Uno de los problemas a los que se enfrenta el sector de la pesca artesanal es la falta de una representación específica en los organismos oficiales de la profesión. Este es el caso, en particular, de Francia, donde los pescadores artesanales luchan por unirse para defender sus intereses. Para Para Bertrand Cazalet, Secretario y Asesor Jurídico del Sindicato Profesional de Pescadores Artesanales de Occitania (SPMO), las Organizaciones de Productores Pesqueros (OPP) constituyen una herramienta en la que los pescadores artesanales europeos harían bien en invertir para asegurar su futuro, y en particular en el Mediterráneo para defender mejor sus métodos tradicionales de gestión basados en la polivalencia y los fuertes vínculos territoriales. Entrevista.
Esta entrevista fue realizada por LIFE en el marco del proyecto Foodnected y publicada originalmente en el Página web de Foodnected.
¿Qué es una organización de productores pesqueros? ¿Qué papel desempeñan las OPF en la UE?
A La Organización de Productores (OP) es un instrumento europeo específico creado en el marco de las políticas comunes europeasPrimero la Política Agrícola Común (PAC) y luego la Política Pesquera Común (PPC). Las OP agrupan a los productores (pescadores, agricultores, etc.) de una zona determinada, a menudo en cooperativas, pero también como otras estructuras organizativas y jurídicas.
El reconocimiento de una OP se hace a nivel nacional mediante un proceso supervisado por la UE. Las OPF se consideran clave para alcanzar los objetivos de la PPC y se les delega la gestión de sus actividades de producción y comercialización:
- La producción: incluye la organización general de las actividades pesqueras, la asignación, la gestión y el seguimiento de las cuotas de captura y del esfuerzo pesquero, la gestión de las licencias, la elaboración y la aplicación de las normas internas, el control y la sanción de los miembros de la OPF;
- El marketing: incluye la organización de la primera venta (en colaboración con las subastas de pescado y las lonjas portuarias), la mejora y el seguimiento de la trazabilidad y la aplicación de medidas sanitarias, y la puesta en marcha de iniciativas de valorización de los productos a lo largo de la cadena de valor.
Cada OP debe producir un plan anual o plurianual de producción y comercialización que determina todos los elementos necesarios para que la OP alcance sus objetivos en las condiciones definidas por la normativa europea.
¿Están representados los pescadores artesanales del Mediterráneo en las OP? ¿Existen organizaciones de productores específicas para la pesca artesanal en la región?
Cuando hablamos de pesca artesanal, nos referimos a embarcaciones relativamente pequeñas que utilizan artes pasivas o sin remolque. En Francia la pesca artesanal es sinónimo de "petits métiers", y en España de "artes menores". Para la Comisión Europea, la pesca artesanal es la realizada por barcos de pesca de una eslora total inferior a 12 metros y que no utilizan artes de pesca de arrastre.
Hay algunos ejemplos de OP dedicadas a la pesca artesanal en Europa[1] pero no existe ninguna OP específica para la pesca polivalente a pequeña escala en el Mediterráneo. En Francia, las OP están compuestas únicamente por la pesca industrial o son OP mixtas con diferentes segmentos de flota representados. Sin embargo, incluso estas últimas fueron creadas y controladas originalmente por empresas pesqueras más grandes. En ambos casos es muy difícil que los pescadores a pequeña escala vean reconocidos y defendidos sus intereses. En el Mediterráneo, más de 80% de los pescadores artesanales no pertenecen a OP. Esto se debe a razones históricas y al sistema de gestión de la pesca en el Mediterráneo, donde el acceso a la pesca no se basa principalmente en la concesión de licencias y cuotas.
¿Y cuál es la situación actual fuera de las OP en el Mediterráneo?
Los pescadores artesanales del Mediterráneo son principalmente los patrones individuales cuyas actividades son estacionalmente polivalentes y se realizan cerca de la costa. Con 80% de ellos no asociados en POs, son socavados por 1) el debilitamiento de los Prud'homies (estructuras tradicionales de gestión comunitaria específicas del Mediterráneo francés), algunas de las cuales ya no funcionan en absoluto; 2) las dificultades a las que se enfrentan algunos Comités de PescaEn el caso de los sindicatos, la Comisión Europea ha decidido que la mayoría de los miembros de los partidos políticos no pueden participar en el proceso de toma de decisiones, sobre todo a nivel departamental, que se esfuerzan por mantener su capacidad de representar y actuar en nombre de sus miembros.) la reducción de los medios disponibles para el Estado y su administraciónque tiende a delegar cada vez más la gestión, el seguimiento y el control de las actividades pesqueras en las OP.
