Kako bi ispunila svoje zakonske obveze izvještavanja o provedbi ZRP-a (i ZUT-a) 10 godina nakon njegove revizije 2013. godine, te u skladu s Zeleni plan EU-a i Zahtjevi Strategije bioraznolikosti, Komisija je pokrenula 21. veljačesv 2023. nekoliko komunikacija osmišljenih kako bi se otvorio put za poboljšanje održivosti i otpornosti sektora ribarstva i akvakulture EU-a. Paket mjera, koji je povjerenik za oceane, okoliš i ribarstvo opisao kao “Pakt za ribarstvo i oceane”, uključivao je četiri elementa: A  Komunikacija o energetskoj tranziciji sektora ribarstva i akvakulture EU-a; jedan Akcijski plan za zaštitu i obnovu morskih ekosustava za održivo i otporno ribarstvo; a Komunikacija o zajedničkoj ribarskoj politici danas i sutra i jedan Izvješće o zajedničkoj organizaciji tržišta za proizvode ribarstva i akvakulture

LIFE pozdravlja ovaj “Pakt za ribarstvo i oceane” kao početnu točku na putu prema “ribarstvu budućnosti”, koje će biti otporno, ugljično neutralno te ekološki i socioekonomski održivo. Ribarstvo budućnosti, načini života u ribarstvu i način na koji proizvodimo hranu iz mora vjerojatno će se prilično razlikovati od današnjeg i morat će pronaći svoje mjesto u brzo rastućem plavom gospodarstvu. To će zahtijevati prevladavanje nekih značajnih izazova.  

U nastavku predstavljamo odgovor programa LIFE na Pakt za ribarstvo i oceane, nakon opsežnih internih rasprava.

Odgovor na Priopćenje o energetskoj tranziciji sektora ribarstva i akvakulture EU-a

Globalno zatopljenje i povezane klimatske promjene, opisane kao definirajuća kriza našeg vremena, sve više utječu na naše društvo u cjelini i, na vrlo važan način, utječu na naša mora, ribarstvo i naš ribarski sektor. Istodobno, naše trenutne potrebe za proizvodnjom velikih količina energije i visoka ovisnost o fosilnim gorivima važni su uzroci većine trenutnih geopolitičkih sukoba. Rat u Ukrajini istaknuo je potrebu za provođenjem ove energetske tranzicije bez daljnjeg odgađanja, čineći još hitnijim proces postizanja “klimatske neutralnosti EU do 2050. godine”. To je stvarnost koju ne možemo poreći i što se prije s njom suočimo i počnemo tražiti rješenja, to bolje, preuzimajući vlastite odgovornosti kao pojedinci, udruge i šire društvo. Moramo poduzeti mjere i započeti tranziciju, ne samo za dobrobit budućih generacija već i za dobrobit sadašnjih jer i one zaslužuju bolju sadašnjost. Održavanje status quo nije opcija. Međutim, još uvijek ne postoje gotova rješenja, a s obzirom na veliku ovisnost ribarskog sektora o fosilnim gorivima, prijelaz na ribarski sektor bez emisija CO2 mora biti postupan proces evolucije i prilagodbe. 

• Ribarstvo: niskougljični prehrambeni sustav, ali…

Treba napomenuti da ribolov koristi energiju samo za izdvajanje onoga što je priroda već proizvela. Stoga, u usporedbi sa stočarstvom ili akvakulturom, ribolov nam može osigurati životinjske proteine s relativno niskim ugljičnim otiskom. Ali to je samo jedna strana medalje. Ribarstvo je trenutno energetski intenzivna ekstraktivna industrija i ribolov može utjecati na hranidbeni lanac i morsku bioraznolikost, smanjiti otpornost morskih ekosustava, narušiti odnose predatora i plijena te poremetiti sekvestraciju ugljika, što su problemi koje treba riješiti u ovoj tranziciji. 

EU se obvezala na postati klimatski neutralan do 2050.. Postizanje ovog ambicioznog cilja zahtijevat će političku volju država članica da slijede primjer koji je postavila EK. Postati sektor bez emisija mora uključivati stvarno smanjenje emisija i prijelaz na alternativne izvore energije, umjesto kompenzacije emisija ugljika kroz upitne projekte. Za LIFE bi obvezujuća obveza smanjenja emisija prema postizanju klimatske neutralnosti bila značajnija.

• Ribolov za izravnu ljudsku prehranu trebao bi imati prioritet nad industrijskim smanjenjem 

Kao prvi korak u procesu, LIFE smatra da je potrebno preispitati trenutni model ribarstva EU-a i promovirati opće smanjenje potrošnje energije. To znači provedbu strategije koja nas preusmjerava s ribolova s intenzivnim udjelom ugljika, velikim volumenom i velikim utjecajem na ribolov s niskim udjelom ugljika i malim utjecajem. Ostvarivanje ciljeva i Akcijskog plana i energetske tranzicije zahtijevat će postupno ukidanje nekih vrsta ribolovnih aktivnosti uz davanje prioriteta onim ribolovnim aktivnostima koje imaju najmanji utjecaj na okoliš i najveće socioekonomske koristi. U tom smislu, ribolovu za izravnu ljudsku prehranu treba dati prednost pred reduciranim ribolovom ribljeg brašna i ulja, s obzirom na visoke energetske potrebe i neučinkovito korištenje energije potonjeg. 

• Energetska tranzicija mora uključivati cijeli prehrambeni sustav

Energetska tranzicija također mora uključivati smanjenje potrošnje energije duž cijelog vrijednosnog lanca ribarstva i unutar cijelog prehrambenog sustava, od ribolova do krajnjeg potrošača. To bi uključivalo smanjenje upotrebe fosilnih goriva za hladni lanac, preradu i prijevoz, kao i upotrebu nerazgradivih materijala (plastike) u ribolovnoj opremi i u pakiranju nakon ulova. Međukontinentalni i transkontinentalni prijevoz ribe nakon ulova za preradu i marketing također se mora pažljivo ispitati. 

