Om te voldoen aan haar wettelijke verplichtingen om verslag uit te brengen over de uitvoering van het GVB (en de GMO) 10 jaar na de herziening ervan in 2013, en in overeenstemming met de EU Green Deal en de Eisen inzake de biodiversiteitsstrategieheeft de Commissie op 21 februarist 2023 verschillende mededelingen die de weg moeten vrijmaken voor verbetering van de duurzaamheid en de veerkracht van de visserij- en de aquacultuursector in de EU. Het pakket maatregelen, door de commissaris voor oceanen, milieu en visserij omschreven als een "pact voor de visserij en de oceanen", omvatte vier elementen: A  Mededeling over de energietransitie in de visserij- en aquacultuursector van de EUeen Actieplan voor de bescherming en het herstel van mariene ecosystemen voor een duurzame en veerkrachtige visserij; a Mededeling over het gemeenschappelijk visserijbeleid vandaag en morgen en een Verslag over de gemeenschappelijke marktordening voor visserij- en aquacultuurproducten

LIFE verwelkomt dit "pact voor de visserij en de oceanen" als een startpunt op weg naar een "visserij van de toekomst", die veerkrachtig, koolstofneutraal en ecologisch en sociaaleconomisch duurzaam zal zijn. De visserij van de toekomst, de middelen van bestaan in de visserij en de manier waarop we voedsel uit de zee produceren, zullen er waarschijnlijk heel anders uitzien dan nu, en ze zullen hun plaats moeten vinden in de snel opkomende blauwe economie. Daartoe zullen enkele belangrijke uitdagingen moeten worden overwonnen.  

Hieronder presenteren we de reactie van LIFE op het pact voor de visserij en de oceanen, na uitgebreide interne besprekingen.

Reactie op de mededeling over de energietransitie in de visserij- en aquacultuursector van de EU

De opwarming van de aarde en de daarmee gepaard gaande klimaatverandering, omschreven als de bepalende crisis van onze tijd, heeft steeds meer gevolgen voor onze samenleving als geheel en, op een zeer belangrijke manier, voor onze zeeën, de visserij en onze visserijsector. Tegelijkertijd zijn onze huidige behoefte aan het opwekken van grote hoeveelheden energie en de grote afhankelijkheid van fossiele brandstoffen belangrijke oorzaken van de meeste huidige geopolitieke conflicten. De oorlog in Oekraïne heeft duidelijk gemaakt dat deze energietransitie zonder verder uitstel moet plaatsvinden, waardoor het proces om "de EU tegen 2050 klimaatneutraal te maken" nog urgenter wordt. Dit is een realiteit die we niet kunnen ontkennen, en hoe eerder we die onder ogen zien en naar oplossingen beginnen te zoeken, hoe beter, door onze eigen verantwoordelijkheid te nemen als individuen, verenigingen en de samenleving in het algemeen. We moeten actie ondernemen en een overgang beginnen, niet alleen voor de toekomstige generaties maar ook voor de huidige, die ook een beter heden verdienen. Handhaving van de bestaande situatie is geen optie. Er zijn echter nog geen pasklare oplossingen en gezien de grote afhankelijkheid van de visserijsector van fossiele brandstoffen moet de overgang naar een CO2-emissievrije visserijsector een geleidelijk proces van evolutie en aanpassing zijn. 

• Vissen: een koolstofarm voedselsysteem, maar...

Er zij op gewezen dat de visserij alleen energie gebruikt om datgene wat de natuur al heeft voortgebracht, te winnen. Daarom kan de visserij, in vergelijking met de veeteelt of de aquacultuur, dierlijke eiwitten op ons bord brengen met een relatief lage koolstofvoetafdruk. Maar dat is slechts één kant van de medaille. De visserij is momenteel een energie-intensieve winningsindustrie en de visserij kan gevolgen hebben voor de voedselketen en de mariene biodiversiteit, de veerkracht van mariene ecosystemen verminderen, de relatie tussen roofdieren en prooien verstoren en de koolstofvastlegging verstoren. 

De EU heeft zich ertoe verbonden tegen 2050 klimaatneutraal worden. De verwezenlijking van deze ambitieuze doelstelling vereist de politieke wil van de lidstaten om het voorbeeld van de EG te volgen. Om een emissievrije sector te worden moeten de emissies daadwerkelijk worden verminderd en moet worden overgeschakeld op alternatieve energiebronnen, in plaats van koolstofemissies te compenseren via twijfelachtige projecten. Voor LIFE zou een bindende verplichting om de uitstoot te verminderen en zo klimaatneutraal te worden, zinvoller zijn.

• Visserij voor directe menselijke consumptie moet voorrang krijgen op industriële vermindering 

Als eerste stap in het proces is het volgens LIFE nodig om heroverweging van het huidige EU-visserijmodel en om een algemene vermindering van het energieverbruik. Dat betekent dat een strategie ten uitvoer moet worden gelegd waarbij een verschuiving plaatsvindt van koolstofintensieve visserij met een groot volume en een grote impact naar koolstofarme visserij met een geringe impact. Om de doelstellingen van zowel het actieplan als de energietransitie te verwezenlijken, is het volgende nodig geleidelijke stopzetting van bepaalde soorten visserijactiviteiten, waarbij voorrang wordt gegeven aan visserijactiviteiten met de minste milieueffecten en de grootste sociaal-economische voordelen. In die zin moet de visserij voor directe menselijke consumptie voorrang krijgen boven de verminderde visserij voor vismeel en olie, gezien de hoge energiebehoeften en het inefficiënte energiegebruik van deze laatste. 

• De energietransitie moet het hele voedselsysteem omvatten

De energietransitie moet ook een vermindering van het energieverbruik in de gehele waardeketen van de visserij en in het gehele voedselsysteem inhoudenvan visserij tot eindverbruiker. Dit houdt in dat het gebruik van fossiele brandstoffen voor de koudeketen, de verwerking en het vervoer moet worden verminderd, alsook het gebruik van niet-biologisch afbreekbare materialen (plastic) in zowel de visuitrusting als de verpakking na de oogst. Ook het intercontinentale en transcontinentale vervoer van vis na de oogst voor verwerking en afzet moet zorgvuldig worden onderzocht. 

