmonding hebben we een gebied tussen de Knock en de Falls dat net buiten onze 12 mijlsgrens ligt. [zie foto's hierboven. Ed] In het verleden konden de traditionele boomkorkotters daar niet werken vanwege de zachte bodem, we hadden alleen af en toe Franse trawlers. De afgelopen vier jaar zijn we echter overspoeld door pulskorvissers. Dit gebied is ons welbekend als een aanvoergebied voor tong uit Dover naar de monding van de Theems. In de winter, als de zee koud wordt, trekt de tong naar diep water en begraaft zich in de modder. Met de komst van de pulskorvissers zijn ze kwetsbaar geworden. Toen de Pulse Beamers voor het eerst in dit gebied visten, konden zij niet geloven hoe lucratief dit kon zijn, zozeer zelfs dat zij zich naar de haven haastten om van bemanning te wisselen en weer terug te keren. Bovendien schepten ze erover op via de radio.
Vier jaar later is de monding van de Theems bijna verstoken van vis, zozeer zelfs dat een aantal vissers zijn bedrijf heeft moeten sluiten en de boten die in de monding vissen, zijn afgenomen. Mogelijk is dit gedeeltelijk te wijten aan de overmatige baggerwerkzaamheden die in de Theems worden uitgevoerd, maar ik ben er zeker van dat ook de pulskorvisserij een rol speelt.
Onze plaatselijke boten hebben gemerkt dat waar de pulskorvissers aan het werk zijn, er een hoeveelheid dode schelpdieren, zeesterren en kleine gemengde vissen ligt. Het schijnt dat zij bij het werken in diep water de stroom kunnen opvoeren en in ondiep water de stroom kunnen verminderen om andere vis niet te beschadigen. Wij hebben begrepen dat, om het vangstvermogen te maximaliseren, het vermogen voortdurend wordt opgevoerd. Wij staan de vooruitgang niet in de weg, maar die mag niet ten koste gaan van het milieu en van andere vissers.
Naar verluidt is de pulsvisserij tot driemaal efficiënter dan de gewone visserij. Als dat zo is, gaan de landen die de pulskor gebruiken hun visserij-inspanning dan naar rato verminderen? Als de pulskor in de hele EU zou worden ingevoerd om technische kruip te voorkomen, neem ik aan dat iedereen zijn visserij-inspanning dienovereenkomstig zal moeten verminderen om binnen de huidige parameters te blijven en de bestanden niet opnieuw te vernietigen".
Specifieke opmerkingen van lokale vissers zijn onder meer:
- "Het is als vissen op een kerkhof nadat de pulskorvissers in het gebied zijn geweest, bijna alles is dood"
- "Dit is absoluut verwoestend voor ons, want we hebben nog nooit zoveel vis gevangen die al dood was"
- "Ik heb er 30 jaar gevist en heb nog nooit zoiets gezien [elektrisch vissen].
- "Ze zitten daar maar, de tong op te zuigen wachtend om de Theems op te gaan om te paaien"
- "We vertelden onze autoriteiten dat de schade was veroorzaakt door de elektrische trawlers, maar ze geloofden ons niet"
Niet alleen kustvissers uit het zuidelijke deel van de Noordzee zijn bezorgd. De ICES-werkgroep inzake de elektrische trawlvisserij drie keer bijeengekomen (22-24/10/2014; 10-12/11/2015, en 17-19/01/2017) om de lopende onderzoeksprojecten in België, Nederland, en Duitsland te bespreken en een overzicht te geven van de state of the art kennis van de ecologische effecten. Hun eindrapport stelt dat; "De tongpuls past een hogere frequentie toe die een krampreactie oproept die de vissoorten immobiliseert waardoor het vangstproces wordt vergemakkelijkt. Het gebruik van elektriciteit in de visserij heeft geleid tot grote bezorgdheid bij de belanghebbenden, die vooral betrekking heeft op de onbekende effecten op mariene organismen en de werking van het bentische ecosysteem, maar ook op gewijzigde visserij-inspanningen en vangstefficiëntie". Verder staat er: "......... Blootstelling aan de tongpulsstimuli veroorzaakte wervelfracturen en daarmee gepaard gaande bloedingen bij rondvis (kabeljauw), maar niet bij platvis (tong, schol, schar) of zeebaars. De resultaten suggereren dat fracturen beperkt blijven tot de grotere grootteklassen van kabeljauw die in het net worden vastgehouden.....'