• Lokalni prehrambeni sustavi: dio rješenja

Posebno, pretvaranje cijele ribe u sušeno riblje brašno i ulje, te naknadna pretvaranje ribljeg brašna i ulja u životinjske proteine, stvara ogroman ugljični otisak i predstavlja vrlo neučinkovito korištenje energije. Takav ribolov može imati vrlo negativan utjecaj na riblje zalihe i širi morski hranidbeni lanac, posebno u Baltičkom moru gdje je preko 90% iskrcane riblje biomase namijenjeno industrijskoj redukciji. Dio rješenja leži u razvoju, zaštita i jačanje lokalnih prehrambenih sustava, putem transparentnih, kratkih lanaca vrijednosti i aranžmana izravnog marketinga, kao što je “ribarstvo koje podržava zajednica”. To će također zahtijevati promicanje nova kultura proizvodnje i konzumacije morskih plodova, manji ulov radi veće zarade, konzumiranje manje životinjskih, a više biljnih proteina, ali veće kvalitete i dodane vrijednosti. To će zahtijevati veći angažman potrošača u ovoj tranziciji, donošenje informiranih odluka o svojim lokalnim proizvođačima i proizvodima dostupnim na tržištu. 

S druge strane, LIFE je zabrinut da bi standardizirani pristup energetskoj tranziciji mogao dovesti do nejednakih uvjeta. Čimbenici poput troškova i dostupnosti alternativne energije i tehnoloških alternativa (električni motori, baterije) mogu učiniti energetsku tranziciju ekonomski i tehnološki težom za neke segmente flote nego za druge. Specifične karakteristike nekih plovila, posebno malih plovila, mogu im učiniti manje održivim prijelaz na alternativne tehnologije s niskim emisijama ugljika. Važno je da je tranzicija pravedna, da postoje jednaki uvjeti u svim segmentima flote te da se nagrađuje dobra praksa.

• Ukupne emisije u odnosu na energetsku učinkovitost

U tom smislu, ključno je uspostaviti sustav obračuna emisija koji je prikladan za tu svrhu.. Ekstrakcijske aktivnosti visokog obujma mogu pokazati veću učinkovitost u smislu količine proizvedenih emisija u usporedbi s količinom izvađene ribe, međutim, to bi prikrilo njihov ukupno visoki doprinos globalnim emisijama. Moramo izbjegavati računovodstvene sustave koji bi mogli zavarati i rezultirati pogrešnim ishodima i nejednakim tretmanom među segmentima flote s potencijalno ozbiljnim ekološkim i socioekonomskim posljedicama. Umjesto toga, LIFE poziva na sustav obračuna emisija koji pokriva cijeli prehrambeni sustav, od mora do tanjura. Trebao bi uzeti u obzir i ukupnu potrošnju fosilnih goriva i količinu emisija, izbjegavajući mjerenja učinkovitosti temeljena na, na primjer, usporedbama litara potrošenog goriva s kilogramima ulovljene ribe. 

S druge strane, važno je proučiti i kako morski okoliš pohranjuje ugljik, kako bi se primijeniti mjere koje poboljšavaju mehanizme skladištenja ugljika i potiču skladištenje ugljika te uspostaviti sustave koji to uzimaju u obzir. Riblji fond igra važnu ulogu u sekvestraciji i skladištenju ugljika u morskim hranidbenim lancima. Ribolov niz hranidbeni lanac, smanjenje bioraznolikosti i slabljenje trofičkih struktura, može negativno utjecati na skladištenje i sekvestraciju ugljika. Stoga energetska tranzicija također mora nadopuniti Akcijski plan za more i provedbu ZRP-a u smjeru okončanja prekomjerni ribolov, obnova ribljih zaliha i smanjenje utjecaja intenzivnih ribolovnih praksi. Po Promicanjem, zaštitom i poticanjem malog ribolova s niskim utjecajem na okoliš te smanjenjem velikog ribolova s velikim utjecajem na okoliš, moglo bi se povećati skladištenje ugljika i smanjiti emisije. Primjenom članka 17., oni produktivni sustavi koji najmanje utječu na potencijal morskog života za zaustavljanje i preokretanje globalnog zatopljenja mogli bi biti nagrađeni preferencijalnim pristupom resursima. 

• Malo ribarstvo: dio rješenja

Sektor malog ribarstva mora se promatrati kao dio rješenja; oni imaju važnu ulogu u postizanju ugljične neutralnosti do 2050. Mali ribari već poduzimaju mjere za smanjenje ovisnosti o fosilnim gorivima i emisija ugljika, na primjer poduzimanjem dobrovoljnih mjera za poboljšanje energetske učinkovitosti (smanjenjem vremena na moru, udaljenosti do ribolovnih područja ili uspostavljanjem izravnijih i lokalnih tržišta). Postoje i primjeri projekata za korištenje alternativnih izvora energije. To uključuje prototip električnog broda koji koristi organske posude od vrbe u Ujedinjenom Kraljevstvu i inženjerski projekt razvoja prototipa malog ribarskog električnog broda u Kataloniji. Potonji čeka financiranje istraživanja.  

Međutim, Izazovi s kojima se suočava sektor malog ribarstva u postizanju ove tranzicije su zastrašujući i ne treba ih podcijeniti.: 

“Pakt za ribarstvo i oceane” dolazi u vrijeme velike neizvjesnosti u ribarskom sektoru, posebno u segmentu male flote. Opći nedostatak dostupnosti ribe na obalnim ribolovnim područjima, izgledi prostornog istiskivanja iz konkurentskih sektora plavog gospodarstva, marginalna profitabilnost i drugi faktori znače da ribari nisu motivirani za takav prijelaz. Povjerenje u EU i vlasti država članica također je narušeno (kao što je kasnije navedeno u odjeljku 3 ovog odgovora o provedbi ZRP-a).“Nitko neće razmišljati o ovoj tranziciji zbog dosadašnje neaktivnosti EU-a i država članica u spašavanju malih ribarskih poduzeća.”, spomenuo je jedan od naših članova. SSF želi vidjeti stvarne promjene u politikama obnoviti riblje zalihe, osigurati im bolji pristup resursima i tržištima te primijeniti diferencirani pristup malom i velikom ribolovu. Moraju biti sigurni da će imati bolje izglede u budućnosti, inače neće biti značajne podrške za energetsku tranziciju.. 

