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La fine della carta: Nel nuovo mondo del controllo della pesca, tutte le dichiarazioni di cattura devono essere elettroniche

È un'opportunità da cogliere al volo: i vecchi lupi di mare devono imparare nuovi trucchi!

Bruxelles, 20 febbraio 2019

Brian O'Riordan

Il regolamento europeo sul controllo della pesca è in fase di revisione. Diverse relazioni recenti, tra cui quella della Corte dei Conti europea, hanno richiamato l'attenzione sull'inadeguatezza dei controlli della pesca in atto per soddisfare le esigenze della PCP. Attualmente è all'esame del Parlamento europeo e del Consiglio dei ministri una proposta di modifica del regolamento di controllo presentata dalla Commissione europea. Tuttavia, le ruote girano lentamente in Europa, e c'è una forte probabilità di ritardi dovuti alle elezioni del Parlamento europeo a maggio e al rinnovo del Collegio dei Commissari europei a settembre.

È quindi probabile che ci sia un nuovo Parlamento, un nuovo Commissario per la pesca e un rimpasto di incarichi nella DG Mare prima che si facciano molti progressi sul dossier. Comunque sia, il settore della pesca può aspettarsi l'adozione di un nuovo regolamento entro l'inizio del 2021. La sua applicazione è prevista due anni dopo la data di entrata in vigore, che ci porterà fino al 2023.

Il settore ha quindi circa cinque anni per prepararsi alla rivoluzione prevista per il monitoraggio delle navi e la dichiarazione delle catture. Secondo la DG Mare, ciò dovrebbe comportare la fine della carta. Uno dei problemi principali dei rapporti cartacei è l'enorme quantità di lavoro che generano per le autorità di controllo.

La rivoluzione elettronica nella dichiarazione delle catture interesserà in particolare la flotta di pescherecci di piccole dimensioni (SSF) sotto i 12 metri.  La proposta della CE specifica che "tutte le imbarcazioni, comprese quelle di lunghezza inferiore ai 12 metri, devono essere dotate di un sistema di tracciamento", e che "Tutti i pescherecci al di sotto dei 12 metri devono comunicare le loro catture per via elettronica".". La proposta sottolinea che "per le imbarcazioni di 12 metri di lunghezza è ora possibile utilizzare dispositivi mobili, meno costosi e facili da usare", e che "qualsiasi onere aggiuntivo per i piccoli operatori (pescatori su piccola scala) sarà evitato grazie all'introduzione di sistemi di segnalazione dei dati di pesca facili ed economici, sfruttando le tecnologie dei telefoni cellulari, accessibili e ampiamente disponibili."

Mentre la flotta con attrezzi fissi di lunghezza inferiore a 12 metri rappresenta oltre 80% della flotta in termini numerici, impiega oltre 50% della forza lavoro e può rappresentare fino a 50% dello sforzo di pesca in termini di giorni in mare, la flotta SSF contribuisce solo per 6% in peso e 12% in valore alle catture totali dell'UE. In alcuni Paesi, ad esempio i Paesi Bassi, rappresenta solo 1% degli sbarchi nazionali. In base alla stazza lorda (8% della flotta totale), al consumo di carburante (6%) e alla potenza del motore (32%), nel complesso la flotta SSF mostra un impatto significativamente inferiore rispetto alla flotta su scala maggiore.

Ci si chiede quindi perché tanta enfasi sia stata posta sul monitoraggio elettronico e sulla dichiarazione delle catture nella flotta artigianale. Si sta usando una mazza per rompere una noce?

Sebbene questa sia una domanda valida, le tecnologie digitali offrono agli SSF l'opportunità di gestire le loro attività in modo più efficiente, di pianificare le loro battute di pesca in modo più strategico, di commercializzare le loro catture in modo più efficace e di impegnarsi in modo più significativo nella gestione della pesca. In breve, la tecnologia digitale rappresenta un'enorme opportunità per la flotta artigianale e LIFE incoraggia la SSF a coglierla con entrambe le mani.

All'inizio di dicembre, in collaborazione con gli Stati membri, la DG Mare ha organizzato un workshop sugli strumenti digitali per la piccola pesca per esaminare più da vicino le iniziative in corso sul monitoraggio elettronico e la dichiarazione delle catture. Le tre sessioni hanno riguardato il monitoraggio elettronico, gli strumenti digitali per la dichiarazione delle catture e l'uso del FEAMP come meccanismo di finanziamento dell'UE. La proposta della Commissione europea per un nuovo FEAMP dopo il 2020, ora all'esame del Parlamento europeo e del Consiglio, evidenzia che "Alcuni obblighi previsti dalla revisione del regolamento sul controllo giustificano un sostegno specifico da parte del FEAMP"., tra cui "i sistemi obbligatori di localizzazione delle navi e di segnalazione elettronica nel caso di pescherecci costieri artigianali e i sistemi obbligatori di monitoraggio elettronico a distanza".

