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art par : Iris Maertens

Lors de l'UNOC 2022, les représentants des pêcheurs à petite échelle et des communautés de pêcheurs de 6 continents ont fait une conférence de presse. Appel à l'action pour une réforme inclusive de la gouvernance des océans.

Les petits pêcheurs : les plus nombreux utilisateurs de l'océan

Le deuxième Conférence des Nations unies sur les océans (UNOC 2022) qui s'est tenue à Lisbonne du 27 juin au 1er juillet, portait sur la nécessité de conserver et d'utiliser durablement les océans, les mers et les ressources marines du monde.

L'ambition de la COU 2022 est exposée dans le document intitulé Déclaration (politique) de Lisbonne sur "Notre océan, notre avenir, notre responsabilité"..

L'objectif de l'UNOC 2022 était de faire le point sur la mise en œuvre de l'Objectif de développement durable 14 (ODD 14), qui concerne la préservation de la vie sous l'eau et comprend 10 cibles. Lancés en 2015, et destinés à être atteints d'ici 2030, les 17 ODD sont des objectifs mondiaux interdépendants conçus comme un " plan directeur pour parvenir à un monde meilleur et plus durable pour tous ".

Les pêcheurs à petite échelle (PPE) et les communautés côtières sont les utilisateurs les plus nombreux des océans. Leurs activités de pêche à petite échelle constituent une source vitale de nourriture, de moyens de subsistance et d'avantages socio-économiques et culturels au niveau local et équitable pour des millions de personnes dans le monde, notamment dans les pays du Sud.

Les relations étroites que les pêcheurs artisanaux entretiennent depuis des siècles avec la mer et l'environnement côtier leur fournissent une riche réserve de connaissances traditionnelles - les connaissances écologiques traditionnelles (CET). Par leurs activités quotidiennes en mer et sur la côte, les pêcheurs artisanaux acquièrent des connaissances sur le fonctionnement des mers, sur les changements saisonniers des ressources halieutiques et autres ressources marines, sur les régimes climatiques et les phénomènes associés. Ces connaissances expérientielles renforcent leurs compétences en tant que marins, producteurs de nourriture et gardiens des mers. Il s'agit d'une base de connaissances largement sous-utilisée mais qui pourrait changer la donne. Ensemble, leurs CET et leurs connaissances expérientielles font partie d'une riche diversité bioculturelle, contribuant à la diversité des paysages culturels et marins. La défense et la promotion de la diversité bioculturelle sont essentielles à l'utilisation durable des ressources naturelles des océans, des mers et des zones côtières.

Il est donc tout à fait approprié que la pêche à petite échelle occupe une place particulière dans les cibles fixées pour l'ODD 14. La cible SDG 14b vise à donner accès aux ressources marines et aux marchés aux pêcheurs artisanaux.

La vie humaine au-dessus de l'eau dépend du maintien d'une vie saine sous l'eau.

La conservation de la vie sous l'eau et l'utilisation durable des océans, des mers et des ressources marines sont essentielles au maintien de la vie humaine et du bien-être au-dessus de l'eau. Dans l'ensemble, l'UNOC 2022 à Lisbonne a réuni deux principaux protagonistes : ceux qui réclament des réformes de la gouvernance des océans pour sauver notre océan (c'est-à-dire sauver la vie humaine sur notre planète), et ceux qui réclament des réformes pour ouvrir l'économie bleue et ouvrir la voie à des pas de géant en matière d'investissement, de développement industriel et de création de richesse, notamment dans la production d'énergie, l'extraction de minéraux et de ressources vivantes, la production alimentaire, la bioprospection et le transport maritime.

Un appel à l'action

Trop souvent, les pêcheurs artisanaux sont absents du processus décisionnel. Trop souvent, d'autres personnes, éloignées des réalités quotidiennes des pêcheurs artisanaux, bien que peut-être animées des meilleures intentions, parlent en leur nom. Ces interlocuteurs font invariablement plus de mal que de bien en déformant les SSF, en les rendant invisibles, en les privant de leur pouvoir et en ne les consultant pas sur ce qu'ils disent ou sur la façon dont ce qu'ils ont dit a été reçu.

C'est pourquoi, à l'occasion de l'UNOC 2022 de Lisbonne, les pêcheurs artisanaux ont voulu être présents en personne. "Parlez avec nous, pas pour nous", et "il n'y a rien sur nous sans nous", résume ce que les FSS ressentent à l'égard de ces interlocuteurs. Si ces interlocuteurs leur permettent de participer, les FSS sont tout à fait capables d'exprimer leurs propres demandes, espoirs et craintes.

