Fordeling af juledokkenes årlige kvoter: At finde den rette balance
LIFE efterlyser lige vilkår og en mere retfærdig fordeling af kvoter mellem større og mindre fiskerifartøjer.
19. december 2018
Opdatering: LIFE reagerer på Rådets enighed om havbars og ål
LIFE er skuffet over at konstatere, at fiskeriministerne ikke har formået at forstå den økonomiske vigtighed samt den sociale og miljømæssige betydning af det kommercielle krog- og linefiskeri efter havbars. I stedet for at belønne denne sektor med en betydeligt øget tildeling har de fundet det passende at øge kvoten for mobile redskaber, fordobling af kvoten for demersale trawlere. Dette udsender forkerte signaler og rejser spørgsmål om Rådets politiske vilje til at træffe alvorlige foranstaltninger til at bevare havbars i nordlige farvande. Det er også en forspildt mulighed for at anvende ånden i Artikel 17 ved at belønne og give incitamenter i form af øget adgang til de fiskerifartøjer, der anvender selektive redskaber og fisketeknikker med reduceret miljøpåvirkning.
På den positive side, LIFE bemærker, at 1%-loftet for fastnetfiskere er blevet ophævet, og at deres kvote er blevet hævet fra 1,2 til 1,4 ton i løbet af året. Dette er en livline for de fiskere, der bruger små fastnet i blandede fiskerier, og for hvem bifangster af havbars udgør et vigtigt økonomisk bidrag til deres kæmpende eksistensgrundlag.
Men djævlen er i detaljen, og vi ser frem til at se den reviderede tekst til EF-forslaget om fiskerimulighederne for 2019.
Baseret på de tilgængelige oplysninger[1] efter afslutningen af Rådets forhandlinger, LIFE modtager udfaldet for bestanden af europæisk ål med forsigtig optimisme. For en langlivet art som ål giver det mening at fortsætte de koordinerede lukninger på nationalt plan og få dem bredt anvendt – for alle ålens livsstadier, især glasål, og for lystfiskeri.
Arbejdet koordination mod den hårdt trængte ålebestand er langt fra slut. Vi opfordrer EU-institutionerne til at udarbejde en fuldstændig, troværdig og realistisk handlingspakke for at sikre, at den europæiske ål får en lys fremtid. Det skal udsuge livet af ulovligt ålefiskeri af enhver art, navnlig “Europas eget elfenbensmarked” – glassmugleriet. En altomfattende Fangstdokumentationsordning for alle ålefangster kan være nyttige til at nå dette mål. Ligeledes er det nødvendigt at adressere kilder til ålens ikke-fiskerirelaterede menneskeskabte dødelighed med særlig opmærksomheid på turbinedødelighed og indvirkningen fra skarv. Som altid vil LIFE spare sig umage for at tilbyde konstruktive idéer baseret på praktikeres erfaring.
[1] Offentlig information om resultaterne af Rådets møde https://www.consilium.europa.eu/media/37643/st15654-en18v2.pdf
17. december 2018
Brian O’Riordan
EU's fiskeriministre mødes i Bruxelles i dag og i morgen, mandag den 17. og tirsdag den 18. december, til det årlige “julefiskeriråd” for at nå til enighed om fiskerimulighederne for 2019 for Atlanterhavet, Nordsøen og Sortehavet. I det seneste år har fiskeriforvaltere været optimistiske med hensyn til fremskridtene ko mod MSY-målene (maksimalt bæredygtigt udbytte), men alligevel skal Fiskerirådet finde en hårfin balance mellem at beskytte skrødelige og sårbare bestande og tillade øget adgang, der svarer til bestandens genopretning.
Det er en hårfin balance mellem på den ene side at følge forsigtighedsprincippet for at beskytte ressourcerne og på den anden side at opretholde økonomisk aktivitet og levebrød: at kombinere miljømæssig bæredygtighed med en retfærdig og rimelig tildeling, der er i alles interesse. For små, miljøvenlige fiskere betragtes jule-rådet generelt som en opdeling af julekvoterne, som primært gavner de større fiskeriinteresser. Hovedsageligt er de mindre interesser blevet marginaliseret af et uretfærdigt kvotesystem og fremmedgjort over for kvotearter. Dette har været en væsentlig svaghed ved den meget omtalte reform af den fælles fiskeripolitik i 2014, som på trods af mange løfter – navnlig artikel 17[1] – har ikke formået at håndtere uligheder mellem sektorer og skabe lige vilkår mellem større og mindre flåder.