Del mismo modo, existe una creciente presión política y profesional sobre pescadores fuera de las OP para unirse a las OP existentesEn el caso de los pescadores, se les informa de que tendrán menos derechos, que perderán su historial, sus licencias, que no tendrán derecho a los fondos europeos. Esto es absolutamente falso desde un punto de vista puramente jurídico, porque no puede haber discriminación en las normas de acceso a los recursos pesqueros y a las ayudas financieras. El Estado francés también reconoce que debe reequilibrar el sistema de derechos de pesca que favorece en gran medida a las OP, pero que, dado que los recursos pesqueros son un bien público, es cuestionable desde el punto de vista de la equidad[2].
La organización "Golion" ha iniciado un proceso para ser reconocida como OP: ¿por qué?
Golion opera oficialmente en nombre de un grupo de pescadores artesanales del Mediterráneo ("petits métiers") desde hace 10 años, con una estructura (GIE) reconocida por decreto ministerial para gestionar las especies sujetas a cuota (atún rojo y pez espada). La estructura está asociada a un sindicato profesional, pero está limitada en su ámbito de aplicación (atún rojo y pez espada), en sus competencias de gestión de los derechos de pesca (licencias) y en su duración (porque su estructura debe renovarse cada tres años).
Para salir de esta inseguridad jurídica y actuar en toda la pesca artesanalhemos decidido iniciar un proceso para reconocer a la asociación Golion como OP. Lanzada en 2014, Golion es propietaria de una "etiqueta propia" del grupo bajo la cual se comercializan los productos de sus miembros. Dado que la estructura de Golion incluye una dimensión económica, cumple las condiciones previas necesarias para poner en marcha un proceso de OP, proceso que se inició sin ningún tipo de apoyo financiero público o privado.
¿Qué esperas para que Golion sea reconocido como OP?
La ventaja de ser reconocido como OP es, en primer lugar institucionalya que le permite organizarse mejor, estar mejor representado y apoyado (administrativa, técnica y financieramente) y, por tanto, en definitiva, defender mejor sus derechos. Ante las crecientes exigencias de la PPC y sus normas de gestión, las OP tendríamos una estructura que nos daría peso oficial y derecho a ser escuchados por las autoridades y la administración. También es una forma de asegurar el futuro de nuestra organización como organización oficialmente aprobada.
La pesca artesanal va a enfrentarse a presiones cada vez mayores en sus zonas de pesca, entre otras cosas por las condiciones impuestas por el plan del Mediterráneo Occidental (West Med) y las implicaciones para los arrastreros,[3] lo que se traduce sobre todo en una transferencia del esfuerzo pesquero hacia la costa. La normativa europea en su conjunto seguirá endureciéndose y los segmentos más frágiles de la flota serán los primeros en desaparecer. Los "pequeños artesanos" no podrán superar las limitaciones y los costes impuestos por las normas de seguimiento, control y vigilancia, a menos que consigan unirse. En el Mediterráneo francés, todavía hay 1.000 buques de pesca artesanal fuera de las OP, hecho que justifica plenamente el reconocimiento de una OP dedicada a la pesca artesanal. Esta iniciativa también está en consonancia con los compromisos de Francia con el organismo regional de pesca - la CGPM (Comisión General de Pesca del Mediterráneo) - y la Plan de Acción Regional para la Pesca en Pequeña Escala (RPOA SSF) la CGPM adoptada en 2018.
¿Qué otros beneficios podría tener la creación de una OP artesanal para los propios pescadores y para la pesca en general?
Dentro de la OP, queremos defender nuestros métodos de gestión mediterránea, que adoptan un enfoque no por especies sino por territorios, el uso de técnicas polivalentes y la diversidad estacional. En este tipo de gestión, las normas se establecen en función del contexto, las zonas y las prácticas locales. De hecho, se trata de los principios de gestión de las Prud'homies, organismos ancestrales que no están reconocidos ni a nivel estatal ni europeo. Estos organismos podrían revitalizarse y relegitimarse mediante su asociación en una OP de pesca artesanal.[4]
La pesca polivalente a pequeña escala suele ser un quebradero de cabeza para los gestores y científicos, a quienes les resulta más fácil modelar un sistema especializado y monoespecífico de cuotas de captura o de esfuerzo por barco. A menudo se nos critica la falta de seguimiento del esfuerzo pesquero a pequeña escala: con una OP dedicada a la pesca a pequeña escala, podríamos documentar las operaciones de pesca, procesar los datos de capturas, esfuerzo y comerciales, apoyar a los pescadores e integrarlos mejor en los sistemas de seguimiento. Sólo una OP dedicada a la pesca artesanal podría hacerlo, ya que las OP existentes en el Mediterráneo no podrían ofrecer a los cerca de mil buques no asociados a la OP un marco de este tipo que es orientada únicamente a la gran diversidad de prácticas y características de la pesca artesanal.
