Producentenorganisaties voor kleinschalige visserij: een cruciale stap voorwaarts

Een van de problemen waarmee de kleinschalige visserij te kampen heeft, is het gebrek aan een specifieke vertegenwoordiging in de officiële instanties van de beroepsgroep. Dit is met name het geval in Frankrijk, waar de kleinschalige vissers moeite hebben om zich te verenigen en hun belangen te verdedigen. Voor Bertrand Cazalet, secretaris en juridisch adviseur van het Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO - Beroepsunie van Kleinschalige Vissers van Occitanië), zijn organisaties van visserijproducenten (FPO's) een instrument waarin de Europese kleinschalige vissers goed zouden kunnen investeren om hun toekomst veilig te stellen, en met name in het Middellandse-Zeegebied om hun traditionele beheersmethoden, die gebaseerd zijn op polyvalentie en sterke territoriale banden, beter te kunnen verdedigen. Interview.

Dit interview werd afgenomen door LIFE in het kader van het Foodnected project en werd oorspronkelijk gepubliceerd op de Foodnected website.

Wat is een producentenorganisatie voor de visserij? Welke rol spelen FPO's in de EU?

A De telersvereniging (TV) is een specifiek Europees instrument dat in het kader van het gemeenschappelijk Europees beleid is gecreëerdEerst het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB), daarna het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB). PO's verenigen producenten (vissers, landbouwers, enz.) in een bepaald gebied, vaak in coöperaties, maar ook als andere organisatorische en juridische structuren.

De erkenning van een PO gebeurt op nationaal niveau via een proces waarop de EU toeziet. De PO's worden beschouwd als essentieel voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het GVB, en het beheer van hun productie- en afzetactiviteiten wordt aan hen gedelegeerd:

– Productie: omvat de algemene organisatie van de visserijactiviteiten, de toewijzing, het beheer en de controle van de vangstquota en de visserij-inspanning, het beheer van de vergunningen, de opstelling en toepassing van interne regels, de controle en de bestraffing van de leden van de FPO;

– Marketing: omvat de organisatie van de eerste verkoop (in samenhang met visafslagen en havenmarkten), de verbetering van en het toezicht op de traceerbaarheid en de toepassing van sanitaire maatregelen, en de uitvoering van initiatieven om de waarde van de producten in de hele waardeketen te verhogen.

Elke PO moet een jaarlijks of meerjarig productie- en marketingplan waarin alle elementen zijn vastgelegd die de PO nodig heeft om zijn doelstellingen te bereiken onder de voorwaarden die door de Europese verordeningen zijn vastgesteld.

Zijn de mediterrane kleinschalige vissers vertegenwoordigd in de PO's? Zijn er PO's die specifiek zijn voor de kleinschalige visserij in de regio?

Als we het over kleinschalige visserij hebben, hebben we het over relatief kleine boten die al dan niet passief gesleept vistuig gebruiken. In Frankrijk is kleinschalige visserij synoniem met "petits métiers", en in Spanje met "artes menores". Voor de Europese Commissie wordt onder kleinschalige visserij verstaan de visserij door vissersvaartuigen met een lengte over alles van minder dan 12 meter die geen gesleept vistuig gebruiken.

Er zijn een paar voorbeelden van PO's die zich in Europa met kleinschalige visserij bezighouden[1] maar er bestaat geen specifieke PO voor kleinschalige polyvalente visserij in de Middellandse Zee. In Frankrijk bestaan de PO's ofwel uitsluitend uit industriële visserij, ofwel zijn het gemengde PO's waarin verschillende vlootsegmenten vertegenwoordigd zijn. Maar zelfs deze laatste zijn oorspronkelijk opgericht door en staan onder controle van grotere visserijondernemingen. In beide gevallen is het voor de kleinschalige vissers zeer moeilijk om hun belangen erkend en verdedigd te krijgen. In het Middellandse-Zeegebied is meer dan 80% van de kleinschalige vissers niet aangesloten bij PO's. Dit is te wijten aan historische redenen en aan het systeem voor visserijbeheer in de Middellandse Zee, waar de toegang tot de visserij niet in de eerste plaats is gebaseerd op vergunningen en quota.