C'est ainsi qu'un groupe d'une vingtaine de représentants de la pêche artisanale (représentants de la SSF) issus de 6 continents - Océanie, Asie, Afrique, Amérique du Nord et du Sud et Europe - se sont retrouvés parmi les quelque 6 000 délégués officiels qui s'étaient inscrits pour assister à la CNU 2022. Grâce au soutien et à la coordination fournis par un réseau d'organisations régionales de la société civile (OSC), ces représentants ont pu prendre un bon départ sur la route de Lisbonne.

Les organisations engagées dans ce processus comprenaient le réseau des aires marines gérées localement (LMMA) du Pacifique, Kesatuan Nelayan Tradisional Indonesia (KNTI) d'Indonésie, la Fédération des pêcheurs artisanaux de l'océan Indien (FPAOI), la Confédération africaine des organisations professionnelles de pêcheurs artisanaux (CAOPA) et un réseau méso-américain réunissant des communautés autochtones du Costa Rica, du Panama, du Honduras (Garifuna) et du Mexique.

Ils ont été soutenus dans cette entreprise par la Coalition for Fair Fisheries Arrangements (CFFA), CoopeSoliDar R.L. et Blue Ventures.

D'autres groupes SSF d'Europe, d'Afrique et d'Amérique latine ont joint leurs voix à l'appel à l'action.

Le travail initial a consisté à rencontrer et à partager des expériences de leur vie quotidienne, de leurs conditions de travail, de leurs espoirs et de leurs craintes. Cela a été rendu possible grâce à des spécialistes de la communication, de l'interprétation, de la facilitation et de la coordination qui ont travaillé aux côtés de ces travailleurs de première ligne pour leur permettre de s'exprimer clairement et d'être compris. Petit à petit, ils ont commencé à construire une alliance, basée sur l'empathie, la confiance et le respect mutuel, et à comprendre les limites de leur cause commune. Celle-ci s'exprime dans leur Appel à l'action, qui demande aux gouvernements de :

• Fournir aux pêcheurs artisanaux un accès sûr et préférentiel à des océans et des écosystèmes sains.
• Développer une gestion de la pêche fondée sur la science, transparente, inclusive et participative ;
• S'attaquer aux menaces que représentent la pollution et la concurrence des industries de l'économie bleue ;
• Investir dans la gestion des ressources à long terme, la restauration des écosystèmes et les innovations, en s'appuyant sur les initiatives locales des hommes et des femmes des communautés de pêcheurs.
• Élaborer des plans stratégiques nationaux pour mettre en œuvre 5 domaines d'action clés d'ici à 2030, avec un financement adéquat et en s'inspirant des directives de la FAO pour garantir une pêche durable à petite échelle et d'autres politiques régionales pertinentes.

Les 5 domaines clés de l'appel sont les suivants :

• Obtenir de toute urgence un accès préférentiel des SSF aux zones côtières et en assurer la cogestion (100%).
• Garantir la participation des femmes, soutenir leur autonomisation et favoriser la reconnaissance et le respect des rôles qu'elles jouent.
• Protéger les pêcheries à petite échelle des secteurs concurrents de l'économie bleue
• Instaurer la transparence et la responsabilité dans la gestion de la pêche
• Renforcer la résilience des communautés pour faire face aux menaces du changement climatique et améliorer les perspectives des jeunes.

Petit-déjeuner de travail et camp de base de l'océan

Les représentants du SSF se sont réunis tous les jours pour préparer la troisième journée de la CNU 2022 et la session plénière consacrée à la pêche, à savoir le "Dialogue interactif sur la durabilité de la pêche et l'accès des petits pêcheurs artisanaux aux ressources marines et aux marchés". Le travail de préparation a consisté à se mettre d'accord sur la répartition des rôles et des responsabilités pour faire connaître leur appel à l'action, à rencontrer leurs délégations nationales et régionales pour solliciter leur soutien et à contacter les représentants de la société civile au sens large pour soutenir leur appel.

Le site petits-déjeuners de travail  ont été rendus possibles grâce au soutien du Consortium ICCA qui a assuré l'interprétation en 4 langues, et de la Fondation Oceana Azul qui a réservé l'usage du restaurant Tejo de l'Océanarium de Lisbonne pour les petits-déjeuners de travail.