¿Cuál es el procedimiento para crear un pedido? ¿Hay que cumplir alguna condición particular?
Es necesario tener un estructura económica de los productores ya establecidaComo nuestra agrupación de interés económico (GIE), y para demostrar su representatividad, en particular en términos de volúmenes y valor de las capturas, o en términos de número de buques. Nuestra aplicación se basa principalmente en el criterio del número de buques (85% de buques pequeños en el Mediterráneo) y en el valor de la producción más que en los volúmenes producidos. Hemos elaborado una solicitud que cumple los requisitos del Estado francés para el reconocimiento de las OP. La nuestra tiene más de 70 páginas e incluye los estatutos, el reglamento interno, el dossier de presentación, el plan de producción y comercialización, los datos de todos los pescadores (licencias, capturas), etc. A continuación, debe presentarse a la DIRM (Administración Regional del Mediterráneo), que es la rama de la administración francesa que examina las solicitudes a nivel del Mediterráneo. A continuación, formula un dictamen que envía a la DPMA (Dirección General de Pesca Marítima y Acuicultura), la administración nacional de pesca y asuntos marítimos, que toma la decisión final.
¿Y ha conseguido movilizar a los pescadores en torno a la necesidad de crear una organización de pesca artesanal?
Esta es la principal dificultad a la que nos enfrentamos. Sólo contamos con nuestros limitados medios para lograr nuestro objetivo y ninguna forma de ayuda pública. Como ya se ha dicho, nuestra representatividad no se evaluará en función del volumen de capturas porque tenemos pocos desembarcos y cuotas, sino en función del número de barcos. Lo que nos hace especiales es que representamos a muchos barcos en una zona, el Mediterráneo francés. En nuestro expediente inicial presentado a la DIRM, contamos con 112 barcos, lo que nos convertiría en la primera OP francesa del Mediterráneo en cuanto a número de embarcaciones pequeñas. Pero esto no es suficiente, tenemos que llegar a los 150 buques para cumplir plenamente los criterios de reconocimiento. Por tanto, necesitamos atraer a nuevos miembros y para ello tenemos que movilizar a la gente en los puertos, en las Prud'homies, etc. Nuestra falta de medios nos perjudica a largo plazo.
¿Tiene confianza en el futuro?
Estoy bastante seguro porque cumplimos los criterios, y No veo ningún obstáculo legal o técnico a nuestra solicitud. También creo que la administración ha entendido que hay un interés profesional en estructurar los "petits métiers" en una OP. Cada vez va a haber menos recursos y más limitaciones, así que todo lo que pueda fomentar la autonomía y la capacidad de los pescadores es una buena estrategia con la administración. Por último, tengo la esperanza de que los representantes profesionales se conciencien a su vez de la necesidad básica de estructurar los "petits métiers" en OP. Con las próximas elecciones en los Comités de Pesca (que también representan a los "petits métiers"), podríamos conseguir un interés más favorable para nuestro proyecto y establecer algunas colaboraciones concretas que nos permitan finalizar rápidamente este proceso vital para los "petits métiers".
Para saber más, haga clic aquí:
Informe
Cazalet, B y O'Riordan, B. 2020. "The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 páginas.
https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf
Artículo en línea:
[1] La "Organización de Productores Artesanales de la Lonja de Conil" en CONIL de la Frontera en Andalucía (España), que agrupa a unos 50 barcos de pesca artesanal con artes menores; FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), uno de los miembros de LIFE en Dinamarca, una OP que reúne a 45 barcos pertenecientes a varias asociaciones de pesca de bajura; y la OP Estuaire en Francia, que es una OP monoespecífica y se dedica exclusivamente a gestionar la actividad pesquera de la angula (anguila juvenil). Véase en: Cazalet, B y O'Riordan, B. 2020. "The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 páginas
[2] El nuevo plan de acción del Gobierno presentado en marzo de 2022, aunque muy general, prevé "fomentar el apoyo técnico a las pequeñas empresas mediante la reforma de las normas de distribución de las cuotas", incluyendo "una mayor atención a la producción fuera de las OP". https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf
[3] Plan de gestión europeo dentro de la PPC que prevé una reducción del esfuerzo pesquero de 40% en cinco años (2021-2025) en una zona definida del Mediterráneo occidental.
[4] Las Prud'homies se remontan a la Edad Media, están inscritas en el patrimonio inmaterial de Francia desde 2021 y está en marcha un proceso de clasificación como parte del patrimonio inmaterial de la UNESCO.