• Lokale voedselsystemen: Een deel van de oplossing

Met name de omzetting van hele vis in gedroogd vismeel en olie en de daaropvolgende omzetting van vismeel en olie in dierlijke eiwitten veroorzaakt een enorme koolstofvoetafdruk en is een zeer inefficiënt energiegebruik. Een dergelijke visserij kan een zeer averechts effect hebben op de visbestanden en het bredere mariene voedselweb, met name in de Oostzee, waar meer dan 90% van de aangevoerde visbiomassa bestemd is voor industriële verwerking. Een deel van de oplossing ligt in de ontwikkeling, bescherming en versterking van lokale voedselsystemenvia transparante, korte waardeketens en regelingen voor rechtstreekse afzet, zoals via "door de gemeenschap gesteunde visserij". Dit vereist ook de bevordering van een nieuwe cultuur van productie en consumptie van zeevruchten, waarbij minder wordt gevangen om meer te verdienen, minder dierlijke en meer plantaardige eiwitten worden gegeten, maar van een hogere kwaliteit en toegevoegde waarde. Dit vereist een grotere betrokkenheid van de consumenten bij deze overgang, die met kennis van zaken beslissingen moeten nemen over hun lokale producenten en de producten die op de markt beschikbaar zijn. 

Anderzijds vreest LIFE dat een gestandaardiseerde aanpak van de energietransitie kan leiden tot ongelijke concurrentievoorwaarden. Factoren zoals de kosten en beschikbaarheid van alternatieve energie en technologische alternatieven (elektromotoren, batterijen) kunnen de energietransitie voor sommige vlootsegmenten economisch en technologisch moeilijker maken dan voor andere. De specifieke kenmerken van sommige vaartuigen, met name kleinschalige vaartuigen, kunnen het voor hen minder haalbaar maken om over te schakelen op alternatieve technologieën met lage koolstofemissies. Het is belangrijk dat de overgang eerlijk verloopt, dat er gelijke voorwaarden zijn voor de verschillende vlootsegmenten en dat goede praktijken worden beloond.

• Totale emissies versus energie-efficiëntie

In dit verband is de invoering van een doelmatig emissieboekhoudsysteem van cruciaal belang. Grootschalige winningsactiviteiten kunnen een grotere efficiëntie vertonen wat betreft het volume van de geproduceerde emissies in vergelijking met het volume van de gewonnen vis, maar dit zou hun totale hoge bijdrage aan de mondiale emissies verhullen. We moeten boekhoudsystemen vermijden die misleidend kunnen zijn en kunnen leiden tot perverse resultaten en een ongelijke behandeling van vlootsegmenten, met mogelijk ernstige ecologische en sociaal-economische gevolgen. Eerder, LIFE pleit voor een emissieboekhouding die het hele voedselsysteem bestrijkt, van zee tot bord. Daarbij moet zowel rekening worden gehouden met het totale verbruik van fossiele brandstoffen als met de uitstoot, waarbij efficiëntiemetingen op basis van bijvoorbeeld vergelijkingen tussen liters gebruikte brandstof en kilo's gevangen vis moeten worden vermeden. 

Anderzijds is het ook belangrijk te kijken naar de manier waarop het mariene milieu koolstof opslaat, om maatregelen toe te passen die de mechanismen voor koolstofopslag verbeteren en de opslag van koolstof stimuleren, en systemen op te zetten die daar rekening mee houden. Visbestanden spelen een belangrijke rol bij de vastlegging en opslag van koolstof in mariene voedselketens. Doordat de visserij lager in de voedselketen komt, de biodiversiteit uitput en de trofische structuren verzwakt, kan zij de opslag en vastlegging van koolstof nadelig beïnvloeden. Daarom moet de energietransitie ook een aanvulling vormen op het mariene actieplan en de uitvoering van het GVB om een einde te maken aan overbevissing, herstel van de visbestanden en vermindering van de gevolgen van intensieve visserijpraktijken. Door bevordering, bescherming en stimulering van kleinschalige visserij met geringe gevolgen en vermindering van grootschalige visserij met grote gevolgen, kan de opslag van koolstof worden vergroot en de uitstoot worden verminderd. Door gebruik te maken van artikel 17 zouden de productiesystemen die de minste invloed hebben op het potentieel van het mariene leven om de opwarming van de aarde een halt toe te roepen en om te keren, kunnen worden beloond met preferentiële toegang tot de hulpbronnen. 

• Kleinschalige visserij: Een deel van de oplossing

De kleinschalige visserij moet worden gezien als een deel van de oplossing; zij kan een belangrijke rol spelen bij het bereiken van koolstofneutraliteit tegen 2050. Kleinschalige vissers ondernemen al actie om hun afhankelijkheid van fossiele brandstoffen en hun koolstofuitstoot te verminderen, bijvoorbeeld door vrijwillige maatregelen te nemen om de energie-efficiëntie te verbeteren (door de tijd op zee en de afstand tot de visgronden te verminderen of door meer directe en lokale markten te creëren). Er zijn ook voorbeelden van projecten om alternatieve energiebronnen te gebruiken. Zo is er een prototype van een elektrische boot die gebruik maakt van organische potten van wilgenhout in het Verenigd Koninkrijk en een engineeringproject voor de ontwikkeling van een prototype van een kleinschalige elektrische vissersboot in Catalonië. Dit laatste project wacht op onderzoeksfinanciering.  

De de uitdagingen waarmee de kleinschalige visserijsector wordt geconfronteerd om deze overgang te verwezenlijken, zijn ontmoedigend en mogen niet worden onderschat: 

Het "Pact voor de visserij en de oceanen" komt op een moment van grote onzekerheid in de visserijsector, met name in het segment van de kleinschalige vloot.. Een algemeen gebrek aan beschikbaarheid van vis op de kustvisserijgronden, het vooruitzicht van ruimtelijke verdringing door concurrerende sectoren van de blauwe economie, marginale winstgevendheid en andere overwegingen maken dat vissers niet gemotiveerd zijn om een dergelijke overgang te maken. Ook het vertrouwen in de autoriteiten van de EU en de lidstaten is aangetast (zoals verderop in punt 3 van dit antwoord over de uitvoering van het GVB wordt opgemerkt). "Niemand zal aan deze overgang denken omdat de EU en de lidstaten tot nu toe niets hebben gedaan om kleinschalige visserijbedrijven te redden.", zei een van onze leden. SSF wil echte veranderingen zien in het beleid voor het herstel van de visbestanden, voor een betere toegang tot de bestanden en de markten, en voor een gedifferentieerde aanpak van de kleinschalige en de grootschalige visserij. Zij moeten erop kunnen vertrouwen dat zij in de toekomst betere vooruitzichten hebben, anders zal er geen grote bereidheid zijn om de energietransitie te maken.. 