Het rapport concludeert dat "hoewel de onomkeerbare effecten van elektrische stimulatie beperkt lijken te blijven tot de wervelfracturen bij kabeljauw en wijting, verder onderzoek naar de effecten van elektrische stimulatie op mariene organismen en de werking van ecosystemen is nodig om de effecten op de schaal van de Noordzee te beoordelen"
Deze opmerkingen onderstrepen de bezorgdheid die tijdens de vergadering is geuit. De geest is uit de fles en ondanks duidelijke bewijzen, zowel wetenschappelijk als anekdotisch, dat de elektrische-pulsvisserij aanzienlijke nadelige gevolgen heeft, lijkt er geen einde te komen aan de onbesuisde stormloop van beheerders en boomkorvissers op dit soort vistuig.
Wat het publiek ervan zal vinden dat de vis op hun bord is geëlektrocuteerd en dat hun rug is gebroken in naam van een hogere winst en een geringere fysieke impact, valt nog te bezien, hoewel sommige van de grotere kopers momenteel de aankoop van geëlektrocuteerde produkten vermijden.
Zoals uit de nota van Tom Brown blijkt, heeft het toegenomen gebruik van elektropulsvisserij door een toenemend aantal grote vaartuigen ongetwijfeld een nadelige invloed op de bestanden, vooral op die welke vroeger niet werden bevist. Hoewel er een argument is dat de visserij-inspanning, op welke manier dan ook, uiteindelijk door de quota wordt gecontroleerd, het vermogen van elektrische tandwielen om de inspanning op een betrekkelijk klein gebied te concentreren is een punt van zorg, evenals de onbekende en mogelijk langetermijneffecten op het bredere mariene ecosysteem.
Niemand verwacht echt dat de Commissie haar huidige afwijking zal intrekken, maar zij moet zeker de inspanningen nu inperken, ruimtelijk, numeriek en in termen van doeltreffend beheer van de effecten totdat er aanzienlijk meer onderzoek is gedaan naar de potentieel schadelijke aspecten van deze vorm van visserij.
Als we al iets hebben geleerd van de abjecte mislukkingen van het visserijbeheer gedurende twee eeuwen, dan is het wel dat geen enkele winst op korte termijn voor een kleine groep mag worden gebruikt als reden of excuus om de effecten op langere termijn en de rechten van velen te negeren.
Bekijk hier de officiële getuigenissen van de vergadering
♦ ♦ ♦
Een kwestie van evenwicht
Een kwestie van evenwicht:
Kleinschalige en grootschalige vloten zouden een complementaire rol kunnen spelen
met een gelijk speelveld.
Brussel, 20 juni 2017
Brian O'Riordan
Het spreekt vanzelf dat er een plaats en een behoefte is voor zowel kleinschalige als grootschalige vissersvloten, maar dit vereist in de eerste plaats dat een gelijk speelveld dat alle vlootsegmenten een billijke toegang tot de hulpbronnen, de markten, de sectorale steun en de besluitvormingsprocessen garandeert.
Toen commissaris Vella LIFE vroeg of alle kleinschalige visserijactiviteiten in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee wel echt een lage impact hadden, had hij zijn eigen vraag al beantwoord. Eerder in zijn toespraak tot de belanghebbenden in de visserijsector op Malta op 29 maart 2017 had Europees Commissaris voor Maritieme Zaken en Visserij erop gewezen dat 80% van de mediterrane "vloot toebehoort aan kleinschalige vissers (met vaartuigen van minder dan 10m lang), die een kwart van de totale vangsten opvissen". Dit betekent volgens commissaris Vella dat slechts 20% van de vloot, het grootschaliger segment, 75% van de vangst voor zijn rekening neemt en daarmee veruit een grotere impact heeft op de visbestanden en het mariene milieu dan 80% van de vloot met 25% van de vangst[1].
