Organizzazioni di produttori della pesca per i piccoli pescatori: un passo fondamentale da compiere

Uno dei problemi che il settore della pesca artigianale deve affrontare è la mancanza di una rappresentanza specifica negli organi ufficiali della professione. Ciò è particolarmente vero in Francia, dove i pescatori artigianali stanno lottando per unirsi e difendere i propri interessi. Per Bertrand Cazalet, segretario e consulente legale del Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO - Sindacato Professionale dei Piccoli Pescatori d'Occitania), le Organizzazioni di Produttori della Pesca (OPO) rappresentano uno strumento su cui i piccoli pescatori europei farebbero bene a investire per garantirsi un futuro, in particolare nel Mediterraneo, per difendere meglio i loro metodi di gestione tradizionali basati sulla polivalenza e su forti legami territoriali. Intervista.

Questa intervista è stata condotta da LIFE nell'ambito del progetto Foodnected ed è stata pubblicata originariamente su Sito web di Foodnected.

Che cos'è un'organizzazione di produttori della pesca? Che ruolo svolgono le OPO nell'UE?

A L'Organizzazione di Produttori (OP) è uno strumento europeo specifico creato nell'ambito delle politiche comuni europee.prima la Politica Agricola Comune (PAC), poi la Politica Comune della Pesca (PCP). Le OP riuniscono i produttori (pescatori, agricoltori, ecc.) di una determinata area, spesso in cooperative, ma anche come altre strutture organizzative e giuridiche.

Il riconoscimento di una OP avviene a livello nazionale attraverso un processo supervisionato dall'UE. Le OPO sono considerate fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi della PCP e ad esse è delegata la gestione delle attività di produzione e commercializzazione:

– Produzione: comprende l'organizzazione generale delle attività di pesca, l'assegnazione, la gestione e il monitoraggio delle quote di cattura e dello sforzo di pesca, la gestione delle licenze, l'elaborazione e l'attuazione del regolamento interno, il controllo e la sanzione dei membri dell'OPP;

– Marketing: comprende l'organizzazione della prima vendita (in collaborazione con le aste ittiche e i mercati portuali), il miglioramento e il monitoraggio della tracciabilità e l'applicazione delle misure sanitarie, nonché l'attuazione di iniziative per la valorizzazione dei prodotti lungo tutta la catena del valore.

Ogni OP deve produrre un piano di produzione e marketing annuale o pluriennale che determina tutti gli elementi necessari affinché l'OP raggiunga i suoi obiettivi alle condizioni definite dai regolamenti europei.

I pescatori su piccola scala del Mediterraneo sono rappresentati nelle OP? Esistono OP specifiche per la pesca su piccola scala nella regione?

Quando si parla di pesca artigianale, ci si riferisce a imbarcazioni relativamente piccole che utilizzano attrezzi passivi o non trainati. In Francia la pesca artigianale è sinonimo di "petits métiers" e in Spagna di "artes menores". Per la Commissione europea, la pesca artigianale è praticata da pescherecci di lunghezza fuori tutto inferiore a 12 metri che non utilizzano attrezzi da pesca trainati.

Esistono alcuni esempi di OP dedicate alla pesca su piccola scala in Europa[1] ma nel Mediterraneo non esiste un'OP specifica per la pesca polivalente su piccola scala. In Francia, le OP sono composte esclusivamente da pescherecci industriali o sono OP miste con diversi segmenti di flotta rappresentati. Tuttavia, anche queste ultime sono state originariamente create e controllate da grandi imprese di pesca. In entrambi i casi è molto difficile per i pescatori artigianali vedere riconosciuti e difesi i propri interessi. Nel Mediterraneo più di 80% di pescatori su piccola scala non appartengono a OP. Ciò è dovuto a ragioni storiche e al sistema di gestione della pesca nel Mediterraneo, dove l'accesso alla pesca non è basato principalmente su licenze e quote.

E qual è oggi la situazione al di fuori degli OP nel Mediterraneo?

I pescatori su piccola scala nel Mediterraneo sono principalmente singoli skipper le cui attività sono stagionalmente polivalenti e svolte in prossimità della costa. Con 80% di loro non associati in OP, sono minati da 1) l'indebolimento dei Prud'homies (strutture tradizionali di gestione comunitaria specifiche del Mediterraneo francese), alcune delle quali non funzionano più; 2) le difficoltà incontrate da alcuni Comitati per la pesca, in particolare a livello dipartimentale, che stanno lottando per mantenere la loro capacità di rappresentare e agire per i loro membri; 3) la riduzione dei mezzi a disposizione dello Stato e della sua amministrazioneche tende a delegare sempre più la gestione, il monitoraggio e il controllo delle attività di pesca alle OP.

