EU

Low Impact Fishers of Europe 

Fiskar efter möjligheter för 2017

Bryssel, 5 september 2016

LIFE-plattformen

Europeiska kommissionen inledde nyligen ett offentligt samråd om fiskeriföretagen för 2017. Mer information om detta och andra samråd finns på: http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/index_en.htm

Se nedan LIV’s bidrag till vägen framåt för att tackla de huvudsakliga utmaningar som sektorn står inför under det kommande året, bland annat när det gäller hur fiskeansträngningen och kvoterna fastställs i enlighet med den nya gemensamma fiskeripolitiken och i förhållande till vetenskaplig rådgivning om ett hållbart fiske.

Under de senaste månaderna har medlemmarna och personalen på Lågintensiva fiskare i Europa har arbetat hårt för att förbättra de miljömässiga, ekonomiska och sociala ramarna inom vilka den europeiska småskaliga flottan verkar.

LIV uppmanar europeiska och nationella institutioner att inte blunda för den komplexa situation som drabbar kustsamhällena i hela Europa, och är övertygad om att medlemmarnas engagemang och insatser för att förbättra situationen kommer att belönas på sikt.

Bakgrund

Historiskt sett har det småskaliga fisket – särskilt fartyg under 12 meter som använder icke-bogserade redskap – förbisetts inom den gemensamma fiskeripolitiken, med det noterbara undantaget av undantagsbestämmelsen för 12-milszonen. Detta har inneburit att tidigare versioner av den gemensamma fiskeripolitiken har inriktats på storskaligt fiske med rörliga redskap, som är mer av industriell karaktär och med omfattande konsekvenser på fiskbestånden och miljön i stort.

De särskilda egenskaperna hos mindre fiskeverksamheter med låg miljöpåverkan, eftersom de tillhandahåller lösningar De aktuella problemen med överfiske och påverkan på ekosystemen har ofta förbisetts både på nationell nivå och på EU-nivå i fiskeripolitiken och dess genomförande.

I LIV’erfarenhet tenderar producentorganisationer som inrättats för att fördela och förvalta kvoter att fjärma små
storskaliga fiskare, samtidigt som de tillgodoser behoven hos storskaligare fiskeriverksamheter. Användningen av historiska fångstdata som grund för fördelningen av kvoter har begränsat småskaliga fiskares tillgång till kvoterade arter. I många havsområden är småskaliga fiskeverksamheter i ökande grad beroende av arter som inte omfattas av kvoter. Detta påverkar deras lönsamhet såväl som deras förmåga att diversifiera, och i och med att ilandföringsskyldigheten träder i kraft i sin nuvarande form kommer det att leda till tvångsnedläggning av många småskaliga fiskeriföretag på grund av att de saknar kvoter för “choke”-arter. Om inte dessa problem åtgärdas – den begränsade tillgången till kvotarter och det därmed sammanhängande problemet med ‘choke’-arter – kommer den långvariga nedgången för det småskaliga fisket och de kustsamhällen som det försörjer sannolikt att fortsätta.

Vetenskaplig rådgivning och maximalt hållbart uttag (MSY)

LIV stöder att man följer vetenskapliga rekommendationer vid fastställandet av kvoter samt att fiskemängderna fastställs i enlighet med målen för maximal hållbar avkastning (MSY, Fmsy). Vi anser dock att större uppmärksamhet bör ägnas åt inklusive den rikedom av lokalt kunnande som småskaliga fiskare besitter vid beslutsfattande, i kombination với vetenskaplig kunskap för att sätta vetenskaplig rådgivning i ett socioekonomiskt sammanhang. Genom att göra detta säkerställer vi att vi inte “kastar ut barnet med badvattnet”, utan upprätthåller den nuvarande uppåtgående trenden för beståndsnivåerna samtidigt som vi tillhandahåller tillräckliga fiskemöjligheter för att upprätthålla och till och med förbättra livskraften för Europas omfattande småskaliga flotta.

Vidare, med tanke på det historiska utanförskapet för småskakigt fiske från kvotfördelningsprocesserna, LIV förespråkar användningen av positiv särbehandling samt positiva särbehandlingstiltag för att skapa lika villkor gentemot större fiskeintressen när det gäller småskaliga fiskares tillgång till kvoter och fiskeområden.

I detta avseende, LIV är besviken över att många av bestämmelserna i artikel 17 har förbisetts, särskilt när det gäller verklig tillämpning av miljörelaterade, sociala och ekonomiska kriterier vid tilldelningen av fiskekvoter, och användningen av kvottilldelningar för att ge incitament till fiskefartyg som använder selektiva fiskeredskap eller fisketekniker med minskad miljöpåverkan.

Mot bakgrund av förslaget till förordning om tekniska bevarandeåtgärder (COM (2016) 134) och de nya fleråriga planerna (MAP), LIV vill se en större användning av områden som är reserverade uteslutande för småskalig fiskeverksamhet med låg miljöpåverkan, trålfria zonerna, och den tidsmässiga stängningen av lekplatser och andra områden där fisk kan samlas under vissa säsonger och livscykler.