Nema gotovih tehnologija za energetsku tranziciju 

Iako bi više cijene (fosilnih) goriva mogle biti pokretač promjene prema alternativnim izvorima energije, Nema jamstva da bi alternativni izvori energije mogli postati jednako široko dostupni ili jeftiniji od fosilnih goriva. Štoviše, zasad Ne postoje gotova rješenja u smislu tehnologija koja bi omogućila tranziciju. Potrebno je značajno ulaganje resursa za istraživanje i započeti zajednički razvoj i testiranje tehnologija za male ribarske brodove budućnosti. Takav proces mora uključivati sektor malog opsega od samog početka, te da se rješenja razvijaju i testiraju u različitim regijama, vrstama ribolova i s različitim metodama ribolova. Ključno je financiranje razvoja prototipova prilagođenih specifičnim regionalnim i ribarskim zahtjevima.. Iako su članovi programa LIFE proveli neke studije za razvoj prototipova, nijedna Čini se da su sredstva za takva istraživanja i razvoj dostupna u bilo kojem od operativnih planova država članica. Ovo treba ispraviti, a LIFE poziva na oboje. Države članice i EK pružit će podršku putem izravno financiranih projekata kako bi se omogućilo testiranje novih tehnologija i prototipova te kako bi se procijenio potencijal za njihovo repliciranje i povećanje opsega na široj razini. Također moramo posebno paziti da Projektiranje plovila budućnosti uzima u obzir i ne dovodi do gubitka tradicionalnih tipova plovila i gubitka kulturnih tradicija koje su s njima povezane.  

Ciljana financijska potpora potrebna za energetsku tranziciju u maloj floti

Zbog specifičnosti i raznolikosti malog ribolova i male veličine njihovih plovila, dekarbonizacija i prijelaz na alternativne izvore energije vjerojatno će zahtijevati preispitati cjelokupni dizajn i konfiguraciju mnogih malih plovila. Ne radi se samo o modernizaciji postojećih plovila, i zamjenu motora, ali izgradnju novih brodova koji uzimaju u obzir stabilnost plovila, sigurnost posade, siguran rad opreme, rukovanje i skladištenje ribe na brodu. To će imati implikacije na način na koji se obavlja ribolov i može zahtijevati razvoj novih vještina. Sve se to ne može učiniti samo privatnim izvorima financiranja. Javno financiranje morat će biti dostupno, uključujući korištenje EMFAP-a. ŽIVOT stoga poziva na izdvajanje sredstava iz EMFAF-a za potporu izgradnji novih malih ribarskih brodova (do 12 m), uz uvjet da proizvode niske emisije ugljika i koriste samo pasivnu opremu. Mladi ribari i novopridošli u sektor trebali bi imati prednost kako bi se potaknula nova generacija da se bavi malim ribolovom s niskim utjecajem na okoliš.

Konačno, u ovoj Komunikaciji nema spomena niti reference na širi društveni izazovi takvog procesa energetske tranzicije; kako potreba za povećanim alternativnim obnovljivim izvorima energije dovodi do eksponencijalnog povećanja proizvodnje energije na moru i posljedične industrijalizacije obalnih područja gdje se one nalaze. Hitnost takve tranzicije u kontekstu rata u Ukrajini izaziva zabrinutost oko toga tko vodi proces i kako će se to provesti, uz strah da će agenda moćnih lobija energetskih tvrtki diktirati. Ekološki i socioekonomski utjecaji takvih instalacija su značajni i potrebno ih je uzeti u obzir. Stoga, LIFE poziva na jamčenje uključivog procesa prostornog planiranja mora u svim državama članicama EU-a, osiguravajući da su morski resursi pravilno uključeni kao relevantni dionici s predanim glasom. Moraju se provesti neovisne socioekonomske i ekološke procjene utjecaja ovih projekata, zajedno s istraživanja alternativnih tehnologija za smanjenje negativnih utjecaja proizvodnje obnovljive energije. 

Odgovor na Komunikaciju o Akcijskom planu za zaštitu i obnovu morskih ekosustava za održivo i otporno ribarstvo (Morski akcijski plan)

Gubitak prirodnih morskih staništa, zajedno s prekomjernim izlovom, zagađenjem i klimatskim promjenama, dovodi u opasnost temelje gospodarskih aktivnosti i egzistenciju ribara. Kako bi se zaustavilo smanjenje bioraznolikosti, upravljanje ribarstvom mora spriječiti prekomjerni izlov, a potrebne su nam i mjere za smanjenje i preokretanje onečišćenja, zaštitu morskih staništa i ulaganje u obnovu mora. Zato su Zakon o obnovi prirode i ovaj Akcijski plan za more toliko važni. 

Za program LIFE postoje važne sinergije koje treba izgraditi između naših Poziv na akciju i Pomorski akcijski plan. Prije svega, LIFE-ov Poziv na akciju poziva na pravedan pristup obnovljenim i zajednički upravljanim ribolovnim područjima. Vjerujemo da bi osiguranje širih obalnih ribolovnih područja rezerviranih za malorazmjerni ribolov s niskim utjecajem, učinkovito upravljanih kroz prilagodljive lokalne režime zajedničkog upravljanja, mogao biti model upravljanja ribarstvom koji bi doprinio postizanju ovih željenih rezultata. Malorazmjerni ribolov s niskim utjecajem mogao bi i trebao bi biti dio rješenja za obnovu prirode u našim morima.

