Småskaligt fiske

Blue Growth Razzmatazz: dags för en verklighetskoll.

Bryssel, 26 april 2016

Brian O’Riordan

LIFE-plattformen

Blå tillväxt är nytt ormolja av världsekonomin. Det marknadsförs som mirakelkuren mot stagnerande tillväxt, överutnyttjade och minskande resurser samt otillräckligt med mat på land i kontexten av ständigt ökande behov från en snabbt växande världsbefolkning. I avsaknad av en “Planet B” ger den blå tillväxten en glimt av hopp.

Tanken om Blå ekonomi framkom ur Rio+20-processen 2012 i regi av FN:s konferens om hållbar utveckling – med avstamp i Riokonferensen 1992. Det förespråkades främst av små önationer under utveckling (SIDS) och har sitt ursprung i Grön ekonomi, vilket i sin tur anses vara avgörande för “uppnå en hållbar utveckling, bidra till att utrota fattigdomen samt till en varaktig ekonomisk tillväxt, stärka den sociala inkluderingen, förbättra människors välfärd och skapa möjligheter till sysselsättning och anständiga arbetsvillkor för alla, samtidigt som jordens ekosystem upprätthålls i hälsosamt skick” (från punkt 56 i The future we want. UNCSD 2012 http://www.un.org/disabilities/documents/rio20_outcome_document_complete.pdf).

Haven och oceanernas potential – den blå ekonomin – för att möta behoven av hållbar utveckling är enorm, men endast om de kan upprätthållas i och/eller återställas till ett hälsosamt och produktivt tillstånd.

Emellertid, LIV är oroad över att man mitt i all hype och allt ståhej tappar ur sikte det faktum att blå tillväxt har enorma konsekvenser för fiskerinäringen, oavsett om de är små eller storskaliga. Blå tillväxt intresserar sig endast för de sektorer som uppvisar tillväxtpotential – och ser fiskerisektorn som en sektor på nedgång. Samtidigt omfattar de ekonomiska sektorer som målas upp av Blå tillväxt många som kommer att inkräkta på de utrymmen som traditionellt upptas av fiske, och som utan tvekan kommer att påverka de resurser som fiskeriverksamheten är beroende av. Dessa inkluderar storskalig industriell vattenbruk, havsenergi och havsbottenbrytning.

Trots att havsplanering ingår som en “väsentlig komponent” behövs det mer uppmärksamhet för att säkerställa att den europeiska strategin för blå tillväxt eftersträvar samstämmighet och komplementaritet med den gemensamma fiskeripolitiken. Om så inte sker kommer den gemensamma fiskeripolitiken att översvämmas av den blå tillväxtens tsunami.

LIFE hävdar också att blå tillväxt borde inte vara en ursäkt för att fortsätta som vanligtoch mer av samma “bruna” utveckling. Hittills har oceanerna behandlats som ett medel för gratis resursutvinning och avfallsdumpning, och miljömässiga och sociala kostnader har externaliserats från ekonomiska beräkningar. Blå tillväxt är en uppmaning till grundläggande förändring; pågående trender när det gäller exploatering och nedbrytning av marina och kustnära ekosystem visar att insatserna hittills har varit otillräckliga och att mer behöver och måste göras snabbt. De enorma mängder marint skräp som samlas i haven, i synnerhet plast, kräver omedelbara åtgärder. Detta framhölls i ett tal förra året av kommissionär Vella vid mikroplastkonferensen i Bryssel den 12 maj 2015.   https://ec.europa.eu/commission/2014-2019/vella/announcements/eliminating-plastic-and-microplastic-pollution-urgent-need_en. Att ta sig an problemet måste sträcka sig bortom att betala fiskare för att bli skräpsamlare till sjöss.

Tillsammans med Blue Growth-jippona är LIFE också oroat över att stora, privata och icke-statliga organisationer investerar i den blå ekonomin, och axlar de roller som traditionellt har innehafts av stater.

I allt högre grad gör stater överlåtelse av land- och havskoncessioner till stora miljö-NGO:er, som ofta är inrättade som “Trusts”. Dessa NGO:er förvaltar sedan de miljöreservat som överlåtits till dem på staternas vägnar. Dessa NGO:er, vars verksamhet är ofta finansierade av transnationella företag, sedan själva besluta – utan någon demokratisk kontroll – om vilka miljöåtgärder som ska vidtas. Lokala samhällen och medborgare är ofta oinformerade om dessa projekt eller hålls utanför förvaltningen av dessa miljöreserver. Medan kampen mot klimatförstörningen till stor del har anförtrotts av stater åt stora miljö-NGO:er, och av olika skäl transnationella företag finansierar dessa NGO:er, uppstår nu frågan om hur det som ofta kallas “miljöindustrin” regleras.

Samtidigt spekulerar internationella banker, private equity-fonder och andra finansiella aktörer som söker nya investeringsområden i haven genom utsläppshandel, skuld-för-natur-byten och liknande upplägg.

Behovet av att hejda denna miljöindustri och göra den ansvarsskyldig och transparent framhöjövs nyligen av professor Gilles Lhuilier i “Le Marin” http://www.lemarin.fr/secteurs-activites/environnement/24995-initiative-pour-la-transparence-dans-les-ong.

Blå tillväxt och storskaligt fiske var också ett av huvudteman för den nyligen hållda regionala konferensen om “Att bygga en framtid för hållbart storskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet” som organiserades av GFCM och FAO i samarbete med Algeriets regering – http://www.fao.org/gfcm/meetings/ssfconference2016/en/.

Konsulten som presenterade fallet för Blå Tillväxt framhöll att för att inkluderas i rusningen efter Blå Tillväxt, fiskeindustrin skulle behöva visa hur den kan maximera sitt bidrag till ekonomin och tillväxten, och att “ompositionera” sig i enlighet med detta. Detta skulle enligt honom kräva a) tillämpning av ett system med “nyttjanderätter” för att uppnå ekonomisk effektivitet, och b) generering av ett “investeringsbart överskott” som kan investeras i tillväxt.

Reformprocessen för den gemensamma fiskeripolitiken har lyft fram hur fiskerisektorns och fiskerisamhällenas traditionella nyttjanderätter och deras tillgång till fiske har urholkats med tiden. Sådana traditionella rättigheter och sådan tillgång i Europa, liksom i många andra delar av världen, har ersatts av privata och omsättningsbara rättigheter. Detta har omvandlat resurser som tidigare var allmänna till privatägda kvoter, koncentrerade till färre och färre händer.

FAO:s tillvägagångssätt genom initiativet för blå tillväxt (Blue Growth Initiative, BGI) erbjuder däremot viss anpassning och hopp. BGI syftar till att bygga upp kustsamhällenas motståndskraft och återställa fiske- och vattenbrukets produktiva potential för att stödja livsmedelssäkerhet, minska fattigdomen och främja en hållbar förvaltning av akvatiska levande resurser.

Blå tillväxt och storskaligt fiske är långt ifrån oförenliga, är helt kompletterande. Men för att en sådan komplementaritet effektivt ska omvandlas till en “win-win”-situation måste större uppmärksamhet ägnas åt att skydda fiskerättigheterna för småskaligt fiske och ge dem säker och prioriterad tillgång till sina traditionella fiskeområden.

Genomförande Artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken kan spela en viktig roll i detta avseende.