Östersjön

LIV har lämnat sina synpunkter på Östersjöns fiskbestånds TAC:er och tillhörande åtgärder efter ICES rådgivning för 2017 till BSAC och DG MARE:s avdelningar för Östersjön. Detta bifogas som en bilaga nedan.

LIV är extremt oroad över de senaste rekommendationerna från ICES om torsk i västra Östersjön. En TAC på 917 ton skulle i praktiken innebära konkurs för många småföretag, som utgör ryggraden i kustsamhällena i de mest drabbade medlemsstaterna. En rad olika orsaker har lett till denna situation, bland annat brister inom forskningen, långvarigt överfiske, fritidsfiskets ökning och ekosystemaspekter. Men det är av avgörande betydelse att tänka utanför boxen och söka innovativa, långsiktiga lösningar i stället för att pruta om procentsatserna för TAC-minskningar, vilket oundvikligen kommer att bli mycket allvarligt. LIV efterlyser ett erkännande av att precis som vi är extremt noga med våra mest sårbara fiskbestånd, är vi skyldiga att vara det yttersta värna om de mest sårbara fiskarna – de småskaliga fiskarna med liten påverkan som inte har något som helst alternativ till att fiska västlig torsk.

Situationen kräver en åtgärdsmatris för att skydda både beståndet och de fiskare som är direkt beroende av det. Dessa bör omfatta:

• Utökat lekpysselskydd genom totalt trålförbud i underområdena 22 och 23 i februari och mars (2 månader);
• En omfördelning av kvoter från trålflottan till storskaliga lågpåverkande fiskare i enlighet med artikel 17 i grundförordningen, åtminstone till dess att beståndet tydligt har återhämtat sig;
• Åtgärder för att minimera bifångster av understora och små torskar, samt skärpt kontroll av utkast;
• Starkare reglering av det civila fisket och ökad medvetenhet om situationen för det västliga torskbeståndet;
• Att vidta riktade åtgärder för att minska påverkan från den ökade sälstammen; och
• Smart användning av EMFF-medel för att uppväga de svåra effekterna av dessa åtgärder.

Nordsjön, nordöstra Atlanten, Iberska Atlanten och Biscayabukten

För LIV För medlemmar som bedriver verksamhet i dessa havsområden är en av de viktigaste frågorna tillgång till kvotarter och den potentiella effekten av anlandningsskyldigheten i detta avseende.

En annan fråga gäller situationen för havsaborszterna och ICES råd om nollfångstnivåer (kommersiellt och icke-kommersiellt fiske) år 2017 baserat på en försiktighetsansats.

Många människors försörjning LIV Medlemmar som fiskar med krok och lina är helt beroende av tillgången till abborrbestånden. Ett totalförbud mot fiske skulle innebära konkurs för dessa småskaliga företag.

Observationer från LIV Uppgifterna från medlemmar i berörda medlemsstater om tillgången på havsabborre är motstridiga. Längs den franska Atlantkusten rapporterar fiskare som använder krok och lina att havsabborre i allmänhet saknas, både norr och söder om den 48:e
för fångster av en mängd olika årsklasser, även om fiskeriet har har minskat på senare tid i vissa områden, medan många av de brittiska havsabborrfiskarna i Nordsjön har gått över till att fiska med burar efter snäckor. Nederländska kroks- och linjefiskare rapporterar att de har haft ett dåligt år, även om de har sett mycket stora stim av ungfisk av havsabborre. Fiskare i Nordsjön och den östra delen av Engelska kanalen har rapporterat stora koncentrationer av undermåliga havsabborrar, vilket väcker mycket stor oro för att dessa Fiskstimmen kommer att decimeras av aktiva fiskeredskap, såsom de som används av de mycket stora nederländska ”fly shooters” som använder nät med relativt små maskstorlekar.

När det gäller just denna verksamhet vill vi också lyfta fram de farhågor som uttryckts av LIV Medlemmar på Danmarks västkust, där de traditionella repen som användes av stora flugsfiskefartyg har ersatts av stålvajrar. Detta, i kombination med de mycket kraftfulla motorerna som används av dessa fartyg, är resultatet
vilket leder till att havsbotten ödeläggs genom att kalkstensk nodules bryts av som har utgjort ett effektivt skydd för minderåriga under flera decennier. Genom att vidta omedelbara åtgärder nu, särskilt inom ramen för de tekniska bestämmelserna, kan man förhindra att ytterligare skada åsamkas den långsiktiga hållbarheten hos de fiskerier som för närvarande är livskraftiga och de bestånd som de är beroende av. Detta är en möjlighet att omvänd en strategi som nästan oundvikligen har lett till att man först vidtar åtgärder när ett fiskbestånd redan har försämrats och att åtgärderna för att återställa det är betydligt mer smärtsamma än om man hade tagit itu med problemet redan från början.

Medelhavet

Fiskerikrisen i Medelhavet väcker stor oro hos LIV Medlemmar, när de anser att intensiv användning av trålar i känsliga kustområden har haft en betydande inverkan på både fiskbestånden och den omgivande miljön. De anser att det finns ett behov av att inrätta omfattande trålfria områden i utvalda kustvatten som utgör känsliga livsmiljöer samt fortplantnings- och uppväxtområden för många arter.