Uiteraard hebben niet alle kleinschalige activiteiten een gering effect, en is niet alle grootschalige visserij destructief. De bestanden kunnen kwetsbaarder zijn tijdens bepaalde seizoenen waarin zij samenkomen om te paaien, zich te voeden en zich te ontwikkelen. Zowel kleinschalige als grootschalige activiteiten die gericht zijn op deze aggregaties kunnen aanzienlijke gevolgen voor hen hebben. Hoge concentraties kleinschalig vistuig in de kustwateren, bijvoorbeeld, ondanks het feit dat het wordt gebruikt door zeer kleine vaartuigen [<6 m], kunnen een grote impact hebben op deze aggregaties. Ook relatief kleine vaartuigen die zijn uitgerust met moderne visopsporings- en navigatietechnologie, vistuigtransporteurs en krachtige motoren, en die intensief vissen, kunnen een aanzienlijke impact hebben. Klein, net als groot, vergt ook doeltreffend beheer en doeltreffende regelgeving, maar dezelfde regelgevings- en beheersmaatregelen zijn niet noodzakelijk geschikt voor deze twee vlootsegmenten.
Kleinschaligheid kan een indicator van duurzaamheid zijn, in die zin dat kleinschaligheid in visserijtermen inhoudt dat gebruik wordt gemaakt van vistuig met een geringe milieu-impact, van vaartuigen met een relatief lage koolstofvoetafdruk, van activiteiten die geworteld zijn in kustgemeenschappen, van ondernomen door kleine familiebedrijven die banen en inkomsten opleveren in gebieden met weinig economische of werkgelegenheidsalternatieven, en waar vrouwen een sleutelrol spelen, zij het vaak ongezien en economisch niet beloond. Het is zeker zo dat een vaartuig dat een trawlnet trekt ter grootte van een voetbalveld, met een motorvermogen van 1000 kilowatt, of een zegenvisser die zware metaaldraad gebruikt in plaats van de traditionele touwen, veel gemakkelijker en veel sneller schade kan aanrichten dan het gemiddelde kleinschalige vaartuig.
In die zin streven de leden van het Europees Platform "Low Impact Fishers of Europe (LIFE)" naar een zo gering mogelijke impact op zowel de visbestanden als de visgronden, door een aanpak op basis van beste praktijken - met de juiste uitrusting, op het juiste moment, op de juiste plaats. Ons antwoord op de vraag van de heer Vella luidt dan ook: "Nee, natuurlijk niet. Niet alle kleinschalige visserijactiviteiten hebben een gering effect, maar wel als ze een eerlijke kans krijgen en voldoende steun."
LIFE is altijd van mening geweest dat zowel grootschalige (lsf) als kleinschalige (ssf) visserijactiviteiten, in alle stadia van de bevoorradingsketen van vangst tot consumptie, nodig zijn en een complementaire rol spelen bij het verschaffen van inkomen, werkgelegenheid en voedselvoorziening, het scheppen van welvaart en het bijdragen tot de cultuur en het sociale welzijn van kustgemeenschappen. Bestanden die verder uit de kust liggen, kunnen doeltreffender worden gevangen door grotere vaartuigen die veilig kunnen omgaan met de omstandigheden op zee en die grotere vangsten kunnen opslaan. Bulkaanvoer van grootschalige vloten is wellicht geschikter voor grote verwerkingsinstallaties die aan de grootschalige detailhandel leveren. Tegelijk zijn er voordelen verbonden aan het reserveren van kustgebieden voor kleinschaliger vistuigexploitanten, die van oudsher verse vis van hoge kwaliteit leveren aan lokale en meer nichemarkten. Deze kustvissers en visserijtakken de basis vormen van talrijke kwetsbare kustgemeenschappen, vaak met weinig alternatieve werkgelegenheid, niet alleen wat de voedselproductie betreft, maar ook wegens de toegevoegde waarde die zij aan de toeristische ervaring geven, het aanzienlijke aantal banen aan wal die zij ondersteunen en de instandhouding van maritieme kennis en vaardigheden.
Het is immers in ieders belang dat de intrinsieke complementariteit tussen grootschalige en kleinschalige, ambachtelijke en industriële vloten, en tussen traditionele en moderne activiteiten wordt erkend, en dat synergieën worden geïdentificeerd en benut. Dit is alleen mogelijk als er een gelijk speelveld is waar concurrentie en conflicten de ene of de andere sector niet benadelen, waar elk vlootsegment een eerlijk en transparant aandeel in de toegangsrechten krijgt, waar goede praktijken worden beloond en innovatie wordt aangemoedigd.
