tilskud

Fiskeritilskud  Offentlige midler til det offentliches beste, ikke til individuel vinding.

Ikke for at hjælpe os med at fiske mere, men for at hjælpe os med at fiske bedre.

Bruxelles, den 4. oktober 2019

Brian O’Riordan

The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) plænerer for, at offentlige midler bør bruges til offentlig gavn og ikke individuel vinding. Fiskeriet og det marine miljø er en offentlig ressource der skal bevares inden for bæredygtige grænser, hvis fiskeriet skal have en fremtid. Dette kræver opmærksomheid på bæredygtighedens tre søjler – de miljømæssige såvel som de sociale og økonomiske dimensioner. LIFE opfordrer derfor til, at der under den nye europæiske finansieringsordning for den maritime sektor gives prioritet at beskytte miljøet og bevare fiskebestandene, og til at støtte kollektive projekter, der bidrager til fiskerisamfundenes sociale og økonomiske bæredygtighed.

I dette lys accepterede LIFE at være medunderskriver på en brev udarbejdet sammen med miljø-NGO'ertilgængelig her) om fiskerisubsidier og stilet til medlemmerne af Europa-Parlamentet. Europa-Parlamentet vil spille en afgørende rolle som medlovgivere i den kommende “trepartsproces” for at vedtage en ny forordning om en europæisk hav-, fiskeri- og akvakulturfond (EHFAF) for perioden 2021 til 2027.

På det seneste møde i Europa-Parlamentets Fiskeriudvalg den 2. oktober, Delegerede gennemgik de tilskud, der ydes til den europæiske fiskerisektor gennem Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF). De drøftede også de problemer, der udspringer af det forslag, der blev godkendt under det foregående Parlament om at yde subsidier til Europas maritime sektorer, fiskeri- og akvakultursektoren i den næste periode fra 2021 til 2027 under det, der skal hedde den Europæiske Haver-, Fiskeri- og Akvakulturfond (EHFAF). Debatten kommer lige før næste runde af trilogiforhandlinger, hvor Europa-Parlamentet og Ministerrådet skal nå frem til en aftalt “medbeslutning” om den nye lovgivning med medvirkning fra Europa-Kommissionen.

Et omstridt emne i debatten er tildelingen af subsidier til aktiviteter, der bidrager til overkapacitet, overfiskeri eller ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri). Siden 2005 har Verdenshandelsorganisationen (WTO) haft et mandat til at the forhandle om ophør af visse former for fiskeritilskud, der bidrager til overkapacitet og overfiskeri. Efter FN'هَاs Rio+20-konference om bæredygtig udvikling i 2012 og den efterfølgende udvikling af verdensmålene for bæredygtig udvikling (SDG'er) fokuserer WTO nu på at opfylde verdensmål 14.6. Dette forpligter medlemsstaterne til: “inden 2020 at forbyde visse former for fiskeritilskud, der bidrager til overkapacitet og overfiskeri, og afskaffe tilskud, der bidrager til IUU-fiskeri, samt afstå fra at indføre nye sådanne tilskud.”

Af denne grund foreslog Kommissionen i sit forslag fra 2018 om EHFF (nu EHFAF) efter 2020, EU-Kommissionen opført som utilskudsberettiget, subsidier til“operationer, der øger et fiskerifartøjs fiskerikapacitet eller understøtter erhvervelse af udstyr, der øger et fiskerifartøjs evne til at finde fisk”og for“byggeri og erhvervelse af fiskefartøjer eller import af fiskefartøjer, medmindre andet er fastsat i denne forordning”.

I Europaparlamentets forslag, tilskud kan bruges til “formålet med at forbedre besætningens sikkerhed eller arbejds- eller levevilkår, hvilket omfatter udbedring af skibets stabilitet eller produktets kvalitet,”forudsat at enhver forøgelse af kapaciteten“er inden for den grænse, der er tildelt den pågældende medlemsstat, uden at balancen mellem fiskerikapaciteten og de tilgængelige fiskerimuligheder bringes i fare, og uden at det pågældende fiskeriscoers evne til at fange fisk øges.”

Et sådant forslag er helt i overensstemmelse med ILO's konvention om arbejde i fiskerisektoren, C.188, og støttes som sådan af både fartøjsejere og fagforeninger. Takket være deres indsats blev vigtige bestemmelser i ILO C.188 til EU-ret i december 2016 gennem Rådets direktiv 2017/159. Medlemsstaterne skal overholde dette inden den 15. november 2019. Tildeling af tilskud til sikkerhed og anstændige forhold er også i overensstemmelse med bestræbelserne på at gøre fiskerisektoren mere attraktiv for den yngre generation. Men der er en hårfin grænse mellem på den ene side at øge fiskerikapaciteten og på den anden side at forbedre sikkerheden samt arbejds- og levevilkår om bord. Bør offentlige midler anvendes til at forbedre sikkerheden og arbejdsvilkårene, hvis dette samtidig øger fiskerikapaciteten? Vil en sådan bestemmelse underminere EU'ers troværdighed ved WTO-forhandlinger om at forbyde skadelige subsidier, der bidrager til overkapacitet, overfiskeri og ulovligt fiskeri inden 2020, i overensstemmelse med mål 14.6 for bæredygtig udvikling?