Geen kant-en-klare technologieën voor de energietransitie 

Terwijl hogere (fossiele) brandstofprijzen een stimulans kunnen zijn om over te schakelen op alternatieve energiebronnen, er is geen garantie dat alternatieve energiebronnen even algemeen beschikbaar of goedkoper kunnen worden dan fossiele brandstoffen. Wat meer is, tot nu toe er zijn geen kant-en-klare oplossingen qua technologie om de overgang mogelijk te maken. Er is een belangrijke investering van middelen nodig om te onderzoeken en om beginnen met het gezamenlijk ontwikkelen en testen van technologieën voor de kleinschalige vissersvaartuigen van de toekomst. Bij een dergelijk proces moeten de kleinschalige sector vanaf het begin, en om oplossingen te ontwikkelen en te testen in verschillende regio's, soorten visserij en met verschillende visserijmethoden. Financiering van de ontwikkeling van aan specifieke regionale en visserijvereisten aangepaste prototypes is essentieel. Hoewel er door de LIFE-leden enkele studies zijn verricht om prototypes te ontwikkelen, zijn er geen Voor dergelijk onderzoek en ontwikkeling lijken in geen van de operationele plannen van de lidstaten financiële middelen beschikbaar te zijn. Dit moet worden rechtgezet en LIFE roept op tot zowel de lidstaten en de EG steun verlenen via rechtstreeks gefinancierde projecten om nieuwe technologieën en prototypes te kunnen testen en om de mogelijkheden voor het repliceren en opschalen ervan op grotere schaal te evalueren. We moeten er ook speciaal op letten dat bij het ontwerpen van de vaartuigen van de toekomst rekening wordt gehouden met en niet leidt tot het verlies van traditionele scheepstypen en de daarmee verbonden culturele tradities.  

Gerichte financiële steun nodig voor de energietransitie in de kleinschalige vloot

Wegens de specifieke kenmerken en de diversiteit van kleinschalige visserijactiviteiten en de geringe omvang van hun vaartuigen zal het koolstofvrij maken van de visserij en de overgang naar alternatieve energiebronnen waarschijnlijk een heroverweging van het gehele ontwerp en de configuratie van vele kleine schepen. Het gaat niet alleen om het moderniseren van bestaande schepen, en het vervangen van motoren, maar het bouwen van nieuwe boten die rekening houden met de stabiliteit van het vaartuig, de veiligheid van de bemanning, de veilige werking van de uitrusting, de behandeling en opslag van de vis aan boord. Dit zal gevolgen hebben voor de manier van vissen en kan de ontwikkeling van nieuwe vaardigheden vereisen. Dit alles kan niet alleen met particuliere middelen worden gefinancierd. Er zal overheidsfinanciering beschikbaar moeten worden gesteld, met inbegrip van het gebruik van het EMFAF. LIFE dus vraagt om EMFAF-financiering ter ondersteuning van de bouw van nieuwe kleinschalige vissersboten (tot 12 m), op voorwaarde dat deze weinig koolstof uitstoten en uitsluitend passief vistuig gebruiken. Jonge vissers en nieuwkomers in de sector moeten voorrang krijgen om een nieuwe generatie aan te moedigen tot kleinschalige visserij met een lage impact.

Ten slotte wordt in deze mededeling geen melding gemaakt van of verwezen naar de bredere maatschappelijke uitdagingen van een dergelijk energieovergangsproces; hoe de behoefte aan meer alternatieve hernieuwbare energiebronnen leidt tot een exponentiële toename van de offshore energieopwekking en de daaruit voortvloeiende industrialisering van de kusten waar deze zich bevinden. De urgentie van een dergelijke overgang in de context van de oorlog in Oekraïne doet vragen rijzen over wie het proces leidt en hoe het zal worden uitgevoerd, waarbij de vrees bestaat dat de agenda van de machtige lobby's van energiebedrijven zal dicteren. De milieu- en sociaal-economische gevolgen van dergelijke installaties zijn aanzienlijk en er moet rekening mee worden gehouden. Daarom, LIFE pleit voor een inclusief proces van mariene ruimtelijke ordening in alle lidstaten van de EU, waarbij ervoor wordt gezorgd dat SSF als relevante belanghebbenden met een eigen stem worden betrokken. Er moeten onafhankelijke sociaal-economische en milieueffectbeoordelingen van deze ontwikkelingen worden uitgevoerd, samen met onderzoek naar alternatieve technologieën om de negatieve gevolgen van de opwekking van hernieuwbare energie te beperken. 

Antwoord op de mededeling over een actieplan voor de bescherming en het herstel van mariene ecosystemen met het oog op een duurzame en veerkrachtige visserij (marien actieplan)

Het verlies van natuurlijke mariene habitats, in combinatie met overbevissing, verontreiniging en klimaatverandering, brengt de basis voor economische activiteiten en het levensonderhoud van de visserij in gevaar. Om de curve van de achteruitgang van de biodiversiteit om te buigen, moet het visserijbeheer overbevissing voorkomen en zijn maatregelen nodig om de verontreiniging te verminderen en om te keren, de mariene habitats te beschermen en te investeren in het herstel van de zee. Daarom zijn een natuurherstelwet en dit mariene actieplan zo belangrijk. 

Voor LIFE zijn er belangrijke synergieën mogelijk tussen onze Oproep tot actie en het mariene actieplan. Eerst en vooral, LIFE's oproep tot actie roept op tot eerlijke toegang tot herstelde en gezamenlijk beheerde visgronden. Wij zijn van mening dat het reserveren van ruimere kustvisserijgebieden voor kleinschalige visserij met een geringe impact, die doeltreffend worden beheerd via adaptieve lokale regelingen voor gezamenlijk beheer, een model voor visserijbeheer kan zijn dat kan bijdragen tot het bereiken van deze gewenste resultaten. Kleinschalige visserij met geringe impact kan en moet een deel van de oplossing zijn voor het herstel van de natuur in onze zeeën.

• Medebeheer en inclusie moeten deel uitmaken van de MPA's en de 30 x 30-doelstelling.