Dit vereist ook een governancesysteem dat degenen die vissen en actief zijn in de bevoorradingsketen centraal stelt en hen in staat stelto op zinvolle wijze deel te nemen aan de besluitvormingsprocessen die zowel henzelf als de hulpbronnen waarvan zij afhankelijk zijn, beïnvloeden. Dergelijke governancesystemen bestaan, en vereisen dat autoriteiten en vissers samen in comités voor gezamenlijk beheer zetelen om samen problemen op te lossen en actieplannen af te spreken, waarbij deze comités volledig door de overheid worden gemachtigd via formele procedures voor de overdracht van bevoegdheden. Het is toe te juichen dat de Regering van Catalonië maakt nu een dergelijk gezamenlijk beheer wet door een nieuw decreet http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.
Daarentegen wordt de visserij in Europa al meer dan 30 jaar geregeld door het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), een beleid dat de kleinschalige visserij door de vingers ziet, als een nationale aangelegenheid behandelt en voor kleinere vaartuigen uitzonderingen maakt op veel EU-regels. Dit is een vergiftigde kelk gebleken voor de kleinschalige sector, die in feite vaak onder de radar van de regelgeving opereerde. Het heeft ertoe geleid dat de vangsten van de sector zijn niet naar behoren geregistreerd en gedocumenteerd, en dit heeft kleinere vaartuigen benadeeld bij de toewijzing van quota. Het heeft er ook toe geleid dat de kleinschalige visserijorganisaties niet betrokken konden worden bij de besluitvorming op EU-niveau, aangezien geen steun is verleend voor het opzetten van structuren zoals kleinschalige producentenorganisaties.
Dit aspect werd onlangs belicht in een speciaal verslag van de Europese Rekenkamer over de visserijcontroles van de EU http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Daaruit bleek dat, als gevolg van de toepassing van de regels van de controleverordening, 89% van de EU-vloot, waarvan 95% bestaat uit vaartuigen van minder dan 12 meter lang, niet wordt gevolgd door een satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen (VMS). Dit vormt een aanzienlijke belemmering voor een doeltreffend visserijbeheer in sommige visserijtakken en voor sommige soorten. In het verslag wordt er ook op gewezen dat een lgebrek aan doorzichtigheid in de wijze waarop sommige telersverenigingen quota beheren vergroot het risico dat specifieke belangen van bepaalde marktdeelnemers worden bevoordeeld ten koste van andere, waardoor ongelijke concurrentie tussen vlootsegmenten ontstaat.
In veel lidstaten van de EU zijn kleinschalige activiteiten, van oudsher polyvalent, waarbij het hele jaar door gebruik wordt gemaakt van verschillende soorten vistuig en wordt gevist op een naar seizoen gediversifieerd scala van soorten - de juiste uitrusting, juiste plaats, juiste tijd - mogen nu slechts een beperkt aantal soorten vangen waarvoor geen quotum geldt. In het VK bijvoorbeeld heeft de kleinschalige vloot van minder dan 10 meter, die in aantal 77% van de vloot vertegenwoordigt, slechts toegang tot 1,5% van het Britse quotum in tonnage, en moet hij het vooral hebben van soorten waarvoor geen quotum geldt, zoals wulk, bruine krab en kreeft. Dit verhoogt de druk op deze soorten en heeft de neiging de markten te overspoelen, waardoor de prijzen vaak dalen.
In Ierland mogen kleinschalige vissers van eilandgemeenschappen de vis in hun kustwateren niet vangen. Ondertussen mogen supertrawlers die over de hele wereld vissen, dat wel en vangen zij de soorten die traditioneel door hen worden gevangen en slepen zij hun vistuig straffeloos weg. De Ierse eilandbewoners, vertegenwoordigd door de Irish Islands Marine Resource Organisation (IIMRO), stellen voor dat Ierland een systeem van "erfgoedvergunningen" invoert, die worden toegekend aan kleinschaliger vaartuigen met vast vistuig, die eigendom zijn van en worden geëxploiteerd door vissers uit eilandgemeenschappen. Deze vaartuigen zouden actief zijn in wateren die grenzen aan de eilanden, en zouden worden beheerd volgens een plaatselijk systeem van gezamenlijk beheer.