Allo stesso modo, si registra una crescente pressione politica e professionale su pescatori al di fuori delle OP che si uniscono alle OP esistentiSono stati informati che avranno meno diritti, che perderanno il loro track record, le loro licenze, che non avranno diritto ai fondi europei. Questo è assolutamente falso da un punto di vista puramente giuridico, perché non ci possono essere discriminazioni nelle regole di accesso alle risorse ittiche e al sostegno finanziario. Lo Stato francese riconosce inoltre la necessità di riequilibrare il sistema dei diritti di pesca che è largamente favorevole alle OP ma che, essendo le risorse ittiche un bene pubblico, è discutibile dal punto di vista dell'equità.[2].

L'organizzazione "Golion" ha avviato un processo per essere riconosciuta come OP: perché?

Golion opera ufficialmente per conto di un gruppo di piccoli pescatori del Mediterraneo ("petits métiers") da 10 anni, con una struttura (GIE) riconosciuta da un decreto ministeriale per la gestione delle specie soggette a quota (tonno rosso e pesce spada). La struttura è associata a un sindacato professionale, ma è limitata nel campo di applicazione (tonno rosso e pesce spada), nei poteri di gestione dei diritti di pesca (licenze) e nella durata (perché la struttura deve essere rinnovata ogni tre anni).

Per uscire da questa insicurezza giuridica e agire su tutta la pesca artigianaleabbiamo deciso di avviare un processo di riconoscimento dell'associazione Golion come OP. Lanciata nel 2014, Golion è titolare di un "marchio proprio" di gruppo con cui vengono commercializzati i prodotti dei suoi membri. Poiché la struttura di Golion comprende una dimensione economica, soddisfa i prerequisiti necessari per avviare un processo di OP, processo che è stato avviato senza alcuna forma di sostegno finanziario pubblico o privato.

Cosa vi aspettate dal riconoscimento di Golion come OP?

Il vantaggio di essere riconosciuti come OP è prima di tutto istituzionaleperché vi permette di per organizzarsi meglio, per essere meglio rappresentati e supportati (dal punto di vista amministrativo, tecnico e finanziario) e quindi, in ultima analisi, per difendere meglio i propri diritti. Di fronte alle crescenti esigenze della PCP e delle sue regole di gestione, noi OP avremmo una struttura che ci darebbe un peso ufficiale e il diritto di essere ascoltati dalle autorità e dall'amministrazione. È anche un modo per assicurare il futuro della nostra organizzazione come organizzazione ufficialmente approvata.

La pesca su piccola scala si troverà ad affrontare pressioni crescenti sulle proprie aree di pesca, anche a causa delle condizioni imposte dal piano del Mediterraneo occidentale (West Med) e delle implicazioni per i pescherecci da traino,[3] con conseguente trasferimento dello sforzo di pesca verso la costa. La normativa europea nel suo complesso continuerà a essere inasprita e i segmenti di flotta più fragili saranno i primi a scomparire. I "petits métiers" non saranno in grado di superare i vincoli e i costi imposti dalle norme di monitoraggio, controllo e sorveglianza, a meno che non riescano ad unire. Nel Mediterraneo francese ci sono ancora 1.000 pescherecci artigianali al di fuori delle OP, un dato che giustifica pienamente il riconoscimento di un'OP dedicata alla pesca artigianale. Tale iniziativa è inoltre in linea con gli impegni assunti dalla Francia nei confronti dell'organismo regionale per la pesca - la CGPM (Commissione Generale per la Pesca nel Mediterraneo) - e della Piano d'azione regionale per la piccola pesca (RPOA SSF) della CGPM adottato nel 2018.

Quali altri benefici potrebbe avere la creazione di un'OP su piccola scala per i pescatori stessi e per la pesca in generale?

All'interno dell'OP, vogliamo difendere i nostri metodi di gestione mediterranea, che adottano un approccio non per specie ma per territorio, l'uso di tecniche polivalenti e la diversità stagionale. In questo tipo di gestione, le regole sono stabilite in base al contesto, alle aree e alle pratiche locali. Si tratta infatti dei principi di gestione dei Prud'homies, organismi secolari non riconosciuti né a livello statale né a livello europeo. Questi organismi potrebbero essere rivitalizzati e rilegittimati attraverso l'associazione in un'OP di piccola pesca.[4]

La pesca polivalente su piccola scala è generalmente un problema per i gestori e gli scienziati, che trovano più facile modellare un sistema specializzato e monospecifico di quote di cattura o di sforzo per barca. Siamo spesso criticati per la mancanza di monitoraggio dello sforzo di pesca su piccola scala: con un'OP dedicata alla piccola scala, potremmo documentare le operazioni di pesca, elaborare i dati relativi alle catture, allo sforzo e al commercio, sostenere i pescatori e integrarli meglio nei sistemi di monitoraggio. Solo un'OP dedicata alla piccola pesca sarebbe in grado di farlo, poiché le OP esistenti nel Mediterraneo non potrebbero offrire alle circa mille imbarcazioni non associate alle OP un quadro di riferimento di questo tipo. orientato esclusivamente alla grande diversità delle pratiche e delle caratteristiche della pesca su piccola scala.

Qual è la procedura per creare un PO? Ci sono condizioni particolari da rispettare?