Denne mangel på kvoter og mangel på retfærdig adgang til kvoter er en væsentlig hindring for, at mindre fiskeriaktiviteter kan overleve og trives, og det kan blive dråben, der får bægeret til at flyde over den 1. januar 2019, hvis landingsforpligtelsen gennemføres fuldt ud som tilsigtet. Uden kvoter for the mål- eller problemarter kan EU's politik om nul udsmid blive til en politik om nul fiskeri for små fiskere, hvilket reelt vil gøre de fleste fiskeriaktiviteter ulovlige.
Det er især afgørende at finde den rette balance, når det gælder bas (Havbars). Siden 2015 EU-dækkende bevaringsforanstaltninger har været implementeret for at reducere fisketrykket på denne værdifulde, men yderst sårbare bestand. Indsatsen siden 2015 har været aukt om at reducere det målrettede fiskeri efter havbars, herunder gennem et fiskeristop, når bestanden er mest sårbar i gydesæsonen (i februar og marts), og ved at lukke fiskeriet fuldstændigt for pelagiske trawlere.
Efter en benchmarkingproces tidligere på året blev ICES' rådgivning for havbars i underdelene 4.b–c, 7.a og 7.d–h (det centrale og sydlige Nordsø, Irske Hav, Den Engelske Kanal, Bristolkanalen og det Keltiske Hav) udgivet i juni 2018. Dette lagði op til en ændring i tilgang fra en forsigtighedsbaseret tilgang i 2017 til en MSY-baseret tilgang for 2018 og 2019. I deres rådgivning fra 2017 om havbars i disse havområder havde ICES anbefalet, at de kommercielle fangster i hvert af årene 2018 og 2019 ikke burde overstige 478 tons. I deres rådgivning for havbars fra 2018, baseret på en MSY-tilgang, skruede ICES op for dette og rådgav om, at de samlede fjernelser (for både det kommercielle og det rekreative fiskeri) i 2018 ikke burde overstige 880 tons; og for 2019 ikke overstige 1.789 tons. Loftet på 478 tons fra 2017 tog ikke højde for det rekreative fiskeri; de højere tal fra 2018 gør.
Denne seneste ICES-rådgivning fremhæver en delikat balance mellem dårlig rekruttering og lav gydebestand på den ene side og et formodet fald i fiskeriindsatsen på den anden. Bekymrende nok rådgiver ICES om, at gydebestanden (SSB) har været faldende siden 2005 og nu er under Blim. Også bekymrende er den estimerede dårlige rekruttering siden 2008; kun årsklasseestimaterne for 2013 og 2014 viser gennemsnitlig rekruttering. Sammen med den gennemsnitlige rekruttering for 2013 og 2014 er det eneste grundlag for optimisme, at dødeligheden ved fiskeri vurderes at have nået et peak i 2013, er faldet hurtigt siden da og nu anslås at være under FMSY.
Alt dette har ført til en vis optimisme om, at medicinen virker, og at havbarsbestanden er på vej til at blive genoprettet. Til en vis grad understøttes dette af fangster og observationer foretaget af LIFE’s håndlinefiskermedlemmer i løbet af 2018-sæsonen. Selvom gode fangster af havbars har været pletvise og med blandet succes langs den franske atlanterhavskyst, Storbritanniens sydkyst og de sydlige Nordsøkyster i Storbritannien, Belgien og Nederlandene, har fiskere rapporteret at have set store mængder havbars, der ligger lige under mindstemålet (MCRS). Dette indikerer muligheden for en lys fremtid, hvis disse havbars overlever til at vokse og gyde i løbet af de næste 2 år.