Financiële steun is een ander gebied waarop de grootschalige visserij enorme voordelen heeft verworven ten koste van de kleinschalige activiteiten. Terwijl vaak wordt gezegd dat subsidies voor de industriële visserij overbevissing in de hand werken, althans in Europa, zou men kunnen zeggen dat in het geval van de kleinschalige sector subsidies zijn verleend voor onderbevissing.
In Europa is in de periode 2000-2006 het leeuwendeel van de subsidies voor de bouw en modernisering van vaartuigen gegaan naar schepen van meer dan 24 meter, terwijl voor schepen van minder dan 12 meter tweemaal zoveel subsidie naar de sloop ging als naar modernisering en bouw[2].
Uit een recente studie van de University of British Colombia blijkt dat op wereldniveau 841 2 ton van de subsidies aan de visserijsector, ter waarde van 35 miljard US $, naar vaartuigen van meer dan 24 meter gaat. Het verslag laat zien hoe brandstofsubsidies brandstofinefficiënte technologie bevorderen en grootschalige vissers helpen om in bedrijf te blijven, zelfs wanneer de bedrijfskosten hoger zijn dan de totale inkomsten uit de visserij. Subsidies voor de ontwikkeling van havens en voor de bouw, vernieuwing en modernisering van vaartuigen geven de grootschalige visserij ook aanzienlijke voordelen ten opzichte van hun kleinschalige tegenhangers, die slechts een klein percentage van deze subsidies ontvangen https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.
Dus hoe kunnen er meer gelijke voorwaarden en een transparanter en eerlijker systeem voor de toewijzing van visserijrechten en financiële steun tot stand worden gebracht?
Eerst en vooral moet de kleinschalige sector in de regelgeving worden opgenomen. Dit zou kunnen gebeuren door een gedifferentieerde aanpak van het beheer van kleinschalige en grootschalige visserijactiviteiten, op basis van ruimtelijk beheer, waarbij exclusieve visgebieden worden aangewezen voor kleinschalig vast vistuig met een geringe impact, en de activiteiten van mobiel vistuig met een zwaardere impact verder in zee worden beperkt.
De voordelen van een dergelijke aanpak worden benadrukt in een recent verslag van de Scottish Creel Fishermen's Federation (SCFF) http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. Het SCFF wijst erop dat de combinatie van de "hands off"-aanpak van Marine Scotland en de de facto door de trawlsector opgelegde beperkingen van de hoeveelheid gevangen vis ertoe heeft geleid dat trawlers 87,7% van de Schotse langoustinevangst in de wacht hebben gesleept; een mate van toegang tot de bestanden die volgens het SCFF niet wordt gerechtvaardigd door de economische of milieuprestaties van de trawlsector, of door welke coherente prestatie-indicator dan ook. Het vissen met korven levert niet alleen meer banen per ton gevangen vis op, het is ook economisch efficiënter (d.w.z. rendabeler) om een ton langoustines te vangen met korven dan met sleepnetten op de zeebodem. Door de toegang tot Nephrops te herverdelen ten gunste van creel, en door uitsluitend creelgebieden in te stellen, heeft Marine Scotland de mogelijkheid om de totale werkgelegenheid, het totale inkomen van de huishoudens, de totale winst /economische efficiëntie en het aantal individuele visserijbedrijven in de kustgebieden te verhogen. Veel van deze gebieden zijn afgelegen en hebben te kampen met beperkte economische mogelijkheden.
Ten tweede zou een gedifferentieerde aanpak inhouden dat wordt vastgesteld verschillende toegangsregelingen voor polyvalente kleinschalige exploitanten van staand vistuig met een geringe impact enerzijds, en grootschaliger exploitanten van mobiel vistuig anderzijds. De eerste regeling zou inhouden dat de toegang wordt gereguleerd aan de hand van inputcontroles, zoals zeedagen, ruimtelijke en tijdelijke sluitingen van de visserij, en dat beperkingen worden opgelegd aan de hoeveelheid vistuig die een vaartuig binnen een bepaald tijdsbestek mag gebruiken. De tweede regeling voor grootschalige marktdeelnemers zou een combinatie kunnen inhouden van zowel input- (beperking van de visserij-inspanning, bijvoorbeeld door het aantal zeedagen) als outputcontroles (beperking van de vangsten, bijvoorbeeld door quota).