En outre, la coalition d'ONG portugaises Sciaena, en collaboration avec la fondation Oceana Azul et Seas at Risk, a établi un camp de base océanique. https://oceanbasecamp.org/ - comme un "refuge" pour les OSC pendant la COU 2022. Le camp de base a fourni un espace pour passer, se détendre, se rencontrer, engager des discussions et participer à une série d'événements au cours de la semaine.

Un compte rendu visuel et en temps réel des événements et des questions abordées a été fourni sous forme de résumé par les personnes suivantes Iris Maertens d'Irisistible Design qui a donné ses incroyables compétences gratuitement.

De manière appropriée, l'un des premiers événements au camp de base était le "Le pouvoir des partenariats", à laquelle l'auteur a participé. Le pouvoir des partenariats est de créer des synergies et des alliances dont les forces combinées sont bien supérieures à la somme des composantes organisationnelles individuelles. Les faiblesses résident dans les objectifs potentiellement conflictuels entre les différents partenaires. Trop souvent, des priorités et des objectifs contradictoires perturbent la construction de synergies et d'alliances puissantes. Une planification minutieuse, l'instauration de la confiance et une transparence totale sont essentielles.

Le camp de base océanique a également accueilli les représentants de la SSF des 6 continents, qui ont présenté leur appel à l'action.

Rendre la pêche durable

La semaine à Lisbonne a été marquée par une activité frénétique, avec de nombreux événements, ateliers et réunions informels organisés autour des sessions officielles de l'UNOC. Cependant, en raison d'un manque d'interprétation, il était difficile pour les délégations du FSS de participer de manière significative à ces événements.

Lors de l'un de ces événements, les "L'avenir de l'océan : trouver des voies de coopération à l'horizon 2030"Le modérateur de la réunion et architecte de la politique européenne commune de la pêche de 2014, M. Ernesto Penas Lado, a proposé que les activités océaniques soient "légitimes et compatibles" afin de pouvoir bénéficier d'un espace dans le cadre émergent de la gouvernance des océans. Des intérêts concurrents devraient s'engager dans un dialogue significatif pour obtenir des tranches d'accès toujours plus réduites, les utilisateurs non traditionnels de l'espace océanique empiétant sur les zones de pêche traditionnelles, par exemple. Il y aurait des gagnants et des perdants. Vivienne Sollis (CoopeSoliDar R.L Costa Rica), s'exprimant au nom des OSC, a déclaré qu'un tel cadre devait également être équitable. Actuellement, les sièges à la table vont à ceux qui ont le plus de pouvoir et d'influence. Il faut que cela change.

Dawda Saine, secrétaire général du CAOPA, a fait remarquer qu'il n'y a pas de consensus sur ce qu'est réellement l'économie bleue. C'est pourquoi de nombreux FSS l'appellent la "peur bleue". En résumé, le modérateur a observé que nous devons passer de la peur bleue à la confiance bleue, le dialogue et l'inclusion étant essentiels à cet objectif.

Au nom du réseau LMMA, Lavenia Naivalu de Fidji, et en tant que chef traditionnel de sa communauté, a souligné comment des communautés comme la sienne sont entièrement dépendantes des ressources halieutiques, et travaillent en coopération pour les gérer et les maintenir. Elle a appelé à plus de transparence et de responsabilité, en particulier pour s'assurer que les données sensibles au genre sont collectées et que les informations sur le rôle des femmes sont disponibles, notamment en ce qui concerne la sécurité alimentaire, les moyens de subsistance et la conservation.

Javier Garat, président de la Coalition internationale des associations de pêche (ICFA) et de l'association européenne des armateurs de pêche Europech, a déclaré qu'il était essentiel que les pêcheurs artisanaux et industriels travaillent ensemble pour atteindre la sécurité alimentaire grâce à une utilisation durable des ressources marines. C'est un peu comme si le président des associations agro-industrielles appelait les petits exploitants pratiquant l'agro-écologie et les entreprises agricoles industrielles à travailler ensemble.

L'organisation Low Impact Fishers of Europe (LIFE) a répondu qu'elle était prête à travailler avec quiconque dans le cadre d'un dialogue constructif, tant que les injustices historiques subies par les pêcheurs à petite échelle sont reconnues, et que leurs droits à un accès équitable aux ressources et aux marchés sont reflétés dans des mesures pratiques de soutien et de gestion, avec une protection adéquate contre l'empiètement de la pêche à grande échelle et d'autres activités concurrentes.