• Suupravljanje i uključivanje moraju biti dio zaštićenih morskih područja i cilja 30 x 30

ŽIVOT prepoznaje da Zaštićena morska područja mogu biti učinkovita u obnovi i očuvanju morske bioraznolikosti i podršci obalnim zajednicama koji ovise o ribolovu za svoju egzistenciju i sigurnost hrane. Međutim, ključno je da se postavljanje ciljeva, odabir lokacije i upravljanje zaštićenim područjima (MPA) provodi na transparentan, participativan i uključiv način, uključujući predstavnike ribarskog sektora u svim fazama procesa. Postoji opasnost da kvantitativni ciljevi za samostalno uspostavljanje zaštićenih područja, kao u slučaju Inicijativa 30 x 30 dovest će do papirnatih parkova, bez jasnih ciljeva, planova upravljanja ili uključenosti dionika. To je recept za neuspjeh. LIFE se zalaže za zajedničko upravljanje koje će se primijeniti na ovaj proces, kao što bi to moglo omogućiti pristup odozdo prema gore te izgraditi suodgovornost i podršku sektora. Kao preduvjet, trebalo bi uspostaviti dobrovoljnu i fleksibilnu europsku uredbu za okvir zajedničkog upravljanja, zajedno s instrumentima podrške i odgovarajućim financiranjem., kako je navedeno u nedavno odobrenoj Rezoluciji Europskog parlamenta o zajedničkom upravljanju . Podsjećamo da je LIFE izradio nekoliko izvješća o zajedničkom upravljanju ribarstvom (načela, prakse i izazovi) te o naučenim lekcijama iz stvarnih studija slučaja, u objavljena dva različita izvješća na našoj web stranici koja bi mogla biti korisna. 

Nacionalne vlasti također bi trebale hitno proučiti i, gdje je to primjereno, podržati i formalno usvojiti one prijedloge zaštićenih morskih područja (MPA) koje je već iznio sektor malog kamenog otpada. Svim zaštićenim morskim područjima (postojećim i novim) treba dodijeliti odgovarajuća sredstva za promicanje i osiguranje učinkovitog upravljanja, uključujući kontrolu i provedbu te participativno upravljanje, kako bi se maksimizirale njegove ekološke i socioekonomske koristi. 

Također moramo imati na umu da je maloljetni ribolov diljem EU već pod intenzivnom prostornom konkurencijom jer je obalno područje fragmentirano višestrukim namjenama i oznakama, uključujući industrijski ribolov, pomorski promet, obnovljive izvore energije, lučku i drugu infrastrukturu, akvakulturu, turizam i rekreaciju. Raseljavanje i prostorno stiskanje predstavljat će još veće izazove u godinama koje dolaze, upravo s obzirom na strategiju MPA 30 by 30, ciljeve energetske tranzicije EU Green Deala (kao što je spomenuto u gornjem odjeljku) i širi razvoj plavog gospodarstva. Stoga, LIFE poziva EU i države članice da promiču holističke i uključive procese prostornog planiranja mora u skladu s Direktivom 2014/89/EU, osiguravajući poboljšanu koordinaciju i usklađenost između odluka o upravljanju ribarstvom i prostornom planiranju, te kako je već zatraženo u Komunikaciji o izvješću o provedbi ZRP-a. U tim procesima, Sektor malog ribarstva trebao bi imati poseban glas, s pravednom moći odlučivanja, gdje su prepoznati kao vrijedni akteri u plavom gospodarstvu naših obalnih zajednica i gdje se njihovo znanje i potrebe uzimaju u obzir.

• Potrebna je jasnoća u vezi s mobilnim ribolovom na dnu

Iako je potrebno više jasnoće o tome što Komisija smatra “mobilnim pridnenim ribolovom”, LIFE općenito podržava prijedlog komunikacije kojim se pozivaju države članice da zabrane mobilni pridneni ribolov u zaštićenim morskim područjima koja su područja Natura 2000 određena prema Direktivi o staništima i koja imaju ciljeve zaštite morskog dna. Čini se logičnim korakom učiniti ta područja funkcionalnima i prikladnima za zaštitu integriteta morskog dna i povezane bioraznolikosti, što će srednjoročno i dugoročno donijeti koristi ribarskoj floti EU-a u cjelini. Za ostala zaštićena morska područja (MPA), odluke o upravljanju ovisit će o ciljevima koji su im postavljeni. Trebalo bi definirati prikladne planove upravljanja kako bi bili usklađeni s ciljevima zaštićenih morskih područja. 

To će zahtijevati rješavanje i minimiziranje socioekonomskih posljedica ove odluke mogu imati o ribarskim zajednicama u kratkoročnom razdoblju. Program LIFE poziva na postupnu i pažljivu provedbu ovih mjera u duljim rokovima od predloženog za 2024. godinu, omogućujući pogođenim flotama da se prilagode, a lukama i zajednicama da ponovno osmislite strategiju za svoja zajednička ribarstva i tržišta. EU i države članice trebale bi podržati ovaj proces na strukturiran način, uz puno sudjelovanje ribarskog sektora. Trebalo bi promicati poticaje za pravedan prijelaz na ribarstvo s manjim utjecajem kompatibilno u određenim područjima, a ribarima treba jamčiti podršku za konačni izlazak iz sektora (financiranje ukidanja) omogućujući im dostojanstveno umirovljenje ili promjenu aktivnosti.  

• Interakcije ribarstva s osjetljivim vrstama

ŽIVOT vjeruje da rješavanje problema prekomjernog ribolova i obnavljanje zdravlja morskog okoliša i obalni ekosustavi imat će i druge važne posljedice kojima se do sada nije posvetila odgovarajuća pažnja, na primjer u potencijalno smanjenje interakcija između ribarstva i osjetljivih i ranjivih vrsta. Pristup temeljen na ekosustavima za poboljšanje otpornosti oceana trebao bi biti glavni prioritet u rješavanju zaštite osjetljivih ranjivih vrsta. 

• Postojeći dobrovoljni sporazumi za zaštitu lučkih pliskavica u nekim dijelovima Baltika (Schleswig-Holstein), razvoj alata otpornih na tuljane u Švedskoj (vidi link videa ovdje), i izvješća LIFE-a o angažmanu ribara smanjiti interakcije između kitova i malog ribolova u Sredozemnom moru (vidi poveznicu završna izvješća ovdje i od videozapis ovdje) pokazati predanost LIFE-a i malih ribara proaktivnom angažmanu i kontinuiranom preispitivanju uspješnosti svojih aktivnosti i proaktivno tražiti rješenja tamo gdje su potrebna. 