En hoe is de situatie buiten de PO's in de Middellandse Zee vandaag?

Kleinschalige vissers in de Middellandse Zee zijn voornamelijk individuele schippers wier activiteiten seizoensgebonden polyvalent zijn en dicht bij de kust worden verricht. Met 80% van hen niet geassocieerd in PO's, worden zij ondermijnd door 1) de verzwakking van de Prud'homies (traditionele, op de gemeenschap gebaseerde beheersstructuren die specifiek zijn voor het Franse Middellandse-Zeegebied), waarvan er sommige helemaal niet meer functioneren; 2) de moeilijkheden waarmee sommige visserijcomités te kampen hebbenmet name op departementaal niveau, die moeite hebben om hun capaciteit om hun leden te vertegenwoordigen en voor hen op te treden, op peil te houden; 3) de vermindering van de middelen waarover de Staat en zijn administratie beschikkendie ertoe neigt het beheer van, het toezicht op en de controle van visserijactiviteiten steeds meer aan PO's te delegeren.

Evenzo is er toenemende politieke en professionele druk op vissers buiten de PO's om zich bij bestaande PO's aan te sluitenZij krijgen te horen dat zij minder rechten zullen hebben, dat zij hun track records, hun vergunningen zullen verliezen, dat zij geen recht zullen hebben op Europese fondsen. Vanuit zuiver juridisch oogpunt is dit absoluut onjuist, want er mag geen sprake zijn van discriminatie bij de regels voor de toegang tot de visbestanden en de financiële steun. De Franse staat erkent ook dat het systeem van visserijrechten, dat overwegend gunstig is voor de producentenorganisaties, opnieuw in evenwicht moet worden gebracht, maar dat, aangezien de visbestanden een publiek goed zijn, uit het oogpunt van billijkheid twijfelachtig is[2].

De organisatie "Golion" is een proces begonnen om als PO te worden erkend: waarom?

Golion is sinds 10 jaar officieel actief namens een groep ambachtelijke vissers ("petits métiers") uit de Middellandse Zee, met een bij ministerieel besluit erkende structuur (GIE) voor het beheer van soorten waarvoor quota gelden (blauwvintonijn en zwaardvis). De structuur is geassocieerd met een vakbond, maar is beperkt in zijn werkingssfeer (blauwvintonijn en zwaardvis), in zijn bevoegdheden om visrechten te beheren (vergunningen), en in zijn duur (omdat de structuur om de drie jaar moet worden vernieuwd).

Om uit deze rechtsonzekerheid te geraken en in te grijpen in de hele kleinschalige visserij, hebben wij besloten een proces op gang te brengen om de vereniging Golion als PO te erkennen. Golion, opgericht in 2014, is de eigenaar van een groeps-"huismerk" waaronder de producten van haar leden op de markt worden gebracht. Aangezien de structuur van Golion een economische dimensie omvat, voldoet zij aan de noodzakelijke voorwaarden om een proces voor een PO op te starten, een proces dat zonder enige vorm van openbare of particuliere financiële steun is opgestart.

Wat verwacht je van de erkenning van Golion als een PO?

Het voordeel van een erkenning als PO is in de eerste plaats institutioneleomdat het u in staat stelt om zich beter te organiseren, beter vertegenwoordigd en ondersteund te worden (administratief, technisch en financieel) en dus uiteindelijk beter voor uw rechten op te komen. Met het oog op de toenemende eisen van het GVB en zijn beheersregels zouden wij, als PO's, een structuur hebben die ons officieel gewicht geeft en het recht om door de autoriteiten en de administratie te worden gehoord. Het is ook een manier om de toekomst van onze organisatie als officieel erkende organisatie veilig te stellen.