È necessario avere un struttura economica già consolidata dei produttoricome il nostro gruppo di interesse economico (GIE), e di dimostrarne la rappresentatività, in particolare in termini di volumi e valore delle catture, o in termini di numero di imbarcazioni. La nostra candidatura si basa principalmente sul criterio del numero di imbarcazioni (85% di piccole imbarcazioni nel Mediterraneo) e sul valore della produzione piuttosto che sui volumi prodotti. Abbiamo elaborato una domanda che soddisfa i requisiti dello Stato francese per il riconoscimento delle OP. La nostra è lunga più di 70 pagine e comprende lo statuto, il regolamento interno, il dossier di presentazione, il piano di produzione e commercializzazione, i dati di tutti i pescatori (licenze, catture), ecc. Deve poi essere presentato alla DIRM (Autorità Regionale del Mediterraneo), il ramo dell'amministrazione francese che esamina le domande a livello mediterraneo. Il DIRM formula quindi un parere che trasmette al DPMA (Dipartimento della pesca e dell'acquacoltura marina), l'amministrazione nazionale per la pesca e gli affari marittimi, che prende la decisione finale.

E siete riusciti a mobilitare i pescatori sulla necessità di creare un'organizzazione per la piccola pesca?

Questa è la principale difficoltà che dobbiamo affrontare. Abbiamo solo i nostri mezzi molto limitati per raggiungere il nostro obiettivo e nessuna forma di aiuto pubblico. Come già detto, la nostra rappresentatività non sarà valutata sul volume delle catture, perché abbiamo pochi sbarchi e quote, ma sul numero di barche. Ciò che ci rende speciali è che rappresentiamo molte barche in un'unica area, il Mediterraneo francese. Nel nostro dossier iniziale presentato alla DIRM, abbiamo 112 imbarcazioni, il che ci renderebbe il primo PO francese del Mediterraneo per numero di imbarcazioni di piccole dimensioni. Ma non è sufficiente, dobbiamo raggiungere 150 imbarcazioni per soddisfare pienamente i criteri di riconoscimento. Dobbiamo quindi attrarre nuovi membri e per farlo dobbiamo mobilitare le persone nei porti, nei Prud'homies, ecc. La nostra mancanza di mezzi ci penalizza a lungo termine.

Siete fiduciosi per il futuro?

Sono abbastanza fiducioso perché soddisfiamo i criteri, e Non vedo ostacoli legali o tecnici alla nostra applicazione. Penso anche che l'amministrazione ha capito che esiste un interesse professionale a strutturare i "petits métiers" in un'OP. Ci saranno sempre meno risorse e sempre più vincoli, quindi tutto ciò che può incoraggiare l'autonomia e la capacità dei pescatori è una buona strategia da avere con l'amministrazione. Infine, spero che i rappresentanti professionali prendano a loro volta coscienza della necessità fondamentale di strutturare i "petits métiers" in OP. Con le prossime elezioni dei Comitati per la pesca (che rappresentano anche i "petits métiers"), potremmo raccogliere un interesse più favorevole per il nostro progetto e stabilire alcune collaborazioni concrete che ci permettano di portare a termine rapidamente questo processo vitale per i "petits métiers".

Per saperne di più, cliccate qui:

Rapporto

Cazalet, B e O'Riordan, B. 2020. "I pro e i contro della creazione di organizzazioni di produttori (OP) per i pescatori su piccola scala del Mediterraneo". 41 pagine.

https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf

Articolo online:

https://lifeplatform.eu/the-pros-and-cons-of-creating-producer-organizations-for-mediterranean-small-scale-fishers/

[1] La "Organizacion de Productores Artesanales de la Lonja de Conil" a CONIL de la Frontera in Andalusia (Spagna), che riunisce circa 50 imbarcazioni per la pesca artigianale che utilizzano attrezzi passivi ("artes menores"); FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), uno dei membri di LIFE in Danimarca, un'OP che riunisce 45 imbarcazioni appartenenti a diverse associazioni di pesca costiera; e l'OP Estuaire in Francia, che è un'OP monospecifica e si dedica esclusivamente alla gestione dell'attività di pesca dell'elver (novellame di anguilla). Vedi in: Cazalet, B e O'Riordan, B. 2020. "I pro e i contro della creazione di organizzazioni di produttori (OP) per i pescatori su piccola scala del Mediterraneo" Low Impact Fishers of Europe. 41 pagine

[2] Il nuovo piano d'azione governativo presentato nel marzo 2022, pur essendo molto generico, prevede di "incoraggiare il supporto tecnico alle piccole imprese riformando le regole di distribuzione delle quote", compresa una "maggiore attenzione alla produzione fuori dalle OP". https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf

[3] Piano di gestione europeo nell'ambito della PCP che prevede una riduzione dello sforzo di pesca di 40% in cinque anni (2021-2025) in una zona definita del Mediterraneo occidentale.

[4] I Prud'homies risalgono al Medioevo, sono stati inseriti nel patrimonio immateriale francese dal 2021 ed è in corso un processo di classificazione nel patrimonio immateriale dell'UNESCO.