Dialogue interactif

Plusieurs représentants de la SSF ont été autorisés à prendre la parole lors de la session plénière sur le thème "Rendre la pêche durable". Josefina Mata du Mexique, membre de la délégation des communautés indigènes de Méso-Amérique, a parlé avec force du rôle des femmes, souvent chefs de famille monoparentale, qui luttent pour mettre de la nourriture sur la table et éduquer leurs enfants, tout en assurant leur subsistance. Depuis la Guinée Conakry, et représentant la CAOPA, Antonia Adama Djalo a présenté les 5 priorités de l'appel à l'action et a demandé l'ajout d'un paragraphe dans la déclaration finale, soulignant le rôle fondamental de la pêche artisanale pour éradiquer la faim et la pauvreté, assurer des moyens de subsistance durables et conserver les écosystèmes marins ; elle a également demandé que la déclaration de Lisbonne énumère les actions prioritaires qui doivent être prises par les gouvernements pour s'assurer qu'ils continuent à contribuer aux économies, à la santé, à la culture et au bien-être.

Pêcheurs d'Europe

Les Low Impact Fishers of Europe (LIFE) ont participé avec leurs homologues du monde entier à la rédaction de l'appel à l'action décrit ci-dessus. En Europe, nous sommes confrontés à un ensemble de menaces, de défis et d'opportunités très différent de celui des SSF du Sud. Ici, nous sommes des citoyens-consommateurs, dont les besoins sont satisfaits par le marché. En fonction de notre pouvoir d'achat, le marché nous offre un choix de produits alimentaires frais, entiers ou transformés. Notre sécurité alimentaire dépend de notre pouvoir d'achat et de l'offre du marché. Cela nous place dans une situation très vulnérable, avec une forte dépendance vis-à-vis de chaînes d'approvisionnement longues, complexes, gourmandes en énergie et génératrices de déchets, ainsi que de leurs systèmes de livraison en flux tendu. En Europe, SSF pourrait contribuer à améliorer et à sécuriser la situation en fournissant des aliments frais, sains, durables, de saison, à un prix équitable, localement, comme le préconise le Foodnected projet.

L'Europe est le plus grand marché du monde pour le poisson. Environ 7 poissons sur 10 que nous, Européens, consommons sont importés, et près de 50% de ce que nous mangeons provient de 5 espèces - saumon et crevettes (principalement issus de l'aquaculture de lots d'alimentation), cabillaud, thon et lieu jaune d'Alaska.

Comme dans le Sud, les SSF (engins passifs, navires de moins de 12 mètres) représentent la majorité du secteur en termes de taille de flotte, mais en termes d'emploi et de productivité, leur domination s'érode progressivement. Aujourd'hui, les SSF de l'UE fournissent environ 50% des emplois en mer mais sont limités à seulement 5% des captures en volume. Cela signifie que sur chaque kilogramme de poisson que nous consommons en Europe, seuls 15 grammes environ proviennent des activités de pêche artisanale européennes.

Dans son discours lors du dialogue interactif sur le thème "Making Fisheries Sustainable",  Charlina Vitchevadirectrice générale de la DG Mare de la Commission européenne, a noté que la pêche artisanale en Europe pose des défis particuliers. "Ce que nous entendons réellement par pêche artisanale, c'est la pêche à partir de petits bateaux, qui n'est pas nécessairement durable", a-t-elle déclaré. "Pour les rendre durables, nous avons besoin de beaucoup de données et de contrôles pour nous assurer qu'ils respectent les règles."

Malheureusement, la Commission européenne et de nombreuses autorités nationales considèrent encore que la pêche en mer fait partie du problème de la gestion de la pêche, plutôt que de la solution. Le fait d'assimiler la pêche en mer à une "pêche pratiquée par de petits bateaux et qui n'est pas nécessairement durable" ne tient pas compte du fait que la pêche en mer est une activité saisonnière, polyvalente et enracinée dans les communautés, qui apporte des avantages sociaux et économiques dans des zones où les alternatives sont rares. Une réglementation générale n'est pas la solution. Une telle réglementation par le biais des politiques communes de la pêche successives a conduit à la disparition de la pêche en mer en Europe.

LIFE préconise plutôt une "approche différenciée" de la gestion des pêches, pour la pêche artisanale d'une part, et pour la pêche industrielle d'autre part. Une telle approche permettrait de délimiter les droits de pêche de la SSF, d'établir des zones de pêche exclusives cogérées pour la SSF, de soutenir le développement de l'organisation et des infrastructures, et de donner aux pêcheurs les moyens de devenir des agents du changement coresponsables de la préservation des mers européennes.