De kleinschalige visserij zal te maken krijgen met een toenemende druk op haar vangstgebieden, onder meer vanwege de voorwaarden die zijn opgelegd in het kader van het plan voor de westelijke Middellandse Zee (West Med) en de gevolgen daarvan voor de trawlers,[3] wat met name zal leiden tot een verschuiving van de visserij-inspanning naar de kust. De Europese regelgeving zal in haar geheel verder worden aangescherpt en de meest kwetsbare vlootsegmenten zullen als eerste verdwijnen. De "petits métiers" zullen niet in staat zijn de beperkingen en kosten te overwinnen die worden opgelegd door de regels inzake toezicht, controle en bewaking, tenzij zij erin slagen zich te verenigen. In de Franse Middellandse Zee zijn er nog steeds 1.000 kleinschalige vaartuigen buiten de PO's, een feit dat de erkenning van een specifieke PO voor de kleinschalige visserij volledig rechtvaardigt. Een dergelijk initiatief is ook in overeenstemming met de verbintenissen die Frankrijk is aangegaan in het kader van de regionale visserijorganisatie - de GFCM (Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee) - en de Regionaal actieplan voor de kleinschalige visserij (RPOA SSF) die de GFCM in 2018 heeft aangenomen.

Welke andere voordelen zou de oprichting van een kleinschalige PO kunnen hebben voor de vissers zelf en voor de visserij in het algemeen?

Binnen de PO, willen we onze mediterrane beheermethoden te verdedigen, die niet per soort maar per gebied, het gebruik van polyvalente technieken en seizoensgebonden diversiteit benaderen. Bij deze vorm van beheer worden de regels vastgesteld naar gelang van de context, de gebieden en de plaatselijke gebruiken. Dit zijn in feite de beheersbeginselen van de Prud'homies, eeuwenoude instanties die noch op nationaal, noch op Europees niveau worden erkend. Deze organen zouden nieuw leven kunnen worden ingeblazen en hun legitimiteit kunnen terugkrijgen door zich aan te sluiten bij een PO voor de kleinschalige visserij.[4]

Kleinschalige polyvalente visserij is over het algemeen een hoofdpijndossier voor managers en wetenschappers, die het gemakkelijker vinden om een gespecialiseerd, monospecifiek systeem van vangstquota of inspanning per boot te modelleren. Vaak wordt kritiek geuit op het gebrek aan toezicht op de kleinschalige visserijinspanning: met een specifieke PO voor de kleinschalige visserij zouden we de visserijactiviteiten kunnen documenteren, vangst-, inspannings- en commerciële gegevens kunnen verwerken, de vissers kunnen ondersteunen en hen beter in de toezichtsystemen kunnen integreren. Alleen een specifieke PO voor kleinschalige visserij zou hiertoe in staat zijn, aangezien de bestaande PO's in de Middellandse Zee de ongeveer duizend vaartuigen die niet bij een PO zijn aangesloten, niet een dergelijk kader kunnen bieden dat uitsluitend gericht op de grote verscheidenheid aan praktijken en kenmerken van de kleinschalige visserij.

Wat is de procedure voor het aanmaken van een PO? Zijn er bijzondere voorwaarden waaraan moet worden voldaan?

Je moet een reeds gevestigde economische structuur van producentenzoals onze economische belangengroepering (GIE), en de representativiteit ervan aan te tonen, met name wat betreft de omvang en de waarde van de vangsten, of wat betreft het aantal vaartuigen. Onze aanvraag is hoofdzakelijk gebaseerd op de criteria van het aantal vaartuigen (85% van kleine vaartuigen in de Middellandse Zee) en van de waarde van de productie, veeleer dan op de geproduceerde hoeveelheden. Wij hebben een aanvraag opgesteld die voldoet aan de eisen die de Franse staat stelt aan de erkenning van PO's. Onze aanvraag telt meer dan 70 bladzijden en omvat de statuten, het huishoudelijk reglement, het presentatiepakket, het productie- en afzetplan, de gegevens van alle vissers (vergunningen, vangsten), enz. Het moet vervolgens worden voorgelegd aan de DIRM (Direction Régionale du Méditerranée), de afdeling van de Franse overheid die de aanvragen op mediterraan niveau onderzoekt. De DIRM brengt vervolgens advies uit en zendt dit advies naar de DPMA (Direction de la Pêche et de l'Aquaculture Marine), de nationale dienst voor visserij en maritieme zaken, die de uiteindelijke beslissing neemt.

