En Europa, la pesca constituye una importante fuente de alimentos, cohesión social, medios de subsistencia y actividad económica en las zonas costeras. La pesca constituye así un ancla socioeconómica y cultural para comunidades con pocas opciones alternativas. La pesca y las comunidades pesqueras también contribuyen a nuestro patrimonio cultural marítimo colectivo, a la diversidad biocultural y a nuestro conocimiento de los mares y los fenómenos naturales.
Existen dos enfoques muy distintos de la pesca, basados en lógicas sociales, económicas y medioambientales muy diferentes. Las operaciones industriales a mayor escala, que utilizan artes de arrastre, capturan toneladas de peces al día, pasan varios días en el mar, suministran pescado a los mercados de masas y generan cientos de miles o millones de euros al año. Sin embargo, estas operaciones causan importantes daños a los ecosistemas del fondo marino y, mediante el uso de artes no selectivos, repercuten negativamente en la capacidad reproductiva de las poblaciones de peces. Las operaciones artesanales de menor escala y bajo impacto utilizan artes pasivos, capturan decenas de kilogramos de pescado al día, proporcionan un producto de valor añadido de alta calidad a un segmento de mercado diferente y generan una media de unas pocas decenas de miles de euros al año. El uso de artes selectivos reduce significativamente los descartes.
Mediante ayudas específicas y un marco normativo favorable, las sucesivas Políticas Pesqueras Comunes han incentivado la pesca a gran escala a expensas del sector artesanal. Esto ha distorsionado los mares en toda Europa, donde la mayoría de las posibilidades de pesca se concentran en pocas manos y los mercados están dominados por relativamente pocas especies de gran volumen.
9 años después de la adopción de la Política Pesquera Común (PPC) reformada en 2013 y de su aplicación en 2014, no se están consiguiendo las mejoras previstas en los resultados de sostenibilidad para las flotas artesanales de bajo impacto en toda la UE; se está desaprovechando la oportunidad de aprovechar su potencial para alcanzar objetivos más amplios de sostenibilidad social, medioambiental y económica. No se están aplicando las medidas de apoyo a la pesca artesanal previstas en los Reglamentos (UE) 1380/2013 (en particular, el artículo 17), 1379/2013 (en particular, las organizaciones de productores) y 508/2014 (en particular, en virtud del artículo 18, relativo a la elaboración y aplicación de planes de acción para el desarrollo, la competitividad y la sostenibilidad de la pesca costera artesanal).
La pesca costera artesanal representa 76% de la flota pesquera por número de buques, y proporciona 50% de los puestos de trabajo en el mar. Los pescadores artesanales de bajo impacto pescan de la forma menos perjudicial para el medio ambiente para proporcionar los mayores beneficios a la sociedad. Sin embargo, se limitan a desembarcar 5,8% de las capturas.[1].
Las pruebas indican que si se proporcionara a los pescadores artesanales el entorno político propicio que pretende la PPC y la voluntad política para aplicarla[2]La pesca artesanal de bajo impacto podría marcar la diferencia entre el éxito y el fracaso en la aplicación de la PPC de 2014 y la Directiva marco sobre la ordenación del espacio marino; la consecución de los objetivos fijados por la Directiva marco sobre la estrategia marina para el buen estado medioambiental en 2020, el cumplimiento de los objetivos del Pacto Verde Europeo, la Estrategia de Biodiversidad asociada (incluida la Ley de Restauración de la Naturaleza); y sus obligaciones internacionales adoptadas como parte del proceso de Río + 20 (CNUMAD), incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) - en particular el objetivo 14b del ODS).
Por ello, pedimos a la Comisión Europea y a los Estados miembros de la UE que adopten un enfoque diferenciado de la gestión pesquera basado en:
- Economía azul inclusiva. Situar la pesca a pequeña escala en el centro de la Economía Azul y protegerla del desplazamiento y la compresión espacial por actividades competidoras o incompatibles. No permitir ni apoyar ningún nuevo uso de los océanos que pueda afectar negativamente a los ecosistemas marinos y a las comunidades que dependen de ellos para su subsistencia; e invertir en la gestión a largo plazo de la pesca, la conservación de los recursos, la restauración de los ecosistemas y las innovaciones introducidas por las mujeres y los hombres de las comunidades pesqueras.