Utvrđivanje graničnih vrijednosti za maksimalne stope smrtnosti za osjetljive i ugrožene vrste trebalo bi se temeljiti na najboljim znanstvenim savjetima i uzimajući u obzir utjecaj svih čimbenika (uključujući nedostatak hrane, konkurenciju s drugim predatorima, onečišćenje mora itd.). Gdje je to moguće, savjete treba pružiti na temelju detaljnih informacija na subregionalnoj i regionalnoj razini, tj. na razini pododjeljaka ICES-a i geografskih podpodručja u slučaju Sredozemnog mora.  

Mjere upravljanja i planovi za zaštićena područja trebaju biti razvijen unutar specifičnih grupa za zajedničko upravljanje na lokalnoj razini, uključujući relevantne interesne skupine, uz stalno praćenje napretka, omogućujući da ti planovi budu dinamični i prilagodljivi. Treba tražiti progresivne kompromise kako bi se uravnotežila očuvanje ugroženih i ugroženih vrsta s održivošću malog ribolova.. Trebalo bi se pozabaviti specifičnim poteškoćama s kojima se suočavaju neki mali ribolovi zbog nedostatka alternativa i uzeti ih u obzir. Također, odredbe postojećih propisa i planova upravljanja (kao primjer u slučaju jegulje) moraju se provesti kako bi se pokazala učinkovitost prije razmatranja bilo kakvih daljnjih mjera. 

U svim državama članicama treba promovirati i financirati daljnja istraživanja i istraživanja, posebno projekte suradnje znanstvenika i ribara, radi traženja i testiranja rješenja za ublažavanje.. U slučaju interakcija između ribarstva i morskih sisavaca, ove studije trebaju razmotriti druge mogućnosti osim akustičnih uređaja, kao što je testiranje novih vrsta odvraćajućih sredstava, razvoj alarmnih sustava itd. Mogli bi se promovirati poticaji za prelazak na drugu opremu. LIFE je posvećen širenju informacija te proaktivno sudjeluje u promicanju i organiziranju razmjene najboljih praksi. U tom smislu potrebne su daljnje akcije i podrška diljem EU. Specifične izravne mjere kojima upravlja EK.  pozivi za prijedloge trebali bi biti otvoreni u tom smislu kako bi se potaknula suradnja na razini cijele EU na ovu temu. 

Primjena koncepata prirodnog kapitala i usluga ekosustava ne smije dovesti do privatizacije

Konačno, u Priopćenju o Akcijskom planu spominje se potreba da se do kraja 2023. godine započne s razvojem alata za modeliranje kako bi se koncept ‘prirodnog kapitala’ uključio u ekonomske odluke.. Koncept prirodnog kapitala i pruženih usluga ekosustava nosi rizik otvaranja zajedničkih dobara oceana za privatizaciju i zlouporabu okoliša u investicijske svrhe i za disfunkcionalne programe kompenzacije ugljika. Svaki takav pokušaj monetizacije neprocjenjive imovine poput okoliša i njegovih usluga ekosustava potencijalno je opasan i treba ga izbjegavati. LIFE poziva na identifikaciju i istraživanje drugih mogućih okvira te na zaštitu plavih zajedničkih dobara od bilo kakve vrste privatizacije..

Odgovor na Komunikaciju o zajedničkoj ribarstvenoj politici danas i sutra i Izvješće o zajedničkoj organizaciji tržišta za proizvode ribarstva i akvakulture

10 godina nakon usvajanja reformirane Zajedničke ribarstvene politike (ZRP) 2013. godine i njegova provedba u 2014. godini, njegove glavne ciljeve, posebno one za “osiguravanje dugoročne održivosti ribarstva" i “pravedan životni standard za ribarske zajednice”, se ne dostavljaju. Ovo je eposebno vrijedi za male flote s niskim utjecajem diljem EU-a.

Mali ribari u EU sve se više suočavaju s brojnim važnim izazovima koji neprestano povećavaju pritisak i narušavaju njihovu održivost i otpornost. Klimatske promjene, zagađenje i drugi uzroci predstavljaju velike izazove koje treba prevladati. Osim ovih problema, prema mišljenju LIFE-a, ZRP nije bio u mogućnosti riješiti specifične povijesne i tekuće izazove koji su se mogli riješiti ispravnim upravljanjem i provedbom ZRP-a.. Opći nedostatak ribe na ribolovnim područjima zabilježen u svim regijama, degradacija morskih ekosustava, nepravedan pristup ribolovnim resursima i degradirana ribolovna područja, nepravedan pristup tržištima, nedostatak učinkovitih sustava upravljanja ili opći nedostatak odgovarajuće podrške i dalje potkopavaju izglede za budućnost sektora malog ribarstva, njihovih zajednica i sredstava za život, a izražava se zabrinutost zbog sve većeg nedostatka generacijske obnove. Iskrivljeno more koje je desetljećima stvarala ZRP i dalje služi kratkoročnim interesima većih razmjera, što se nastavlja i u okviru trenutnog ZRP-a na štetu dugoročne održivosti, sektora manjeg opsega i šireg okoliša.