LIFE erkent dat Beschermde mariene gebieden kunnen doeltreffend zijn voor het herstel en de instandhouding van de mariene biodiversiteit en de ondersteuning van kustgemeenschappen. die voor hun levensonderhoud en voedselzekerheid afhankelijk zijn van de visserij. Het is echter van cruciaal belang dat de vaststelling van doelstellingen, de selectie van gebieden en het beheer van MPA's op een transparante, participatieve en inclusieve manier gebeurt, waarbij vertegenwoordigers van de visserijsector in alle stadia van het proces worden betrokken. Het gevaar bestaat dat kwantitatieve doelstellingen voor de instelling van MPA's alleen, zoals in het geval van de 30 x 30 initiatief, zal leiden tot papieren parken, zonder duidelijke doelstellingen, beheersplannen of betrokkenheid van belanghebbenden. Dit is een recept voor mislukking. LIFE pleit voor medebeheer toe te passen op dit proces, omdat het een bottom-up benadering, en het opbouwen van medeverantwoordelijkheid en buy-in van de sector. Als eerste vereiste moet een vrijwillige en flexibele Europese verordening voor een kader voor gezamenlijk beheer worden vastgesteld, samen met ondersteunende instrumenten en adequate financiering.zoals uiteengezet in de onlangs goedgekeurde resolutie van het Europees Parlement over medebeheer . Wij herinneren eraan dat LIFE verschillende verslagen heeft opgesteld over medebeheer van de visserij (beginselen, praktijken en uitdagingen) en over de lessen die zijn getrokken uit concrete casestudies, in twee verschillende rapporten gepubliceerd op onze webpagina die van nut kunnen zijn. 

De nationale autoriteiten moeten ook dringend de reeds door de SSF-sector ingediende voorstellen voor MPA's bestuderen en, in voorkomend geval, goedkeuren en formeel aannemen. Voor alle MPA's (bestaande en nieuwe) moeten voldoende middelen worden uitgetrokken om een doeltreffend beheer te bevorderen en te garanderen, ook voor controle en handhaving en participatief bestuur, teneinde de ecologische en sociaaleconomische voordelen ervan te maximaliseren. 

We moeten ook voor ogen houden dat de kleinschalige visserij in de hele EU al te maken heeft met hevige ruimtelijke concurrentie, aangezien het kustgebied versnipperd is door meerdere vormen van gebruik en benamingen, waaronder industriële visserij, zeevervoer, hernieuwbare energie, haven- en andere infrastructuur, aquacultuur, toerisme en recreatie. Verplaatsing en ruimtelijke verdringing zullen de komende jaren nog grotere uitdagingen vormen, juist gezien de MPA-strategie 30 voor 30, de Green Deal-doelstellingen van de EU voor de energietransitie. (zoals hierboven vermeld) en de ruimere ontwikkeling van de blauwe economie. Daarom, LIFE roept de EU en de lidstaten op een holistisch en inclusief proces van mariene ruimtelijke ordening te bevorderen. in overeenstemming met Richtlijn 2014/89/EU, zorgen voor een betere coördinatie en afstemming tussen besluiten inzake visserijbeheer en ruimtelijke ordening, en zoals reeds gevraagd in de mededeling over het verslag over de uitvoering van het GVB. In die processen, de kleinschalige visserijsector moet een speciale stem krijgen, met eerlijke beslissingsbevoegdheid, waar zij worden erkend als waardevolle actoren in de blauwe economie van onze kustgemeenschappen en waar rekening wordt gehouden met hun kennis en behoeften.

• Duidelijkheid nodig over mobiele bodemvisserij

Er moet meer duidelijkheid komen over wat de Commissie onder "mobiele bodemvisserij" verstaat, LIFE steunt in het algemeen het voorstel in de mededeling om de lidstaten op te roepen de mobiele bodemvisserij te verbieden in de MPA's die in het kader van de Habitatrichtlijn zijn aangewezen als Natura 2000-gebieden en die doelstellingen voor de bescherming van de zeebodem hebben. Het lijkt een logische stap om deze gebieden functioneel en geschikt te maken voor de bescherming van de integriteit van de zeebodem en de daarmee samenhangende biodiversiteit. Voor andere MPA's zullen de beheersbeslissingen afhangen van de doelstellingen die ervoor zijn vastgesteld. Er moeten passende beheersplannen worden vastgesteld die afgestemd zijn op de doelstellingen van de MPA's. 

Dit vereist aanpakken en minimaliseren van de sociaal-economische gevolgen kunnen deze beslissingen voor vissersgemeenschappen op korte termijn. LIFE dringt erop aan dat deze maatregelen geleidelijk en zorgvuldig worden uitgevoerd binnen langere termijnen dan de voorgestelde 2024, zodat de getroffen vloten zich kunnen aanpassen en de getroffen havens en gemeenschappen hun collectieve visserij en markten opnieuw kunnen structureren. De EU en de lidstaten moeten dit proces op gestructureerde wijze ondersteunen, met volledige deelname van de visserijsector. In de aangewezen gebieden moeten stimulansen voor een billijke overgang naar een visserij die minder schadelijk is, worden bevorderd en moet steun voor de definitieve beëindiging van de sector (sloopfondsen) worden gewaarborgd voor de vissers die een waardige pensionering of verandering van activiteit mogelijk maken.  

• Interacties van de visserij met kwetsbare soorten

LIFE gelooft dat het aanpakken van overbevissing en het herstellen van de gezondheid van mariene en kustecosystemen zal ook andere belangrijke gevolgen hebben die tot nu toe onvoldoende aandacht hebben gekregen, bijvoorbeeld in de potentiële vermindering van interacties tussen de visserij en gevoelige en kwetsbare soorten. Een op ecosystemen gebaseerde aanpak ter verbetering van de veerkracht van de oceanen moet een hoofdprioriteit zijn voor de bescherming van kwetsbare soorten. 

• Bestaande vrijwillige overeenkomsten ter bescherming van bruinvissen in sommige delen van de Oostzee (Sleeswijk-Holstein), de ontwikkeling van zeehondenbestendig vistuig in Zweden (zie link van de video hier), en de verslagen van LIFE over de betrokkenheid van vissers om de interacties tussen walvisachtigen en de kleinschalige visserij in de Middellandse Zee te verminderen (zie de link van het eindverslagen hier en van de video hier) aantonen dat LIFE en kleinschalige vissers zich proactief inzetten en de prestaties van hun activiteit voortdurend evalueren en proactief zoeken naar oplossingen waar die nodig zijn. 