De quid pro quo Dit zou inhouden dat de exploitanten van ssf's proactiever moeten samenwerken met wetenschappers en visserijbeheerders bij het verstrekken van gegevens over de door hen gevangen vis, met gebruikmaking van de nieuwe technologieën die beschikbaar zijn dankzij de ontwikkeling van mobiele toepassingen voor smartphones en tablets.
Er zijn nieuwe, eenvoudige en krachtige elektronische technologieën beschikbaar waarmee het hele proces van gegevensregistratie op zee betrekkelijk eenvoudig kan worden uitgevoerd http://abalobi.info/, met behulp van smart phones en tablets. Dergelijke mobiele technologieën worden nu reeds door vissers gebruikt om hun afzetregelingen te verbeteren en om als gegevensverstrekker doeltreffender bij het visserijbeheer te worden betrokken. Dergelijke instrumenten voor gegevensverzameling zouden ook kunnen worden ontwikkeld als elektronische logboeken.
De huidige aandacht voor de blauwe economie, de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling en de klimaatverandering biedt een nuttige gelegenheid om na te denken over de stand van zaken in de Europese visserij, om een aantal harde feiten onder de aandacht te brengen en om oplossingen aan te dragen.
LIFE bestaat om een specifieke stem te laten horen voor de voorheen zwijgende meerderheid van de vissers in de Europese wateren. LIFE is ook van mening dat er behoefte is aan veel meer transparantie, een eerlijker en billijker benadering van de toegang tot de hulpbronnen, een zekere vorm van differentiatie tussen mobiel en passief vistuig en, van vitaal belang, veel betere systemen voor het gezamenlijk beheer van de visserij in kustwateren in de nabijheid van de kust.
Het benutten van synergieën en complementariteiten tussen kleinschalige en grootschalige vloten moet de mogelijkheid bieden om de Europese visserij een eerlijker en duurzamer basis voor de toekomst te geven. Het is een kans die voor het grijpen ligt en die alle betrokkenen op eigen risico negeren.
[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en
[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html
♦ ♦ ♦
Beheersmaatregelen voor baars voor 2017: aanbevelingen van LIFE
Zeebaars: een grote bron van zorg
Beheersmaatregelen voor baars voor 2017: aanbevelingen van LIFE, het platform voor visserij met een lage impact in Europa.
Brussel, 23 september 2016
Brian O'Riordan
Tijdens een tweedaagse bijeenkomst in Rijsel, Frankrijk, hebben lidorganisaties van Nederland, Frankrijk en het VK die kleinschalige vissers vertegenwoordigen die afhankelijk zijn van Bass, bespraken en bereikten overeenstemming over een LEVEN standpunt voor toezending aan de Europese Commissie en de lidstaten.
De toestand van de baarsbestanden in de Noordzee, het Kanaal en de westelijke wateren baart vele vissers voortdurend zorgen en wordt door velen als catastrofaal beschouwd.
Voor enkele belangrijke havens rond Lorient in Zuid-Bretagne meldden de leden dat de vangsten van de haak- en lijnvisserij slechts 20% bedroegen van die van een jaar geleden, en maar liefst 60% van deze kleine Bass-afhankelijke ondernemingen zijn in 2016 failliet gegaan.
Daartegenover staat dat de visserij op baars langs de zuidkust van Engeland zich in enkele gebieden heeft gehandhaafd of slechts is afgenomen in overeenstemming met de beperkingen die de laatste tijd zijn opgelegd.
Zeer sterk gericht op de visserij ten noorden van de 48th Tegelijkertijd waren de leden het erover eens dat, ongeacht de plaatselijke situatie, de huidige beperkingen voorlopig moeten worden gehandhaafd in het licht van het wetenschappelijk advies en hun eigen waarnemingen.
Zij maakten echter duidelijk dat elke bijkomende beperkingen moet gepaard gaan met de verstrekking van financiële noodhulp als kleinschalige vissers willen overleven totdat de visstand verbetert. Bronnen bij de Europese Commissie hebben laten weten LEVEN dat, indien een dergelijke bepaling nog niet in de operationele plannen van de lidstaten in het kader van het EFMZV is opgenomen, deze plannen kunnen worden gewijzigd om er een op te nemen.