Opipljivi rezultati, ali još uvijek je potrebno poduzeti mjere

Prema mišljenju LIFE-a, ova situacija zahtijeva hitno rješavanje. Ovo gledište u suprotnosti je s relativno pozitivnom ocjenom koju je Komisija dala u svojoj Komunikaciji o provedbi ZRP-a. Iako se djelomično slažemo sa zaključcima navedenima u 7. poglavlju (Desetljeće opipljivih rezultata), kao što ćemo kasnije detaljno opisati, čini se da je Komisija ostala na površini problema umjesto da prizna stvarne razmjere propusta u upravljanju. Unatoč prepoznavanju nekih ključnih nedostataka koje je potrebno poboljšati, a oko kojih se slažemo (obveza iskrcavanja, sustav upravljanja, dodjela kvota, jačanje pristupa temeljenog na ekosustavu, razvojni društveni pokazatelji itd.), po našem mišljenju, Komunikacija ne predlaže konkretne i smislene mjere koje treba primijeniti kako bi se situacija preokrenula. Za LIFE je ovaj nedostatak preporučenih mjera za rješavanje specifičnih nedostataka ZRP-a i ZUT-a, u tako kritičnoj situaciji, razočaravajući. Očekivali smo i nadali se više. Veselimo se što ćemo saznati više o projektu “Ribari budućnosti” i kako se LIFE, kao važna zainteresirana strana, može uključiti u njega. Osiguravanje pristojne budućnosti za sljedeću generaciju ribara cilj je koji dijelimo. Međutim, takva budućnost ne može se jamčiti bez pravilno funkcionirajućeg ZRP-a koji je sposoban obnoviti morske ekosustave i omogućiti napredak malog ribarskog sektora. 

Potreba za diferenciranim pristupom

Po mišljenju časopisa LIFE, a kako je istaknuto u našem Poziv na akciju, Glavni nedostatak ZRP-a iz 2013. jest nedostatak diferenciranog pristupa upravljanju malim i velikim ribolovom.  U “Radnom dokumentu osoblja Komisije” spominje se da “nekoliko odredbi prilagođenih specifičnim značajkama SSF-a već postoji”Međutim, te su odredbe uvelike podbacile u svojoj primjeni (povlašteni pristup u obalnom pojasu od 12 nautičkih milja, zastupljenost malog ribarskog sektora u savjetodavnim vijećima, primjena članka 17. itd.). Izuzeće malog ribarskog sektora od određenih obveza putem specifičnih odstupanja također može djelovati protiv interesa našeg sektora. Umjesto toga, pozivamo na diferencirani pristup kako bi se osigurali jednaki uvjeti, jamčio pravedan pristup tržištima, pravedan pristup resursima i ribolovnim područjima te smanjila ranjivost malog ribarskog sektora na utjecaje većeg ribolova velikog obujma. Iznad svega, diferencirani pristup pružio bi specifičan okvir koji omogućuje napredak malog ribarskog sektora. Nedostatak prepoznavanja i poduzetih mjera u tom pogledu propuštena je prilika, jer dokazi ukazuju na to da ako bi se malim ribarima osiguralo poticajno političko okruženje predviđeno ZRP-om, zajedno s političkom voljom za njegovu provedbu, malo ribarstvo s niskim utjecajem moglo bi presudno utjecati na uspjeh ili neuspjeh provedbe ZRP-a iz 2013. LIFE čvrsto vjeruje da su malo ribarstvo i prijelaz na ribarstvo s niskim utjecajem dio rješenja, a to se odražava i u brojnim nedavnim parlamentarnim rezolucijama..

The U komunikaciji Komisije upućuje se na niz specifičnih elemenata ZRP-a čija je provedba potrebna za poboljšanje (sažeto u Odjeljku 7 – Desetljeće opipljivih rezultata). O tome raspravljamo u nastavku:

• Zaštita morskih ekosustava i resursa; rješavanje problema prekomjernog ribolova

U Komunikaciji se priznaje da “Ribolovne aktivnosti i dalje negativno utječu na morske ekosustave, posebno kroz poremećaje morskog dna, usputni ulov osjetljivih vrsta i učinke na morske hranidbene mreže, te je potrebno posvetiti pozornost postizanju maksimalnog održivog prinosa (MSY), jačanju pristupa temeljenog na ekosustavu te učinkovitoj kontroli i provedbi komercijalnog i rekreacijskog ribolova.”, između ostalih mjera. Iako se u LIFE-u slažemo oko potrebe za jačanjem prikupljanja podataka i znanosti, nastavkom nastojanja za donošenjem odluka temeljenih na dokazima te osiguravanjem koherentne i učinkovite kontrole i provedbe kako bi se smanjili rizici od prekomjernog izlova, sve je više znanstvenih dokaza da pristup Komisije Upravljanje zalihama temeljeno na maksimalnom održivom prinosu dovelo je do neželjenih scenarija: Slabljenje ribljih populacija, gdje su manje i mlađe jedinke riba oslabljene kako bi se suočile s rastućim izazovima poput bolesti, zagrijavanja oceana, eutrofikacije i intenzivnog ribolova. To je zato što to dao je prioritet proizvodnji biomase nad dobro strukturiranim ribljim populacijama, što ima negativne učinke na riblje zalihe i flotu malog ribolovnog ribolova. To je Imperativ je ići dalje od MSY-a kao jedine referentne točke i napustiti korištenje MSY B okidača kao referentne točke. Jačanje pristupa temeljenog na ekosustavu ključan je aspekt. to treba razmotriti i LIFE pohvaljuje Komisiju što je krenula naprijed u tom smjeru. Međutim, po našem mišljenju, potrebno je i razmotriti alternativne alate za procjenu stokova u viševrstnim ribolovima i savjete koji mogu nadopuniti pristup maksimalnog održivog prinosa (MSY).. Alternativni ciljevi upravljanja koji izbjegavaju maksimiziranje prinosa mogli bi dovesti do poželjnijih ishoda u smislu veće biomase mrijestilišta (SSB) i dobne strukture ribljih populacija., uz male ukupne troškove dugoročnog ulova i nižu potrošnju energije/ribolovni napor.

LIFE također poziva Komisiju da poboljšati provedbu postojećih višegodišnjih planova upravljanja specifičnih za morske bazene, prilagođavajući ih gdje je to potrebno, uzimajući u obzir sve segmente flote, uključujući rekreacijski ribolov. Potrebno je predložiti niz smislenih mjera za rješavanje ukupnog utjecaja ribolova i izdvojene biomase, sa posebnim odredbama za poticanje ribolova s niskim utjecajem. 

