efterlevnad

Djävulen ligger i detaljen

Bristol, den 6 juni 2018

Jeremy Percy

De senaste förslagen från Europeiska kommissionen, som finns tillgängliga på webbadressen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=COM:2018:368:FIN&from=EN tillsammans med bakgrundsdokumentationen som innehåller en hel del användbara frågor och svar, för detaljer se: https://ec.europa.eu/fisheries/questions-and-answers-%E2%80%93-revision-eu-fisheries-control-system_en lägg fingrarna emellan när du beskriver EU:s mål för ett mycket “förbättrat” system för kontroll, övervakning och upprätthållande av EU:s fiskeflotta.

Frågestunden illustrerar kommissionens beslutsamhet att uppdatera och stärka kontrollförordningen. Deras resonemang, som anges i frågestunden, är att “det nuvarande fiskerikontrollsystemet speglar kontrollstrategier, metoder och utmaningar från för mer än 10 år sedan, och det är inte rustat för att effektivt möta nuvarande och framtida behov när det gäller fiskeridata och flottkontroll, för att matcha fiskemetodernas och -teknikernas ständiga utveckling. Det ger inte heller den flexibilitet som krävs för att dra nytta av modernare och mer kostnadseffektiva kontrollsteknologier och datautbytessystem.

Sist men inte minst främjar det nuvarande systemet inte effektivt en kultur av regelefterlevnad och betydande luckor har uppstått vid genomförandet av de nuvarande tillämpningsreglerna, vilket motiverar en översyn av dem………. ”Ett tillsynssystem med avskräckande, proportionerliga och effektiva påföljder är av avgörande betydelse för att säkerställa att den gemensamma fiskeripolitiken och dess bevarandeåtgärder efterlevs”.

Det är starka ord! Så vad kommer detta att innebära för de brittiska fiskarna i allmänhet och för den småskaliga fiskeflottan i synnerhet?

Det betyder att sakerna kommer att förändras, och förändras drastiskt.

Nu införs elektronisk rapportering för ALLA fartyg, oavsett storlek, fartygsspårning blir obligatorisk, liksom kravet på att rapportera fångster INNAN ankomst till hamn.

Igen, från förslaget: “För de mindre fartygen är det numera möjligt att använda mobila och andra typer av spårningsenheter, som är prisvärda och enkla att använda. Dessutom bör all fångst redovisas och rapporteras elektroniskt, oavsett fartygets storlek och mängden fångad fisk.

Pappersbaserad rapportering kommer därför att fasas ut och nuvarande undantag tas bort.

Förslaget är dock tekniskt neutralt, i den meningen att det undviker att föreskriva användningen av någon specifik teknik. De konkreta tillämpningarna måste anpassas efter de olika behoven och aktörerna, samtidigt som man beaktar att driftskompatibilitet är nödvändig.

”Alla bestämmelser kommer att samlas i en enda rättsakt: kontrollförordningen. Tack vare tillsynssystemet kommer fiskarna att behandlas lika i hela EU, oavsett i vilken medlemsstat de bedriver sin verksamhet eller landar sin fångst.”.

Så vi kommer alltså alla att behandlas lika inom hela EU, även om det uppenbarligen kommer att finnas ett visst handlingsutrymme för varje medlemsstat att anpassa sina egna system. Lycka till med det!

I samma anda kommer det nuvarande undantaget för att inte rapportera fångster under 50 kg att upphöra [EU uppskattar att detta möjliggör att upp till 350 000 ton fisk landas i hela EU utan att rapporteras!]. Det verkar dock som om det nuvarande undantaget för direktförsäljning av fisk till privata köpare kommer att kvarstå: [“”Spårbarhetsreglerna gäller inte för små mängder fiskeriprodukter som säljs direkt från fiskefartyg till konsumenterna.”]

Nya regler för anmälan av förlorad utrustning föreslås: “Rapportering om förlorade fiskeredskap kommer att ske genom den så kallade fiskerapporten, som ska lämnas in elektroniskt till behöriga myndigheter. Eftersom förlusten av fiskeredskap kan gära alla kategorier av fiskefartyg, oavsett storlek, måste rapporteringen via loggboken utföras av alla kategorier av fartyg. Alla fartyg måste också ha den utrustning ombord som är nödvändig för att bärga förlorade redskap”.

Detta element tycks bakvägen införa ett krav på registrering av hur mycket redskap en fiskare har med sig och lägger ut, samt hur mycket som förloras och bärs upp eller på annat sätt, oavsett om det är en trål, långrev, tinna eller nät.

Så exakt hur lika villkoren kommer att bli återstår att se, inte bara mellan medlemsstaterna utan också inom dem, eftersom det är tydligt att Den nuvarande ‘tillämpningen’ varierar avsevärt beroende på varifrån du fiskar.

Och om du tror kommer att orsaka problem för och generera motstånd från yrkesfiskare, kommer det sannolikt inte att vara i närheten av lika högljutt som det som kommer från den rekreationella sektorn som kommer att registreras och licensieras på grundval av att: “Det finns uppskattningsvis 8 till 10 miljoner fritidsfiskare i EU, men fångsterna från fritidsfisket redovisas i dag fortfarande till stor del inte på grund av brist på lämpliga kontrollåtgärder. Medlemsstater “...kommer att kunna samla in tillförlitliga uppgifter om fångster och metoder”. Och vem som ska övervaka och upprätthålla lagarna för alla dessa miljoner sportfiskare som är spridda längs Europas kuster kommer också att bli en “utmaning”, om det över huvud taget är möjligt.

Förteckningen över allvarliga överträdelser kommer att uppdateras och delas ut oavsett fartygets storlek eller mängden fisk som är inblandad, så på den grunden kan vi anta att det inte spelar någon roll om man har en fisk för mycket eller tusen ton, straffet kommer att vara detsamma?

Åh, och det kommer att finnas övervakningskameror på båtar där risken för utkast är särskilt stor.

Dessa förslag, och de är bara förslag i detta skede, kommer att ge upphov till stora betänkligheter i förhållande till kommissionens tydliga mål att slå hårt mot bristande efterlevnad. Hur mycket av teknologin som faktiskt kommer att fungera återstår att se. Det kommer att kräva en helt nytt system för elektroniska rapporteringsstrukturer som avancerat måste kunna kommunicera med varandra och med centrala servrar på lokal, nationell och EU-nivå, och det är något som inte ens finns tillgängligt för närvarande. Mängden data som kommer att flyga genom etern kommer att bli enorm, särskilt när man beaktar mängden kommersiell och rekreationsinriktad aktivitet en given dag. Vem som faktiskt kommer att ha tid och resurser att titta på denna mängd information återstår att se.

Och kommer Brexit att rädda brittiska fiskare, kommersiella och icke-kommersiella, från dessa nya krav? Sätt inte en slant på det!

♦ ♦ ♦