Samtidigt är det uppenbart att det vore fel att lägga hela skulden för alla problem i Medelhavet enbart på operatörerna av rörliga fiskeanläggningar. Det finns en snabbt växande insikt bland småskaliga fiskare om att Medelhavet är i akut behov av en övergripande och robust förvaltningsplan som tar hänsyn the inverkan av alla redskap, inte bara tyngre rörliga metoder, och att ansvaret för återhämtningen av Medelhavets fiske ligger på alla berörda och inte bara en enda sektor.

LIV Medlemmarna välkomnar uppgifterna om att Bluefin tonfiskbestånden i östra Atlanten och Medelhavet, och Europaparlamentets förslag “att fördela de nationella kvoterna rättvist mellan de olika flottsegmenten, med hänsyn till traditionellt och småskaligt fiske, samt att införa incitament för unionens fiskefartyg som använder selektiva fiskeredskap eller fiskemetoder med minskad miljöpåverkan.”

LIV hoppas innerligt att detta uttalande återspeglar att beslutsfattare på alla nivåer inser behovet av att ge verkligt och meningsfullt stöd till 80% i Europeiska unionens flotta som anses vara i liten skala men med stora sociala, ekonomiska och miljömässiga fördelar om den förvaltas effektivt.

 Bilaga 1: LIFE:s kommentarer om TAC:er för Östersjöns fiskbestånd

och tillhörande åtgärder i enlighet med ICES rådgivning för 2017

Östlig torsk och dess relation till pelagiska arter

LIV är starkt oroat över den fortsatta bristen på analytisk bedömning av detta bestånd från ICES, trots upprepade ansträngningar för detta ändamål. Bristen på större torskindivider och beroendet av ett litet antal ankommande årsklasser ökar risksen för framtiden för detta viktiga Östersjöbestånd.

Dessutom påpekar ICES ökande avkastningsgrad, vilket med största sannolikhet är högre än 15%. LIV Medlemmarnas observationer bekräftar den information som ICES har tillgång till om att ’modifiering av selektivitetsegenskaperna“ sker i stor skala i det demersala trålfisket.

Torskarnas kondition har förbättrats något, men den är fortfarande mycket sämre än det långsiktiga genomsnittet; detta får inte användas som en ursäkt för självbelåtenhet. Det finns ingen enskild orsak till detta fenomen. Dock, LIV Medlemmar pekar på en grundläggande orsak till fortsatt näringsbrist hos torsk, i synnerhet för 3- till 4-årig torsk, som under normala förhållanden främst bör leva på skarpsill. I LIV’enligt, beror det på att foderfisk helt enkelt inte finns tillgänglig, på grund av alltför ansträngande fiske av pelagiska arter, särskilt skarpsill i delområde 25 och 26. ICES rådgivning är ganska tydlig med detta.

Situationen som beskrivs ovan kräver en måttlig minskning av TAC, med tanke på de ökade riskerna för beståndet. Det är dock oändligt mycket viktigare att beslutsfattare utan dröjsmål antar åtgärder som leder till:

• Mycket bättre mattillgång för 3- till 4-åriga och äldre torskindivider;
• Betydande och kraftig minskning av utkast. De är en skam för regionen som hittills har setts som ett föredöme för resten av Europa att följa.

Småskaliga fiskare i Östersjön har inte råd med en upprepning av situationen för det västliga torskbeståndet i öster.

Skarpsill

LIV anser att, i en situation med torskfiskebrist i centrala Östersjön och på grundval av endast en stark årsklass, den TAC-ökning som föreslås av ICES bör inte följas. Vi hoppas att beslutsfattare agerar med måtta här för att undvika kraftiga minskningar av TAC för skarpsill i framtiden. LIV rekommenderar en överföring av TAC:n med en robust förvaltningsplan för rumslig förvaltning för att flytta bort storskaligt pelagiskt fiske från underområdena 25 och 26 och lämna skarpsillen som byte åt hungrig torsk, enligt rekommendation från ICES.

Centralbassängsill

LIV anser det nödvändigt att ta upp oroande anekdotiska bevis som en av våra ledamöter har lämnat: några fiskare som är specialiserade på sill som bete och som verkar i södra svenska vatten har påpekat det mycket dåliga läget för sillen i deras område, bland annat att fisken blir mycket mager. Detta har lett till att vissa betesinriktade båtar går i konkurs det här året.

Effekten av sälpredation

LIV uppmanar ICES att fullt ut ta hänsyn till omfattningen av den fiskdödlighet som orsakas av den enorma ökningen av sälpopulationen under det senaste decenniet. Detta är särskilt viktigt för bedömningen av torsk- och laxbestånden. Dessutom måste miljöorganisationer, liksom relevanta EU-myndigheter och nationella myndigheter, ompröva deras politik för sälskydd för att säkerställa att balansen i Östersjöns ekosystem upprätthålls.

♦ ♦ ♦