De vaststelling van drempelwaarden voor maximale sterftecijfers voor gevoelige en bedreigde soorten moet gebaseerd zijn op het beste wetenschappelijke advies en rekening houden met de invloed van alle factoren (waaronder gebrek aan voedsel, concurrentie met andere roofdieren, verontreiniging van de zee, enz.) Waar mogelijk moet advies worden verstrekt op basis van gedetailleerde informatie op subregionaal en regionaal niveau, d.w.z. op het niveau van de ICES-onderverdelingen en geografische deelgebieden in het geval van de Middellandse Zee.  

Beheersmaatregelen en -plannen voor beschermde gebieden moeten ontwikkeld binnen specifieke medebeheergroepen op lokaal niveau, waarbij de betrokken belangengroepen worden betrokken, en waarbij de vorderingen voortdurend worden gevolgd, zodat deze plannen dynamisch en aanpasbaar zijn. Er moet worden gestreefd naar geleidelijke compromissen om de instandhouding van bedreigde soorten in evenwicht te brengen met de levensvatbaarheid van de kleinschalige visserij.. De specifieke moeilijkheden waarmee sommige kleinschalige visserijtakken bij gebrek aan alternatieven te kampen hebben, moeten worden aangepakt en in aanmerking worden genomen. Ook moeten de bepalingen van de bestaande verordeningen en beheersplannen (zoals in het geval van aal) worden uitgevoerd om de doeltreffendheid ervan aan te tonen voordat verdere maatregelen worden overwogen. 

In alle lidstaten moet nader onderzoek en onderzoek, met name samenwerkingsprojecten tussen wetenschappers en vissers, om mitigatieoplossingen te zoeken en te testen, worden bevorderd en gefinancierd.. In het geval van interacties tussen de visserij en zeezoogdieren moeten in deze studies naast akoestische apparatuur ook andere opties in overweging worden genomen, zoals het testen van nieuwe soorten afschrikmiddelen, de ontwikkeling van alarmsystemen, enz. Er zouden stimulansen kunnen worden gegeven om op ander vistuig over te schakelen. LIFE zet zich in voor de verspreiding van informatie en bevordert en organiseert proactief de uitwisseling van beste praktijken. In dit verband zijn verdere maatregelen en steun in de hele EU nodig. Specifiek rechtstreeks door de EG beheerd  er moeten in dit verband oproepen tot het indienen van voorstellen worden gedaan om samenwerking in de gehele EU op dit gebied te bevorderen. 

Toepassing van concepten inzake natuurlijk kapitaal en ecosysteemdiensten mag niet leiden tot privatisering

Ten slotte wordt in de mededeling over het actieplan verwezen naar de noodzaak om vóór eind 2023 een modelleringsinstrument te ontwikkelen waarmee het concept "natuurlijk kapitaal" in economische beslissingen kan worden geïntegreerd.. Het concept natuurlijk kapitaal en de geleverde ecosysteemdiensten houdt het risico in dat de commons van de oceanen worden opengesteld voor privatisering en misbruik van het milieu voor investeringsdoeleinden en voor disfunctionele koolstofcompensatieprogramma's. Dergelijke pogingen om onschatbare goederen zoals het milieu en zijn ecosysteemdiensten te gelde te maken, zijn potentieel gevaarlijk en moeten worden vermeden. LIFE dringt erop aan andere mogelijke kaders in kaart te brengen en te onderzoeken en de "blue commons" te beschermen tegen elke vorm van privatisering..

Antwoord op de mededeling over het gemeenschappelijk visserijbeleid vandaag en morgen en het verslag over de gemeenschappelijke marktordening voor visserij- en aquacultuurproducten

10 jaar na de vaststelling van het hervormde gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) in 2013 en de uitvoering ervan in 2014, zijn belangrijkste doelstellingen, met name die om "de duurzaamheid op lange termijn van de visserij te waarborgen" en een "redelijke levensstandaard voor de visserijgemeenschappen", worden niet geleverd. Dit is edat geldt met name voor de kleinschalige vloten met een geringe impact in de hele EU.

Kleinschalige vissers in de EU worden in toenemende mate geconfronteerd met tal van belangrijke uitdagingen die de druk op hun levensvatbaarheid en veerkracht doen toenemen. Klimaatverandering, vervuiling en andere oorzaken vormen belangrijke uitdagingen die moeten worden overwonnen. Afgezien van deze problemen en volgens LIFE zijn de Het GVB is er niet in geslaagd specifieke historische en lopende problemen aan te pakken die door een correct beheer en een correcte uitvoering van het GVB hadden kunnen worden opgelost.. Het algemene gebrek aan vis op de visgronden in alle regio's, de achteruitgang van de mariene ecosystemen, de oneerlijke toegang tot de visbestanden en de aangetaste visgronden, de oneerlijke toegang tot de markten, het gebrek aan doeltreffende governanceregelingen of het algemene gebrek aan passende steun ondermijnen nog steeds de toekomstperspectieven van de kleinschalige visserijsector, de gemeenschappen waarin deze actief is en de bestaansmiddelen ervan, waarbij bezorgdheid wordt geuit over het toenemende gebrek aan generatievernieuwing. De verstoorde zee die het GVB in de loop van decennia heeft gecreëerd, blijft grootschalige kortetermijnbelangen dienen, die in het kader van het huidige GVB worden voortgezet ten koste van de levensvatbaarheid op langere termijn, de kleinschalige sector en het milieu in het algemeen.