Na uitvoerige besprekingen waren de leden het erover eens dat de onderstaand standpunt voor maatregelen betreffende baars ten noorden van de 48th Parallel:
- Het huidige moratorium van 6 maanden, dat van januari tot juni loopt, wordt verplaatst naar November en april inclusief om een maximale bescherming tijdens de belangrijkste paaiperiode van Bass te garanderen.
- Indien bijkomende beperkingen worden opgelegd voor 2017 en daarna, moeten deze vergezeld gaan van eenpassende financiële compensatie om ervoor te zorgen dat kleinschalige vissers kunnen overleven totdat de bestanden zich verbeteren. Een dringende herziening van de afzonderlijke operationele plannen van de lidstaten kan noodzakelijk zijn om financiële noodsteun uit het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij te kunnen verlenen.
- De huidige 1% bijvangstvergoeding voor mobiel vistuig moet blijven bestaan. De voorgestelde verhoging van de toegestane bijvangst tot 51 ppt2 ton moet worden afgewezen, omdat daardoor de gerichte bijvangst van baars wordt gestimuleerd.
- Visserijbeheerders moeten ernstig nadenken over stimulansen voor alle vissers om Bass zoveel mogelijk te vermijden.
- De Lid-Staten moeten prioriteit geven aan en verbetering brengen in toezicht, controle en handhaving van alle vaartuigen die op baars vissen, ongeacht of het gaat om gerichte visserij of om bijvangst, commercieel of recreatief. Dit geldt ook voor de bijvangsten van de grotere trawlers, zowel pelagische als demersale, en voor Deense fly shooters die actief zijn in gebieden waarvan bekend is dat er veel baars voorkomt.
- Versterking van het toezicht en de handhaving door de lidstaten met betrekking tot voor zowel commerciële als recreatievissersEr is duidelijk gefaald bij de uitvoering van eerdere aanvullende beheersmaatregelen door de lidstaten. De lidstaten zijn er duidelijk niet in geslaagd eerdere aanvullende beheersmaatregelen uit te voeren, met name door aanzienlijke vertragingen tijdens de eerste invoeringsfase.
- De moeilijkheden erkennende die inherent zijn aan pogingen om het effect van de huidige maatregelen op korte termijn te beoordelen, LEVEN drongen de leden er bij de Commissie om na te gaan welke informatie en gegevens zij konden om een duidelijker inzicht te krijgen in de ecologische, sociale en economische gevolgen van meer regelgeving.
- Betere bescherming van bestaande kweekgebieden voor baars, om de positieve toename van de aanwas in de afgelopen jaren te beschermen tegen schadelijke activiteiten. De lidstaten dienen ook dringend een evaluatie uit te voeren die, waar nodig, leidt tot de aanwijzing van nieuwe beschermingsgebieden. Tegelijkertijd is er een duidelijke behoefte aan verbetering van het beheer en de handhaving in dit verband, aangezien de huidige bescherming van de kraamkamers grotendeels ondoeltreffend is.
- Met betrekking tot de visserij op baars in de Golf van Biskaje, LEVEN leden verklaarden dat, op belangrijke uitzonderingen na, soortgelijke tendensen kunnen worden waargenomen als die ten noorden van 48th parallel, met aanzienlijk lagere vangsten. Zij benadrukten dat dringend betere wetenschappelijke studies nodig zijn om ervoor te zorgen dat het beheer van de baarzen daar niet dezelfde ruïneuze weg volgt als verder noordwaarts. De leden hebben wel aanbevolen om voor februari en maart een volledig moratorium voor de visserij op baars in te stellen voor alle metiers die in de Golf van Biskaje actief zijn.
- De leden verzochten tenslotte voor alle gebieden die bijkomend onderzoekEr moet een onderzoek worden ingesteld om een beter inzicht te krijgen in de rol van andere visserijactiviteiten in de verstoring van het paaien van zeebaars.
♦ ♦ ♦
Dutch 
English 
Croatian 
French 
German 
Greek 
Italian 
Polish 
Romanian 
Spanish 
Maltese