Naturen i vågskålen: EU:s lag om naturrestaurering hänger på en skör tråd

Med anledning av Världshavsdagen efterlyser organisationen Low Impact Fishers of Europe (LIFE Platform) en ambitiös europeisk lag om naturrestaurering.

Att stoppa förstörelsen av våra ekosystem och återställa deras hälsa, tillsammans med koldioxidutfasningen av vår ekonomi för att förhindra ytterligare global uppvärmning, är två av de största existentiella utmaningarna som mänskligheten står inför.

I juni 2022 lade Europeiska kommissionen (EK) fram ett ambitiöst förslag till en lag om naturåterställning. Syftet är att införa effektiva och områdesbaserade återställningsåtgärder på minst 20% av EU:s inlands- och havsområden senast 2030, och i alla ekosystem som behöver återställas senast 2050. Europaparlamentariker i jordbruks- och fiskeriutskotten röstade dock för att förkasta förslaget.

Det återstår nu för EU-parlamentet i utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (ENVI) att rösta om huruvida man ska anta ett förslag om att anta EG:s förslag med ändringar. Om de inte gör det kommer förslaget om naturrestaurering att läggas på hyllan till parlamentet sammanträder igen 2024, efter valet och med en ny kommission.

ENVI-omröstningen äger rum nästa vecka, den 15 juni. Under tiden hänger förslaget om naturskyddslagen på en skör tråd. Vi uppmanar ENVI-utskottet att rösta för att anta det nästa vecka.

Fiske spelar en avgörande roll för att mätta världen och erbjuda försörjningsmöjligheter, samt utgör grunden för betydande socioekonomisk aktivitet och värdeskapande. Det dominerande EU-fiskemodellen bygger dock på intensiv industriell utvinning av stora volymer fisk, med stor miljöpåverkan, är starkt beroende av fossila bränslen och bidrar till den globala uppvärmningen. Fiske kan också påverka havsbotten och livsmiljöer, näringskedjan och den marina biologiska mångfalden, minska marina ekosystemens motståndskraft, rubba förhållandet mellan rovdjur och byten samt störa lagringen av kol. Övergivna, förlorade och kasserade fiskeredskap (ALDFG) har en betydande, men okänd, inverkan på våra hav och det liv som finns där.

Dessa negativa effekter måste åtgärdas snarast. En särskild rapport från revisionsrätten om havsmiljön 2020 (EU-skyddet är brett men inte djupt) visade att EU:s åtgärder inte har lett till återhämtning av betydande marinekosystem och livsmiljöer. Dess ramverk för att skydda havsmiljön är inte tillräckligt djupt för att återställa haven till god miljöstatus, samtidigt som EU-medel sällan stöder bevarandet av marina arter och livsmiljöer. Revisionsrätten fann att marina skyddsområden ger ett begränsat verkligt skydd, samtidigt som överfisket fortsätter, särskilt i Medelhavet.

“Förlusten av hälsosamma marina livsmiljöer, tillsammans med överfiske, föroreningar och klimatförändringar, hotar grunden för vår ekonomiska verksamhet och våra försörjningsmöjligheter. Vi måste vända denna utveckling genom marina restaureringsprogram, och storskaligt, lågintensivt fiske är en del av lösningen”, säger Marta Cavallé, generalsekreterare för LIFE. “Under årtionden har den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) gynnat storskaligt, intensivt fiske på bekostnad av fiskbestånden och den marina miljön. Det finns ett behov av att tänka om när det gäller EU:s nuvarande fiskerimodell och utarbeta en strategi som leder oss bort från storskaligt, resurskrävande fiske till ett skonsamt fiske.”

Faktum är att det småskaliga fisket i Europa står för lejonparten av arbetstillfällena till sjöss inom fiskerinäringen, med över 70% av flottan. På grund av historiska orättvisor tilldelas de dock endast 5% av fångsten.

För LIFE måste processen för att lokalisera områdesbaserade återställande åtgärder, fastställa mål för bevarande och återställande samt besluta om hur de ska förvaltas innefatta en inkluderande representation av alla delar av fiskerisektorn.

“Ett samförvaltningsperspektiv är avgörande för framgången för en effektiv lag om naturrestaurering. LIFE applåderar arbetet av Europaparlamentets ledamot Aguilera och fiskeriutskottet (Pech) för antagandet av en resolution om samförvaltning. Denna efterlyser med rätta att delaktighetsstrukturer och en multidisciplinär kommitté med ett minimum av intressenter som representerar alla berörda parter i förvaltningen av ett fiskeområde inrättas på lämpligaste nivå, och att den kunskap och de empiriska data som fiskare samlar in från sin miljö beaktas bättre”, säger Cavallé.

Arealbaserade restaureringsåtgärder kan också lägga grunden för blomstrande kustfiskeaktiviteter genom att säkra bredare kustfiskeområden som är reserverade för storskaligt, skonsamt fiske [obs: låginslag som i low impact, men "skonsamt" är mer idiomatiskt på svenska. Här är en exakt översättning:] låginslagssfiske, effektivt förvaltade genom anpassningsbara lokala samförvaltningsregimer där småskaliga fiskare stöds för att delta effektivt. *Alternativ (mer naturlig svensk facktext):* Arealbaserade restaureringsåtgärder skulle också kunna lägga grunden för ett blomstrande kustfiske genom att säkra större fiskeområden nära kusten som är reserverade för det storskaliga, skonsamt fisket [lågpåverkande fiske], och som förvaltas effektivt genom adaptiva, lokala samförvaltningssystem där småskaliga fiskare ges stöd för att delta på ett effektivt sätt.

Parallellt krävs en omprövning av EG:s tillvägagångssätt för att tillämpa principen om maximal avkastning (MSY) för förvaltningen av fiskbestånden.

Enligt Christian Tsangarides, samordnare för LIFE för Östersjön och Nordsjön: “Allt fler vetenskapliga belägg visar att EG:s synsätt på MSY-baserad förvaltning av bestånd är orsaken till oönskade scenarier: försvagning av fiskpopulationer och försämring av mindre och yngre fiskars förmåga att möta växande utmaningar som sjukdomar, havsuppvärmning, eutrofiering och intensivt fiske. Detta beror på att biomassa-uttaget har prioriterats framför välstrukturerade fiskbestånd, med negativa effekter på fiskbestånden och våra fiskerisamhällen”

Det är nödvändigt att titta på alternativa verktyg för beståndsbedömning i fisken med flera arter och rådgivning som kan komplettera MSY-ansatsen. Alternativa förvaltningsmål som undviker maximering av fångster skulle kunna leda till mer önskvärda resultat i form av större lekbiomassa och åldersstruktur hos fiskbestånden, med små totala kostnader för långsiktiga fångster och lägre energianvändning/fiskeansträngning.

Småskaligt fiske med låg påverkan skulle också kunna spela en avgörande roll för att återställa hälsan i de europeiska haven, särskilt om det ges skälig tillgång till fiskemöjligheter och resurser. Tillämpningen av artikel 17 för att stimulera goda fiskenormer bör vara en del av strategin för naturrestaurering genom att fiskemöjligheter fördelas till dem som fiskar på det minst förstörande sättet.

Ett sådant tillvägagångssätt krävs för att säkerställa en långsiktigt uthållig återhämtning av de europeiska haven och en hållbar försörjning av fisk och skaldjur.