Tastbare resultaten, maar er moet nog actie worden ondernomen

Deze situatie moet volgens LIFE dringend worden aangepakt. Deze mening staat in contrast met de relatief positieve beoordeling door de Commissie in haar mededeling over de uitvoering van het GVB. Hoewel wij het gedeeltelijk eens zijn met de conclusies in hoofdstuk 7 (Een decennium met tastbare resultaten), zoals wij later in detail zullen uiteenzetten, lijkt de Commissie eerder aan de oppervlakte van de problemen te zijn gebleven dan de werkelijke omvang van de tekortkomingen in het beheer te erkennen. Ondanks de erkenning van enkele belangrijke tekortkomingen die moeten worden verbeterd, en waarover wij het eens zijn (aanlandingsplicht, governancesysteem, toewijzing van quota, versterking van de op ecosystemen gebaseerde aanpak, ontwikkeling van sociale indicatoren, enz.), worden in de mededeling volgens ons geen concrete en zinvolle maatregelen voorgesteld die moeten worden toegepast om de situatie te keren. Voor LIFE is dit gebrek aan aanbevolen acties om de specifieke tekortkomingen van het GVB en de GMO in een zo kritieke situatie aan te pakken, teleurstellend. Wij hadden meer verwacht en gehoopt. Wij kijken ernaar uit meer te weten te komen over het project "Vissers van de toekomst" en hoe LIFE, als belangrijke belanghebbende partij, daarbij kan worden betrokken. Het veiligstellen van een behoorlijke toekomst voor de volgende generatie vissers is een doelstelling die wij delen. Die toekomst kan echter niet worden gegarandeerd zonder een goed functionerend GVB dat in staat is de mariene ecosystemen te herstellen en SSF te laten gedijen. 

Noodzaak van een gedifferentieerde aanpak

Volgens LIFE, en zoals benadrukt in onze Oproep tot actie, een belangrijke tekortkoming van het GVB 2013 is het ontbreken van een gedifferentieerde aanpak voor het beheer van klein- en grootschalige visserij.  Het "werkdocument van de Commissie" vermeldt dat "er bestaan reeds verscheidene bepalingen die op de specifieke kenmerken van SSF zijn toegesneden". Deze bepalingen zijn echter bij lange na niet toegepast (preferentiële toegang in de 12-zeemijls-kustband, vertegenwoordiging van SSF in de adviesraden, gebruik van artikel 17, enz.) Ook de vrijstelling van SSF van bepaalde verplichtingen via specifieke afwijkingen kan in het nadeel van onze sector werken. Wij pleiten veeleer voor een gedifferentieerde aanpak om een gelijk speelveld te garanderen, waarbij eerlijke toegang tot markten, eerlijke toegang tot hulpbronnen en visgronden wordt gegarandeerd en de kwetsbaarheid van SSF voor de gevolgen van grootschalige visserij met grote hoeveelheden wordt verminderd. Bovenal zou een gedifferentieerde aanpak een specifiek kader bieden dat SSF in staat stelt te gedijen. Het gebrek aan erkenning en actie in dit verband is een gemiste kansaangezien is gebleken dat indien kleinschalige vissers het door het GVB beoogde beleidsklimaat en de politieke wil om het uit te voeren zouden krijgenkleinschalige visserij met weinig impact kan het verschil maken tussen succes en mislukking van de uitvoering van het GVB 2013. LIFE is er vast van overtuigd dat SSF en een overgang naar visserij met een lage impact deel uitmaken van de oplossing, en dit blijkt ook uit talrijke recente resoluties van het Parlement..

De In de mededeling van de Commissie wordt gewezen op een aantal specifieke elementen van het GVB waarvan de uitvoering moet worden verbeterd (samengevat in hoofdstuk 7 - Een decennium van tastbare resultaten). Wij bespreken dit hieronder:

• Bescherming van mariene ecosystemen en hulpbronnen; aanpakken van overbevissing

In de mededeling wordt erkend dat "visserijactiviteiten blijven de mariene ecosystemen nadelig beïnvloeden, met name door verstoring van de zeebodem, bijvangst van gevoelige soorten en effecten op het mariene voedselweb, en er moet aandacht worden besteed aan het bereiken van de maximale duurzame opbrengst (MDO), versterking van de ecosysteemgerichte benadering en doeltreffende controle en handhaving van de commerciële en recreatievisserij", naast andere maatregelen. Hoewel wij het in LIFE eens zijn over de noodzaak om gegevensverzameling en wetenschap te versterken, te blijven streven naar empirisch onderbouwde besluitvorming en te zorgen voor coherente en doeltreffende controle en handhaving om de risico's van overbevissing te beperken, zijn er steeds meer wetenschappelijke aanwijzingen dat de aanpak van de Commissie van Een op MSY gebaseerd beheer van de bestanden heeft tot ongewenste scenario's geleid: Verzwakking van vispopulaties, waarbij kleinere en meer jonge vissen verzwakken om het hoofd te bieden aan toenemende uitdagingen zoals ziekte, opwarming van de oceaan, eutrofiëring en intensieve visserij. Dit komt doordat het heeft voorrang gegeven aan de productie van biomassa boven goed gestructureerde vispopulaties, hetgeen perverse gevolgen heeft voor de visbestanden en de SSF-vloot. Het is noodzakelijk om verder te gaan dan MSY als enig referentiepunt, en om het gebruik van de MSY B-trigger als referentiepunt te laten vallen. Versterking van de ecosysteemgerichte aanpak is een essentieel aspect dat moet worden bekeken en LIFE juicht het toe dat de Commissie in deze richting gaat. Volgens ons is het echter ook nodig om kijken naar alternatieve instrumenten voor de evaluatie van bestanden in multispeciesvisserij en advies die de MDO-aanpak kunnen aanvullen. Alternatieve beheersdoelstellingen waarbij maximalisering van de opbrengst wordt vermeden, kunnen leiden tot meer wenselijke resultaten in termen van grotere paaibiomassa (SSB) en leeftijdsstructuur van de vispopulaties.met weinig algemene kosten voor de vangst op lange termijn en een lager energieverbruik/visserij-inspanning.

LIFE roept de Commissie ook op om de uitvoering van de bestaande zeegebiedspecifieke meerjarige beheersplannen te verbeteren en ze waar nodig aan te passen, rekening houdend met alle vlootsegmenten, inclusief de recreatievisserij. Er moet een reeks zinvolle maatregelen worden voorgesteld om het totale effect van de visserij en de geëxtraheerde biomassa aan te pakken, met specifieke bepalingen om de visserij met een geringe impact te stimuleren. 

LIFE is bezorgd over het gebrek aan vooruitgang bij de vaststelling van een ambitieuze en holistische controleverordening.en het kennelijke gebrek aan politieke wil op het niveau van de lidstaten om tijdens de trialoogonderhandelingen tot een compromis met de Commissie en het Parlement te komen. Voor de goede werking van het GVB is een controleverordening die geschikt is voor een doeltreffende controle en handhaving in zowel de commerciële als de recreatievisserij, van cruciaal belang. Het is onaanvaardbaar dat er tien jaar na de aanneming van het GVB 2013 nog steeds een disfunctionele controleverordening is. 