En bent u erin geslaagd de vissers te mobiliseren rond de noodzaak om een organisatie voor kleinschalige visserij op te richten?

Dit is de voornaamste moeilijkheid waarmee wij te kampen hebben. Wij beschikken slechts over zeer beperkte middelen om ons doel te bereiken en over geen enkele vorm van overheidssteun. Zoals gezegd, zal onze representativiteit niet worden beoordeeld op basis van de omvang van de vangsten, omdat wij weinig aanvoer en quota hebben, maar op basis van het aantal boten. Wat ons zo bijzonder maakt, is dat wij veel boten vertegenwoordigen in één gebied, de Franse Middellandse Zee. In ons eerste dossier dat bij de DIRM is ingediend, hebben wij 112 schepen, waarmee wij de grootste Franse PO in de Middellandse Zee zouden zijn wat het aantal kleine schepen betreft. Maar dit is niet genoeg, we moeten 150 schepen halen om volledig aan de erkenningscriteria te voldoen. Wij moeten dus nieuwe leden aantrekken en daarvoor moeten wij mensen mobiliseren in de havens, in de Prud'homies, enz. Ons gebrek aan middelen geeft ons een nadeel op lange termijn.

Heb je vertrouwen in de toekomst?

Ik ben vrij zeker omdat we aan de criteria voldoen, en Ik zie geen wettelijke of technische obstakels voor onze aanvraag. Ik denk ook dat de administratie heeft begrepen dat er een professioneel belang bestaat om de "petits métiers" in een PO te structureren. Er zullen steeds minder middelen zijn en steeds meer beperkingen, dus alles wat de autonomie en de capaciteit van de vissers kan bevorderen, is een goede strategie om met de administratie te voeren. Tot slot hoop ik dat de beroepsvertegenwoordigers zich op hun beurt bewust zullen worden van de fundamentele noodzaak om de "petits métiers" te structureren in PO's. Met de komende verkiezingen in de visserijcommissies (die ook de "petits métiers" vertegenwoordigen) zouden we meer gunstige belangstelling voor ons project kunnen wekken en enkele concrete samenwerkingsverbanden tot stand kunnen brengen, zodat we dit voor de "petits métiers" zo belangrijke proces snel kunnen afronden.

Voor meer informatie, klik hier:

Verslag

Cazalet, B en O'Riordan, B. 2020. "The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 pagina's.

https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf

Online artikel:

https://lifeplatform.eu/the-pros-and-cons-of-creating-producer-organizations-for-mediterranean-small-scale-fishers/

[1] De "Organizacion de Productores Artesanales de la Lonja de Conil" in CONIL de la Frontera in Andalusië (Spanje), die ongeveer 50 ambachtelijke vissersboten verenigt die gebruik maken van passief vistuig ("artes menores"); FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), een van de leden van LIFE in Denemarken, een PO waarin 45 vaartuigen van een aantal kustvisserijverenigingen zijn verenigd; en de PO Estuaire in Frankrijk, een PO die uitsluitend op één soort vist en zich uitsluitend bezighoudt met het beheer van de pootaalvisserij. Zie in: Cazalet, B en O'Riordan, B. 2020. "The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers." Low Impact Fishers of Europe. 41 blz.

[2] Het nieuwe actieplan van de regering dat in maart 2022 werd gepresenteerd, is weliswaar zeer algemeen, maar wil "de technische ondersteuning van kleine bedrijven stimuleren door de regels voor de verdeling van de quota te hervormen", met inbegrip van "meer aandacht voor de productie buiten de PO's". https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf

[3] Europees beheersplan in het kader van het GVB dat voorziet in een vermindering van de visserij-inspanning met 40% over een periode van vijf jaar (2021-2025) in een afgebakend gebied van de westelijke Middellandse Zee.

[4] Prud'homies dateren uit de Middeleeuwen, zijn sinds 2021 opgenomen in de lijst van het immaterieel erfgoed van Frankrijk en er is een proces aan de gang om ze in te delen in het immaterieel erfgoed van UNESCO.