LIFE je zabrinut zbog nedostatka napretka u donošenju ambiciozne i holističke Uredbe o kontroli, i očiti nedostatak političke volje na razini država članica za postizanje kompromisa s Komisijom i Parlamentom u pregovorima trijaloga. Uredba o kontroli koja je prikladna za učinkovitu kontrolu i provedbu u komercijalnom i rekreacijskom ribolovu ključna je za pravilno funkcioniranje ZRP-a. Neprihvatljivo je da 10 godina nakon donošenja ZRP-a iz 2013. i dalje postoji nefunkcionalna Uredba o kontroli. 

ŽIVOT također poziva na uključivanje rekreacijskog ribolova u ZRP i Uredbu o kontroli, s učinkovitim odredbama za upravljanje i regulaciju njihovih aktivnosti u skladu s ciljevima ZRP-a, osiguravajući da se njihov doprinos ribolovnom naporu i utjecaju na stokove posveti dužna pažnja.

•  Raspodjela kvota na nacionalnoj razini i transparentnost procesa

ŽIVOT se slaže s tizvješće o potrebi transparentnosti i priznanje u poglavlju 4 (poboljšanje upravljanja ZRP-om) da “dobro upravljanje također ovisi o većoj transparentnosti” i u tom pogledu “dionici moraju imati jasne informacije o tome kako države članice raspoređuju ribolovne mogućnosti i upravljaju kapacitetom flote na nacionalnoj razini”. Zadovoljni smo objavom da je Komisija “surađivat će sa znanstvenim tijelima i državama članicama kako bi dodatno procijenila i osigurala transparentnost tih kriterija (koji se koriste za dodjelu ribolovnih mogućnosti) i njihovu usklađenost s odredbama ZRP-a te poticati korištenje kriterija koji mogu poticati održive ribolovne prakse i podržati malo ribarstvo”". U tom smislu Pozdravljamo predanost Komisije do zatražiti od STECF-a da 2023. analizira kriterije koje države članice koriste za dodjelu ribolovnih mogućnosti na nacionalnoj razini; te pokrenuti rasprave među državama članicama i dionicima s ciljem pripreme priručnika. o raspodjeli ribolovnih mogućnosti radi poboljšanja transparentnosti, promicanja održivih ribolovnih praksi diljem EU-a i podrške malim i obalnim ribarima. Međutim, Primjećujemo da se ne priznaje da je provedba članka 17. bila i neuspjeh i propuštena prilika. Po našem mišljenju, potreban je jasniji poziv državama članicama da ga u potpunosti provedu u određenom vremenskom okviru i uz zahtjev za godišnjim izvještavanjem o napretku.. 

Cijenimo prijedlog za pripremu priručnika o raspodjeli ribolovnih mogućnosti i radujemo se što ćemo dobiti više jasnoće o tome kako će to izgledati i kako se LIFE može uključiti u opisani proces. Podsjećamo da je LIFE, zajedno s OurFishom, već izradio izvješće o “Kako ribarska flota EU može postati niskog utjecaja na okoliš, niskougljična i društveno pravedna", u kojem se navodi niz mogućnosti o tome kako bi raspodjela ribolovnih mogućnosti mogla biti pokretač pozitivnih promjena. Ostala relevantna izvješća uključuju Metodološka razmatranja raspodjele ribolovnih kvota na temelju društvenih i okolišnih kriterija, the Europski parlament Rezolucija o članku 17., i Rezolucija Europskog parlamenta o stanju malog ribarstva u EU i budućim perspektivama.

• O ribolovnom kapacitetu

Pitanje kapaciteta i ribolovnog napora usko su povezani, a korištenje ribolovnih dana kao osnovne jedinice ribolovnog napora može biti zavaravajuće. Konkretno, godišnje gospodarsko izvješće STECF-a iz godine u godinu navodi da flota malog ribolova čini lavovski dio ribolovnog napora ribarske flote EU-a. Takva izjava pretpostavlja da je jedan ribolovni dan malog plovila, koje ulovi desetke ili najviše stotine kilograma dnevno, jednak danu koćarice ili superkoćarice koja ulovi nekoliko tona ili stotina tona dnevno.

Slično tome, postoji ozbiljan nedostatak u načinu na koji države članice godišnje izvještavaju o usklađivanju kapaciteta flote s dostupnim resursima, što diskriminira malu obalnu flotu. Mali obalni ribolov rutinski se opisuje kao onaj s prekomjernim kapacitetom u ribarstvima gdje je biomasa značajno opala (dijelom zbog nedostatka provedbe obveze iskrcavanja i povezanog povećanja kvota na temelju pretpostavljene usklađenosti). Međutim, doprinos malog obalnog ribolova mortalitetu ribolova je marginalan u usporedbi s većim flotama. U izvješćima država članica, zbog različitih karakteristika segmenata plovila u smislu koliko daleko mogu putovati, veći brodovi se procjenjuju kao da imaju pristup širem rasponu ribljih stokova od malog obalnog ribolova. Stoga, čak i ako su oba segmenta lovila isti stok, a ribolov je zatvoren, nije slučaj da bi se oba procijenila kao da imaju prekomjerni kapacitet. To bi se utvrdilo teoretskom dostupnošću drugih ribljih stokova kojima država članica (ne nužno i samo plovilo) ima pristup. Perverzno je da se SSF, koji relativno malo doprinosi ukupnoj smrtnosti (na primjer, haringa u zapadnom Baltiku koja se mrijesti u proljeće), može klasificirati kao prekapacitiran, dok se za ribolov, na primjer haringe i papaline u Baltiku, gdje industrijskija flota ima kapacitet za ribolov kvote 10 puta veće, procjenjuje da nema prekapacitiran ribolov. Također moramo podsjetiti da, u vezi s tim, postoje implikacije za EMFAP, jer financiranje može biti vezano uz uvjete u vezi s prekapacitiranošću u određenom ribolovu.

Za učinkovito upravljanje ribarstvom potrebni su nam bolji alati za mjerenje kapaciteta i ribolovnog napora te bolji načini izražavanja kapaciteta i napora u različitim segmentima flote. LIFE poziva STECF i Komisiju da to dodatno analiziraju i pronađu načine za razvoj sustava koji su pravedni, odgovorni i prikladni za svoju svrhu..