 

LIFE vraagt ook om de opneming van de recreatievisserij in het GVB en de controleverordeningmet doeltreffende bepalingen voor het beheer en de regulering van hun activiteiten overeenkomstig de doelstellingen van het GVB, waarbij ervoor wordt gezorgd dat hun bijdrage aan de visserij-inspanning en hun effect op de bestanden de nodige aandacht krijgt.

•  De toewijzing van quota op nationaal niveau en de transparantie van het proces

LIFE is het eens met tet verslag over de behoefte aan transparantie en de erkenning in hoofdstuk 4 (verbetering van het bestuur van het GVB) dat "goed bestuur berust ook op meer transparantie". en in dit verband "de belanghebbenden moeten duidelijke informatie krijgen over de wijze waarop de lidstaten de vangstmogelijkheden toewijzen en de vlootcapaciteit op nationaal niveau beheren". Wij zijn blij met de aankondiging dat de Commissie "zal samenwerken met wetenschappelijke instanties en met de lidstaten om de transparantie van deze criteria (die worden gebruikt voor de toewijzing van vangstmogelijkheden) en de overeenstemming ervan met de GVB-bepalingen verder te beoordelen en te waarborgen, en om het gebruik aan te moedigen van criteria die duurzame visserijpraktijken kunnen bevorderen en SSF kunnen ondersteunen". In dit verband wij juichen de inzet van de Commissie toe naar het WTECV te verzoeken om in 2023 de criteria te analyseren die de lidstaten hanteren voor de toewijzing van vangstmogelijkheden op nationaal niveau; en besprekingen tussen de lidstaten en de belanghebbenden op gang te brengen met het oog op de opstelling van een vademecum. over de toewijzing van vangstmogelijkheden om de transparantie te verbeteren, duurzame visserijpraktijken in de hele EU te bevorderen en kleinschalige vissers en kustvissers te ondersteunen. Maar, merken wij op dat niet wordt erkend dat de uitvoering van artikel 17 zowel een mislukking als een gemiste kans is geweest. Naar onze mening is er behoefte aan een duidelijker oproep aan de lidstaten om het artikel volledig uit te voeren binnen een specifiek tijdschema en met de eis om jaarlijks verslag uit te brengen over de vorderingen.. 

Wij waarderen het voorstel om een vademecum over de toewijzing van vangstmogelijkheden op te stellen en zien uit naar meer duidelijkheid over hoe dit eruit zal zien en hoe LIFE bij het geschetste proces kan worden betrokken. Wij herinneren eraan dat LIFE samen met OurFish reeds een verslag heeft opgesteld over "Hoe de visserijvloot van de EU milieuvriendelijk, koolstofarm en sociaal rechtvaardig kan worden"waarin een reeks opties wordt geschetst voor de wijze waarop de toewijzing van vangstmogelijkheden een positieve verandering teweeg kan brengen. Andere relevante verslagen zijn Methodologische overwegingen inzake de toewijzing van visserijquota op basis van sociale en milieucriteria, de Europees Parlement Resolutie over artikel 17en de Resolutie van het Europees Parlement over de situatie van de kleinschalige visserij in de EU en de toekomstperspectieven.

• Over de vangstcapaciteit

Capaciteit en visserij-inspanning zijn nauw met elkaar verbonden en het gebruik van visdagen als basiseenheid voor de visserij-inspanning kan misleidend zijn. Met name in het economisch jaarverslag van het WTECV wordt jaar na jaar gesteld dat de SSF-vloot het leeuwendeel van de visserij-inspanning van de EU-vissersvloot voor haar rekening neemt. Een dergelijke verklaring gaat ervan uit dat één visdag van een kleinschalig vaartuig, dat tientallen of hoogstens honderden kilo's per dag vangt, gelijk is aan die van een trawler of supertrawler die enkele tonnen of honderden tonnen per dag vangt.

Evenzo is er een ernstige tekortkoming in de wijze waarop de lidstaten jaarlijks verslag uitbrengen over de afstemming van de vlootcapaciteit op de beschikbare bestanden, waardoor de kleinschalige kustvloot wordt gediscrimineerd. De SSF wordt routinematig beschreven als een vloot met overcapaciteit in visserijtakken waar de biomassa aanzienlijk is afgenomen (deels als gevolg van het niet nakomen van de aanlandingsverplichting en de bijbehorende quotaverhogingen op basis van de veronderstelde naleving). De bijdrage van SSF aan de visserijsterfte is echter marginaal in vergelijking met grootschaliger vloten. In de verslagen van de lidstaten worden grotere vaartuigen, vanwege de verschillende kenmerken van de vlootsegmenten wat betreft de afstand die zij kunnen afleggen, geacht toegang te hebben tot een groter aantal visbestanden dan de SSF. Zelfs als beide segmenten op hetzelfde bestand hebben gevist en de visserij wordt gesloten, is het dus niet zo dat beide segmenten als overcapaciteit worden beoordeeld. Dat zou worden bepaald door de theoretische beschikbaarheid van andere visbestanden waartoe de lidstaat (en niet noodzakelijk het vaartuig zelf) toegang heeft. Het is pervers dat de SSF die een relatief geringe bijdrage levert aan de totale sterfte (bijvoorbeeld de westelijke lentepaaiende haring in de Oostzee), kan worden aangemerkt als visserijtak met overcapaciteit, terwijl visserijtakken, bijvoorbeeld haring en sprot in de Oostzee, waar de meer industriële vloot de capaciteit heeft om het quotum tien keer te overschrijden, worden beoordeeld als visserijtak zonder overcapaciteit. Er zij ook aan herinnerd dat dit gevolgen heeft voor het EMFAF, aangezien de financiering kan worden gekoppeld aan voorwaarden inzake overcapaciteit in een bepaalde visserijtak.

Voor een doeltreffend visserijbeheer zijn betere instrumenten nodig om de capaciteit en de visserij-inspanning te meten, en betere manieren om de capaciteit en de inspanning in de verschillende vlootsegmenten uit te drukken. LIFE roept het WTECV en de Commissie op dit verder te analyseren en te zoeken naar manieren om systemen te ontwikkelen die eerlijk en verantwoordelijk zijn en geschikt voor het beoogde doel..