Una relazione completa della riunione è disponibile sul sito web della DG Mare (https://ec.europa.eu/newsroom/mare/document.cfm?action=display&doc_id=57359), insieme alle presentazioni fatte al workshop (https://ec.europa.eu/fisheries/press/outcomes-workshop-digital-tools-small-scale-fisheries-brussels-4-5-december-2018_en).

Le 16 presentazioni fatte al workshop e le successive discussioni hanno messo in evidenza che il nuovo mondo di Brave New World del reporting delle catture non è solo in attesa, ma esiste già da diversi anni. Le soluzioni tecnologiche, tra cui il riconoscimento vocale, l'intelligenza artificiale, l'apprendimento automatico e i droni (subacquei e aerei), sono già disponibili e trovano pronto impiego nella SSF.

Detto questo, per quanto le nuove tecnologie mobili possano essere efficaci e facili da usare, se non c'è un'efficace interfaccia di programmazione delle applicazioni (API) tra la tecnologia mobile e il server che registra i dati sulle catture, insieme all'infrastruttura necessaria per gestire effettivamente i flussi di dati, il nuovo regolamento sul controllo sarà più un ostacolo che una mappa per una gestione efficace ed efficiente della pesca in Europa. A questo proposito, le questioni interconnesse della protezione dei dati e della privacy sono fonte di preoccupazione, soprattutto per quanto riguarda i filmati delle telecamere a circuito chiuso. La TVCC è un elemento importante del nuovo regolamento sul controllo, in particolare per quanto riguarda l'attuazione dell'obbligo di sbarco.

Diverse presentazioni hanno evidenziato che i sistemi automatizzati di monitoraggio delle imbarcazioni, in particolare quando si utilizzano attrezzi attivi, sono in grado di fornire informazioni sull'attività delle imbarcazioni. Fornendo dati sulla posizione, la velocità e la direzione di una particolare imbarcazione, le variazioni registrate nella velocità e nella direzione possono indicare il momento in cui l'attrezzo viene calato, trainato e recuperato. I dati possono essere incrociati con quelli del giornale di bordo per verificare l'accuratezza dei dati forniti sull'ora di cala e recupero degli attrezzi e sull'ubicazione delle zone di pesca.

Si è discusso molto sulle questioni relative alla sicurezza in mare, dove diversi partecipanti hanno richiamato l'attenzione sulla il pericolo insito nell'attività multi-tasking su piccole imbarcazioni in condizioni di mare avverso, con correnti e maree insidiose. È stato chiesto che la dichiarazione delle catture venga fatta dopo l'ingresso in porto, invece di rendere obbligatoria la notifica delle catture prima dello sbarco.

Anche l'aumento dell'età dei pescatori su piccola scala è stato sollevato come un problema di preoccupazione. In diversi casi si è notato che i pescatori più anziani avevano difficoltà ad adattarsi alle tecnologie informatiche e digitali. Il rinnovamento intergenerazionale è un problema particolare nella pesca e l'SSF non fa eccezione. A questo si aggiunge il problema degli errori nell'inserimento dei dati, che invalidano le dichiarazioni di cattura. SMolti operatori hanno richiamato l'attenzione sulla necessità di una formazione adeguata e di concedere ai pescatori il tempo necessario per imparare a utilizzare i sistemi digitali di dichiarazione delle catture. Una formazione inadeguata e la mancanza di familiarità con gli strumenti digitali porterebbero a un gran numero di errori che invaliderebbero i dati registrati.

Infine, un messaggio chiave emerso dall'incontro è che i dati generati dal monitoraggio elettronico e dal resoconto delle catture a fini di controllo possono contribuire anche a molti altri scopi. Ad esempio, l'uso multiplo dei dati del giornale di bordo e della posizione potrebbe essere di grande aiuto ai gestori della pesca, agli scienziati e agli stessi pescatori.

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Risorse:

Mazza e dado: https://lifeplatform.eu/control_regulation/

Relazione speciale della Corte dei conti europea n. 08/2017: Controlli sulla pesca nell'UE: sono necessari maggiori sforzi  https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459