Også et stridspunkt er hvorvidt fiskere bør kompenseres for den midlertidige lukning af fiskeriet hvilket tvinger dem til at binde deres fartøjer op. Sådanne tvungne lukninger betyder, at deres levebrød indskrænkes, og hvis lukningerne trækker ud, kan det betyde deres virksomheders undergang og død. Når først sådanne små virksomheder går i vnden, er der ingen vej tilbage.

Ikke desto mindre er små fiskere som selvstændige erhvervsdrivende ikke berettiget til dagpenge under sådanne lukninger. De er hverken berettiget til eller har anmodet om tilskud til kompensatie for deres tab af indtjening under sådanne lukninger. De ville meget hellere arbejde til søs end være arbejdsløse i land. De er derfor enige med NGO'er i, at tab af indtjening ikke bør kompenseres gennem europæiske tilskud. De er åbne over for forslag og hjælp til at sætte dem i stand til at forfølge levedygtige alternativer og til at diversificere. LIFE plænerer for, at sådanne lukninger og eventuelle kortfristede alternativer til fiskeri, skal være en integreret del af nationale handlingsplaner for småtskala kystfiskeri med lav miljøpåvirkningg, som angivet i Kommissionens forslag.

Sådanne handlingsplaner vil danne grundlag for investeringer i sektorens bæredygtighed og for at forbedre dens rentabilitet. I 2017 led småflaskerne i fem medlemsstater bruttotab og i ni medlemsstater nettotab, som rapporteret af Videnskabeligt, Teknisk og Økonomisk Udvalg for Fiskeri (STECF 2019 AER Report). Dette kan sammenlignes med henholdsvis 3 og 5 for større fiskeriaktiviteter. STECF bemærker også, at levedygtigheden af små skala fiskerivirksomheder er langt mere afhængig af værditilvækst, hvilket gør markedsadgang til en nøglefaktor for rentabilitet. Småskalafiskere er nødt til at sælge deres fisk på de samme markeder, som bruges af storskala-fiskeriaktiviteter, hvor kvaliteten, især friskheden, kan være meget forskellig. Alt for ofte trækker de store mængder landinger fra storskalasektoren markedspriserne ned, hvilket gør det svært for små brug at få en toværelses til at slå til eller skabe et levebrød.

LIFE ploger derfor for, at der ydes støtte til små skala-fiskerne at organisere sig og oprette producentorganisationer (PO'er). Sådanne PO'er ville både sikre deres adgang til ressourcer gennem kvotefordelingsordninger støttet af EMØF og til markeder. Småfiskere ser ingen vits i at investere i nye skibe eller i at forbedre deres skibe, hvis deres manglende adgang til ressourcer og markeder undergraver levedyeblikket for deres virksomheder. Tværtimod ønsker de at se investeringer i tiltag, der sikrer deres fremtid; tiltag som sikrer bæredygtig adgang til ressourcer og adgang til markeder. Småtskalafiskere ønsker ikke at fiske mere, de ønsker at fiske bedre og prioritere kvalitet frem for kvantitet.

I sin rapportering om den nuværende gennemførelse af EMFF bemærkede Europa-Kommissionen, at generelt Segmentet for større flåder havde modtaget omkring 70% af tilskuddene, mens 18% gik til sektoren for mindre flåder (under 12 meter, der anvender ikke-bugseret fiskeredskab). Dette har skabt en forvridning på havet, som der skal rettes op på. Kommissionens repræsentant bemærkede også, at der ikke var nogen økonomisk begrundelse for at investere offentlige midler i fartøjer og motorer i betragtning af den stærke økonomiske præstation i flåden i større skala. Sådanne investeringer bør i stedet komme fra den private sektor.

Sammenfattende bemærkede formanden for Fiskeriudvalget, Chris Davies, at ingen parlamentarikere var til fordel for skadelige subsidier. Målt med WTO's SDG 14.6-målestok kunne en opgradering af fartøjernes sikkerhed for at sikre fiskernes sikkerhed ikke være dårlig. Vi kan dog ikke være sikre på, sagde han, at vores handlinger ikke vil føre til utilsigtede konsekvenser.

♦ ♦ ♦