- Acceso equitativo a los recursos pesqueros. Una asignación equitativa de las posibilidades de pesca a los pescadores artesanales de bajo impacto, utilizando el artículo 17 para reasignar los derechos de pesca a actividades pesqueras de menor escala, compatibles con el medio ambiente, económicamente viables y socialmente responsables, recompensando un historial positivo de cumplimiento y poniendo fin al uso exclusivo de los antecedentes de pesca como herramienta para la asignación de las posibilidades de pesca por parte de los Estados miembros, y poniendo fin a la privatización del acceso a los recursos pesqueros.
- Acceso justo a caladeros restaurados y cogestionados. Garantizar zonas de pesca costera más amplias reservadas a la pesca artesanal de bajo impacto, gestionadas eficazmente mediante regímenes locales de cogestión adaptables en los que se apoye a los pescadores artesanales para que participen eficazmente;
- Reducir el impacto ambiental de la pesca y acabar con los descartes. Legislar a favor de una pesca más diversificada, polivalente, estacional y selectiva (arte adecuado, momento adecuado, lugar adecuado) para poner fin a los descartes; eliminar gradualmente los artes de alto impacto que presentan tasas inaceptablemente elevadas de capturas accesorias de especies no rentables y vulnerables y de peces por debajo de la talla mínima, y que causan los mayores daños a los fondos marinos, los hábitats y la ecología marina.
- Acceso justo a los mercados y sistemas alimentarios sostenibles. Diferenciación de los productos de la pesca artesanal en el mercado a través de la trazabilidad, la pesca apoyada por la comunidad y los sistemas de comercialización directa de cadena corta, capacitando a las organizaciones pesqueras para que se conviertan en formadoras de precios. Establecer un marco político propicio para la creación de organizaciones de productores a pequeña escala, basado en el valor y no en el volumen.
- Invertir en infraestructuras adecuadas y resiliencia al cambio climático. Prever inversiones específicas en infraestructuras para los pescadores artesanales a fin de mejorar las instalaciones en las zonas de desembarque, reforzar las cadenas de suministro cortas y la seguridad alimentaria, y dar prioridad a la descarbonización de la flota artesanal. Acelerar la investigación y la inversión en alternativas a los combustibles fósiles para la flota artesanal y las cadenas de suministro asociadas; y apoyar a las comunidades pesqueras para mitigar los impactos del cambio climático y adaptarse a él.
- Dinero público para el bien común. Elaborar un código de buenas prácticas para financiar la pesca sostenible a pequeña escala y de bajo impacto. Establecer unas condiciones equitativas poniendo fin a las subvenciones injustas y otros incentivos que perjudican al sector a pequeña escala. El dinero público debe utilizarse para el bien público y no para el beneficio individual, para promover una pesca mejor (calidad) y no más (cantidad), a través de proyectos colectivos.
- Mejora de la gobernanza de la UE. Plena aplicación de los objetivos del reglamento de la PPC. Acabar con la ambigüedad entre las responsabilidades de la Comisión Europea y las de los Estados miembros en la aplicación de la PPC para garantizar la rendición de cuentas. Debe adoptarse una transparencia total en la aplicación de la PPC para garantizar que los recursos pesqueros públicos se utilizan para el bien público. Garantizar la coherencia entre la normativa pesquera y la medioambiental para que funcionen en armonía y alcancen sus objetivos respectivos, manteniendo al mismo tiempo la diversidad biocultural, el patrimonio cultural, la equidad y la cohesión social.
- Políticas inclusivas para las comunidades pesqueras presentes y futuras. Reconocer y respetar el papel de las mujeres y apoyar a los pescadores del futuro a través de iniciativas de acción afirmativa para promover la igualdad de género y la inclusión de los jóvenes hacia una renovación generacional equitativa.
- Investigación dedicada. Fomento y financiación de la investigación y el desarrollo específicos de la pesca a pequeña escala a través de programas de investigación nacionales y de la UE, dando prioridad a una buena cooperación con el sector de la pesca artesanal y la acuicultura y a la incorporación de los conocimientos ecológicos tradicionales.
- Alinear la PPC con los marcos globales y las obligaciones internacionales. Garantizar que la PPC, la OCM y la normativa pesquera y medioambiental asociada cumplan plenamente la letra y el espíritu de las Directrices voluntarias de la FAO para garantizar la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala y contribuyan a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
[1] Datos del Informe económico anual 2022 sobre la flota pesquera de la UE (CCTEP 22-06), CCTEP https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/35330729/STECF+22-06+-+AER+2022.pdf/e9f061e5-cd7e-4f20-9bba-afc67dea695f?version=1.1&download=true
[2] Resolución del Parlamento Europeo, de 7 de junio de 2022, sobre la aplicación del artículo 17 del Reglamento sobre la PPC (2021/2168 INI) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0226_EN.html
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