• Over de aanlandingsplicht en de kosten en baten daarvan voor de samenleving en de vissers

Hoewel de aanlandingsverplichting (LO) in 2019 in werking is getreden, zijn de bepalingen ervan door een gebrek aan politieke wil op het niveau van de lidstaten en binnen de sector nauwelijks ten uitvoer gelegd. Er zijn enorme bedragen aan overheidsgeld uitgetrokken voor de ontwikkeling van nieuw, selectiever vistuig, met name voor de trawlvisserij, terwijl in feite maar heel weinig vaartuigen daadwerkelijk op dit nieuwe vistuig zijn overgeschakeld. De voortdurende vertraging bij de uitvoering van de LO blijft de situatie voor de visbestanden en de ecosystemen verslechteren en moedigt onjuiste rapportage aan, met als gevolg slecht beheer van de visserij en uitholling van de veerkracht van alle visserijsectoren, met name de SSF-vloot. Investeren in de ondersteuning en aanmoediging van de vissers die reeds zijn overgeschakeld op selectieve visserij met een lage impact, zou volgens ons efficiënter zijn geweest en ook stimulansen bieden voor echte veranderingen. LIFE staat volledig achter de doelstellingen om de milieueffecten van de visserij te verminderen en een einde te maken aan de teruggooi, en wij vinden dat Wetgeving voor meer gediversifieerde, polyvalente, seizoensgebonden en selectieve visserij (juiste vistuig, juiste tijd, juiste plaats) is een deel van de oplossing om een einde te maken aan de teruggooi. Tegelijkertijd moet vistuig met een grote impact en onaanvaardbaar hoge bijvangsten, dat de meeste schade toebrengt aan de zeebodem, de vishabitats en de mariene ecologie, geleidelijk worden afgeschaft.

• Uitvoering van de gemeenschappelijke marktordening (GMO) 

LIFE's Oproep tot actie benadrukt de noodzaak van een eerlijke toegang tot markten en voor duurzame en eerlijke voedselsystemen, waar traceerbaarheid de differentiatie van kleinschalige visserijproducten op de markt mogelijk kan maken, en waar door de Gemeenschap gesteunde visserij en directe, korte waardeketen- en afzetregelingen kleinschalige visserijorganisaties in staat kunnen stellen om prijsmakers te worden. In dit verband, wij wachten met spanning op de publicatie van een nieuw regelgevingsvoorstel later in 2023, als onderdeel van het initiatief voor voedselsystemen met het oog op een geharmoniseerde EU-aanpak van duurzame voedselproductie. Wij hopen dat het ruimte zal scheppen voor SSF en Community Supported Fisheries, zoals gevraagd in de Food Connected Project, uitgevoerd door LIFE en zijn partners.

Om het bovenstaande te bereiken is het van vitaal belang dat onze sector wordt gesteund bij de oprichting van passende, specifieke organisaties van kleinschalige visproducenten (PO's), waarbij de toegevoegde waarde en niet het volume het criterium is. In zijn huidige vorm is de De GMO is niet in staat een beleidskader te bieden dat het SSF mogelijk maakt dergelijke specifieke PO's op te zetten. Verbetering van de collectieve organisatie van kleinschalige vissers via speciale producentenorganisaties (PO's) is ook de sleutel "om hun stem te laten horen op het niveau van de lidstaten en de EU". en "is een deel van de oplossing voor de toegang tot vangstmogelijkheden en besluiten inzake mariene ruimtelijke ordening", zoals in het verslag van de Commissie wordt erkend. Wij zijn blij dat dit disfunctioneren wordt goed beschreven in het verslag: "Het wordt algemeen erkend dat de kleinschalige producentenorganisaties een uitdaging blijven, dat er behoefte is aan een betere structurering van de kleinschalige vissers, dat het ontbreekt aan passende administratieve en/of financiële steun voor de oprichting van producentenorganisaties of dat de lidstaten onvoldoende rekening houden met hun specifieke kenmerken bij het vaststellen van erkenningscriteria.". 

Ondanks deze erkenning ontbreekt in het verslag elk voorstel voor actie en wordt gezwegen over de behoefte aan duidelijkheid over de respectieve rol van de Commissie en de lidstaten, hetgeen teleurstellend is.. 

Momenteel zijn er nog een aantal aanvragen voor kleinschalige producentenorganisaties die door verschillende lidstaten moeten worden goedgekeurd en erkend, maar verder weerhouden de administratieve en financiële lasten en de algemene gevoelens van onzekerheid en gebrek aan empowerment veel SSF-organisaties in de hele EU ervan een dergelijk langdurig, onzeker en duur proces te starten. In de toekomst is het belangrijk dat de Commissie en de lidstaten om de aanvraag- en erkenningsprocedures voor kleinschalige telersverenigingen te stroomlijnen en de oprichting van nieuwe kleinschalige telersverenigingen aan te moedigen. Daartoe moeten geschikte criteria voor de oprichting van kleinschalige producentenorganisaties worden ontwikkeld, moeten specifieke wettelijke bepalingen voor de oprichting van transnationale producentenorganisaties worden vastgesteld en moet een actievere rol worden gespeeld om de administratieve lasten tussen de lidstaten en de producentenorganisaties te vereenvoudigen. LIFE biedt zijn steun aan en wil graag een actieve rol spelen bij het kanaliseren van deze verzoeken en meewerken aan de ontwikkeling van passende criteria en bepalingen voor dergelijke PO's. Tot slot verzoeken de Commissie en de lidstaten oproepen te doen tot het indienen van voorstellen voor de oprichting van nieuwe kleinschalige producentenorganisaties. 

Tot slot verwelkomen wij in LIFE de publicatie van het pact voor de visserij en de oceanen, en erkennen dat met alle belanghebbenden en autoriteiten collectief overeenstemming moet worden bereikt over een manier om het collectieve beheer van onze visserij te verbeteren, door de Europese Commissie, de lidstaten, samen met de visserijsector en andere belanghebbenden. Dit is van essentieel belang om een einde te maken aan de dubbelzinnigheid en op alle niveaus de politieke wil te creëren om het GVB volledig uit te voeren, en tegelijkertijd te zorgen voor verantwoordingsplicht en transparantie. Het pact is ook van vitaal belang in de context van de huidige uitdagingen en om de weg te bereiden voor de visserij van de toekomst.