• O obvezi iskrcavanja i njezinim troškovima i koristima za društvo i ribare

Iako je Obveza iskrcavanja (LO) stupila na snagu 2019. godine, zbog nedostatka političke volje na razini država članica i unutar sektora, njezine odredbe gotovo da nisu provedene. Ogromne količine javnog novca dodijeljene su za razvoj nove, selektivnije opreme, posebno za koćarenje, dok je zapravo vrlo malo plovila prešlo na tu novu opremu. Kontinuirano kašnjenje u provedbi LO-a i dalje pogoršava situaciju za riblje zalihe i ekosustave, potičući pogrešno izvještavanje, što rezultira lošim upravljanjem ribarstvom i erozijom otpornosti svih ribarskih sektora, posebno flote malog ribarskog sektora. Ulaganje u podršku i poticanje onih ribara koji su već prešli na selektivni ribolov s niskim utjecajem bilo bi učinkovitije, kao i pružilo bi poticaje za istinske promjene, po našem mišljenju. LIFE u potpunosti podržava ciljeve za... smanjiti utjecaj ribolova na okoliš i zaustaviti odbacivanje ulova, te smatramo da Donošenje zakona za raznolikiji, polivalentniji, sezonski prihvatljiviji i selektivniji ribolov (pravi alat, pravo vrijeme, pravo mjesto) dio je rješenja za okončanje odbacivanja ulova. Istovremeno, alati s velikim utjecajem na okoliš s neprihvatljivo visokim stopama usputnog ulova koji uzrokuju najveću štetu morskom dnu, staništima riba i morskoj ekologiji trebali bi se postupno ukinuti.

• Provedba Zajedničke organizacije tržišta (ZOT) 

ŽIVOT Poziv na akciju ističe potrebu za pravednog pristupa tržištima i održivim i pravednim prehrambenim sustavima, gdje sljedivost može omogućiti diferencijaciju proizvoda malog ribarstva na tržištu, a gdje ribarstvo koje podržava zajednica i izravni, kratki lanac vrijednosti i marketinški programi mogu osnažiti organizacije malog ribarstva da postanu kreatori cijena. U tom smislu, S nestrpljenjem očekujemo objavu novog regulatornog prijedloga kasnije 2023. godine, kao dio inicijative za prehrambene sustave prema usklađenom pristupu EU-a održivoj proizvodnji hrane. Nadamo se da će to stvoriti prostor za malo ribarstvo i ribarstvo koje podržava zajednica, kako je predviđeno u Projekt Foodnetted, provodi LIFE i njegovi partneri.

Kako bismo postigli gore navedeno, ključno je da se našem sektoru pruži podrška u osnivanju odgovarajućih namjenskih organizacija malih proizvođača ribe (OP), gdje je kriterij dodana vrijednost, a ne količina. Međutim, u trenutnom stanju, CMO ne može osigurati poticajni politički okvir za SSF kako bi uspio u osnivanju takvih namjenskih organizacija proizvođača. Poboljšanje kolektivne organizacije malih ribara putem namjenskih organizacija proizvođača (PO) je također ključno "da se njihov glas čuje na razini država članica i EU-a” i “dio je rješenja za pristup ribolovnim mogućnostima i odlukama o prostornom planiranju mora”, kako je prepoznato u izvješću Komisije. Drago nam je vidjeti da Ova disfunkcionalnost je dobro opisana u Izvješću: “Opće je poznato da organizacije malih proizvođača i dalje predstavljaju izazov, da postoji potreba za boljim strukturiranjem malih ribara, da nedostaje odgovarajuća administrativna i/ili financijska podrška za osnivanje organizacija proizvođača malog ribolova ili da države članice ne uzimaju dovoljno u obzir njihove specifičnosti prilikom utvrđivanja kriterija za priznavanje.". 

Međutim, unatoč tom priznanju, izvješću nedostaje nikakav prijedlog za djelovanje, a istovremeno se prešućuje potreba za jasnoćom uloga Komisije i država članica, što je razočaravajuće.. 

Trenutačno postoji niz zahtjeva za status malih proizvođačkih organizacija koje tek trebaju odobriti i priznati različite države članice, ali osim toga, administrativni i financijski teret te opći osjećaji nesigurnosti i nedostatka osnaženosti sprječavaju mnoge organizacije malih proizvođača diljem EU da započnu tako dugotrajan, neizvjestan i skup proces. U budućnosti je važno za Komisiju i države članice da pojednostave postupke prijave i priznavanja organizacija malih proizvođača te da potaknu stvaranje novih organizacija malih proizvođača. To će zahtijevati razvoj prikladnih kriterija za osnivanje organizacija malih proizvođača, za uspostavu posebnih pravnih odredbi za osnivanje transnacionalnih organizacija proizvođača i preuzimanje aktivnije uloge u pojednostavljenju administrativnih opterećenja između država članica i organizacija malih proizvođača. LIFE nudi svoju podršku i rado će igrati aktivnu ulogu u usmjeravanju tih zahtjeva te surađivati u razvoju prikladnih kriterija i odredbi za takve organizacije proizvođača. Konačno, mi pozivaju Komisiju i države članice da otvore pozive za prijedloge namijenjene osnivanju novih organizacija malih proizvođača. 

Zaključno, u uredništvu LIFE-a pozdravljamo objavljivanje Pakt o ribarstvu i oceanima te prepoznaju potrebu za zajedničkim dogovorom sa svim dionicima i vlastima o daljnjim koracima, kako bi se poboljšalo kolektivno upravljanje našim ribarstvom, od strane Europske komisije, država članica, zajedno sa sektorom ribarstva i drugim dionicima. To je ključno za okončanje dvosmislenosti i uspostavljanje političke volje na svim razinama za potpunu provedbu ZRP-a, uz osiguranje odgovornosti i transparentnosti. Pakt je također od vitalne važnosti u kontekstu trenutnih izazova i za postavljanje temelja za ribarstvo budućnosti.