Cependant, la peur bleue à laquelle fait référence le CAOPA est un danger très réel et présent. En Europe, les objectifs de production d'énergie offshore du Green Deal de l'UE s'engagent à augmenter la capacité des niveaux actuels d'environ 12 GW à plus de 300 GW d'ici 2050. Par ailleurs, pour parvenir à un secteur de la pêche décarbonisé et neutre sur le plan climatique, il faudra modifier radicalement la technologie, l'économie et les pratiques de travail. L'alimentation bleue est également au programme. Bien qu'en grande partie indéfinie, elle pourrait être la fin de la relance de l'aquaculture de lots d'aliments pour animaux, destructive pour l'environnement, dans nos eaux côtières et ouvrir la voie à la production et à l'extraction industrielles d'algues marines et de plantes marines. L'avenir est peut-être bleu, mais pour la SSF, il est peu probable que cela donne des raisons d'espérer en bleu.

L'UNOC 2022 a été un événement inspirant et énergisant. Il a notamment permis de créer des synergies significatives avec des associations homologues et de nouer des alliances avec des organisations du monde entier partageant les mêmes idées. Il nous a aidés à rassembler nos forces, à nous coordonner et à nous préparer pour les luttes à venir.

La déclaration finale de Lisbonne du groupe SSF peut être consultée. ici.

Les luttes continuent : Les étapes importantes du parcours

Le système des Nations unies n'est pas parfait. Il est conçu sur la base de principes démocratiques pour que les États participent aux processus décisionnels internationaux. Il n'est pas conçu pour les acteurs non étatiques et les organisations de la société civile, mais il existe divers mécanismes permettant à ces entités d'accéder aux processus de l'ONU en tant qu'observateurs ou dans le cadre de délégations gouvernementales.

En 1984, la Conférence mondiale de la FAO sur l'aménagement et le développement des pêches ne prévoyait aucune possibilité de participation pour les pêcheurs artisanaux, malgré les meilleures intentions. Cette situation a suscité un mouvement qui a conduit à l'organisation d'une conférence parallèle - la Conférence internationale des travailleurs de la pêche et de leurs partisans - où 100 participants de 34 nationalités se sont réunis pour discuter de leurs préoccupations. Au moins 50% étaient des professionnels du secteur de la pêche à petite échelle - les travailleurs de la pêche. Les 50% restants étaient des supporters - des particuliers ou des ONG qui ne sont pas directement engagés en tant que professionnels dans des activités liées à la pêche. 

Dans le prolongement de l'événement de 1984 à Rome, en 1986, le Collectif international de soutien aux travailleurs de la pêche (ICSF) a été lancé par des "supporters des pêcheurs" à Trivandrum, en Inde, pour aborder les questions au niveau international qui affectent la SSF au niveau national et local. L'ICSF agirait pour documenter et mettre à disposition des informations sur les questions affectant la SSF, et le cas échéant, lancer des campagnes et organiser des événements pour discuter de ces questions avec les représentants de la SSF.

En 1997, le Forum mondial des pêcheurs et des travailleurs de la pêche (WFF) a été lancé à New Delhi, en Inde. Le Forum visait à représenter les personnes directement engagées dans la pêche, la transformation, la vente et le transport du poisson dans les secteurs de subsistance, artisanal, autochtone et traditionnel. 

En 2000, le WFF a décidé de se scinder en deux groupes - le WFF et le World Forum of Fisher People (WFFP), tous deux ayant des objectifs similaires à ceux définis en 1997.

Le processus de rédaction des Directives volontaires de la FAO sur la sécurisation de la pêche durable à petite échelle dans le contexte de la sécurité alimentaire et de l'éradication de la pauvreté (VGSSF) a engagé l'ICSF, le WFF et le WFFP dans une collaboration intensive qui a abouti à leur adoption en 2014. Le processus a été facilité par le Comité International de Planification de l'ICSF. Souveraineté alimentaire (IPC), une entité basée à Rome qui facilite l'engagement des OSC dans les processus de la FAO autour des questions de production alimentaire.

4000 entités ont été impliquées dans les processus liés à la VGSSF. Dans le même temps, de nombreuses autres structures nationales, régionales et transnationales liées au FSS sont apparues, certaines associées au WFF, au WFFP et à l'IPC, d'autres formant différentes alliances.

La grande diversité des acteurs au niveau international reflète peut-être la grande diversité des communautés de pêcheurs de la SSF dans le monde. Nous espérons que ce groupe d'acteurs divers pourra travailler pour soutenir la cause commune de la SSF.