Og det er et stort HVIS. På alle sider trues havbarsens skæbne af mange udfordringer. Højt på listen over disse udfordringer er samlingen af kønsmodne havbars i vintermånederne, der begynder i oktober og varer til marts og nogle gange op til juni. Dette gør dem yderst sårbare over for målrettet og utargeteret fiskeri fra større og semi-industrielle mindre garnfiskerioperationer. Ligeledes gør samlinger af unge fisk under MCRS dem sårbare over for disse redskaber. Hvis mobile og større fastnetoperationer træffer undvigende foranstaltninger for at undgå disse samlinger, kan utilsigtede og potentielt ødelæggende påvirkninger af havbarsbestanden reduceres.
For at opmuntre mobile og faste operatører til at træffe sådanne undvigende foranstaltninger, EU-Kommissionens forslag til fiskerimuligheder for 2019 i Atlanterhavet, Nordsøen og Sortehavet sætter et dagligt loft på “1% af vægten af den samlede fangst af marine organismer om bord, som det pågældende fartøj har fanget” for bundtrawlere, snurrevodsfarere og fastsatte garn. Havbars er forbudt for pelagiske trawlere, som i henhold til gældende lovgivning er “forbudt at beholde om bord, omlade, omlokke eller lande havbars”.
Efter LIFE’s opfattelse er dette rimelige og fornuftige foranstaltninger, så længe de bakkes op af tilstrækkelige kontrolforanstaltninger til søs og i land. Der er imidlertid mange anekdotiske tegn på, at sådanne kontroller ikke er så vandtætte, som de burde være, og at effektiviteten af 1%-loftet som incitament til at udføre undvigemanøvrer dermed mindskes.
LIFE er også bekymret for, at 1%-loftet vil betyde enden for vores medlemmer fra Storbritannien og Nederlandene, der anvender små faste net i blandet fiskeri, og som reelt forbydes at sælge deres relativt små fangster af havaborre. Deres daglige fangster udgør ikke mere end 20 til 50 kg om dagen, hvilket vil betyde, at de bliver nødt til at udsmide al den havaborre, de fanger. For fartøjer under 10 meter, der anvender små mængder faststående redskaber, går LIFE ind for, at 1%-loftet fjernes fuldstændigt.
For 2019 var havbarsbestandene i Biscayabugten syd for 48th parallelle, og i det centrale og sydlige Nordsø, Irske Hav, Den Engelske Kanal, Bristolkanalen og det Keltiske Hav betragtes stadig som 2 separate bestande under to forskellige forvaltningsregimer. I henhold til den nyligt vedtagede flerårige plan for de vestlige havområder vil havbarsbestande i disse to områder fra 2020 og fremefter blive forvaltet som én.
Denne sammenlægning af de to bestande giver muligvis mening ud fra et fiskeriforvaltningsperspektiv, men der er et enormt forbedringspotentiale syd for 48'erenth parallel. Den Franske Platform for Småkalafiskeri (PPAF) har været særdeles kritisk på grund af manglende effektiv forvaltning og kontrol af aktiviteter i større skala, navnlig ved gydeaggregationerne. Dette har også bragt nutids- og fremtidsudsigterne for havbarsfiskere med stang og snøre, som er de kommercielle aktiviteter med mindst indvirkning på ressourcerne, i overhængende fare.
Vi håber inderligt, at et sådan skridt vil sikre en mere omhyggelig tilgang til forvaltning og bevarelse af bestande i begge områder og forsvare rettighederne for og belønne de fiskere på den mest bæredygtige måde – baseret på bæredygtighedens tre søjler: miljømæssig, økonomisk og social.
[1] Artikel 17 i “grundforordningen“ (forordning nr. 1380/2013) forpligter medlemsstaterne til at ”anvende gennemsigtige og objektive kriterier, herunder af miljømæssig, social og økonomisk karakter", når de the tildeler de fiskerimuligheder, der står til deres rådighed. De kriterier, der skal anvendes, kan bl.a. omfatte fiskeriets indvirkning på miljøet, overholdelseshistorik, bidraget til den lokale økonomi og historiske fangstmængder. Inden for rammerne af de tildelte fiskerimuligheder skal medlemsstaterne søge at give incitamenter til fiskerifartøjer, der anvender selektive redskaber eller fisketeknikker med en reduceret miljøpåvirkning, såsom et reduceret energiforbrug eller mindre beskadigelse af levesteder.
