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Asfixia por la obligación de aterrizar
Asfixia por la obligación de aterrizar:
mensajes contradictorios, preguntas difíciles y opiniones discrepantes en Bruselas
Bruselas, 31 de mayo de 2018
Brian O "Riordan
La obligación de aterrizaje (LO) es una de las medidas de mayor alcance y más controvertidas que se introducirán en la Política Pesquera Común (PPC) reformada de 2013. Concebida para abordar tanto cuestiones éticas (desperdicio de alimentos) como de conservación (selectividad/sobrepesca), llegó como un rayo tras una campaña muy intensa dirigida tanto al público en general como a los responsables europeos de la toma de decisiones y dirigida por personalidades de la televisión. No estaba prevista en absoluto en el Libro Verde de 2009, y se dedicó poco tiempo a estudiar cómo podría aplicarse una medida de este tipo en la práctica. El enfoque preferido por la DG Mare para la aplicación ha sido introducir gradualmente la LO a lo largo de un periodo de 4 años (2015 a 2019), abordando las cuestiones y resolviendo los problemas a medida que surjan, en lugar de intentar anticiparse y resolver los problemas por adelantado.
Tres años y medio de aplicación, y a sólo 7 meses de su plena entrada en vigorEs de esperar que a estas alturas la mayoría de las arrugas de la LO se hayan limado.
Esta fue la impresión que dio el Sr. Karmenu Vella, Comisario de Asuntos Marítimos y Pesca, en un discurso ante la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo el 15 de mayo. Destacó que: "Las reglas son claras: a partir del 1 de enero de 2019, la obligación de desembarque se aplicará a todas las capturas de especies sujetas a límites de capturas y, en el Mediterráneo, sujetas a tallas mínimas. Estas son las reglas de la PPC, acordadas por todos, y conocidas por todos desde hace más de cuatro años. Las reglas no pueden cambiarse a medias a través de un partido.... Esto socavaría la reforma de la PPC. Y dañaría nuestra credibilidad."
Sin embargo, esta claridad de visión y propósito faltaron en los debates celebrados el día anterior en el Parlamento Europeo durante un taller sobre la "Obligación de desembarque y las especies de estrangulamiento en la pesca multiespecífica y mixta". Tras la presentación y el debate de tres estudios de casos de las aguas del noroeste, el mar del Norte y las aguas del suroeste, el Sr. Alain Cadec, presidente de la Comisión de Pesca, resumió que: El diagnóstico es muy claro: incertidumbre, dificultad, complejidad... No me arrepiento de haber votado en contra de la Obligación de Desembarco".
Ninguno de los 9 eurodiputados que intervinieron durante el debate defendió la obligación de desembarco (LO). Uno destacó que los científicos no habían ofrecido ninguna solución y que la LO no era aplicable el 1 de enero de 2019. Otro habló de confusión y problemas, y pidió un periodo de transición más largo y más flexibilidad. Otro declaró que la OD no era compatible con un sistema de cuotas/total admisible de capturas (TAC) y que era difícil de cuadrar con las pesquerías mixtas. Incluso se pidió un Plan B.
El representante de la DG Mare estuvo de acuerdo en que había inseguridad y caos, pero opinó que la "caja de herramientas" de la LO (intercambios de cuotas/ flexibilidad, disposiciones de minimis, aumentos de TAC, exenciones, etc.) no se está utilizando suficientemente. El representante también observó que los científicos son incapaces de dar una imagen completa del problema del estrangulamiento; "Los estranguladores no se ahogan porque la LO aún no está totalmente implantada". Dado que la LO se está implantando progresivamente, se necesita más tiempo y paciencia para ver cómo evolucionan las cosas, y una necesidad de mirar la LO "de forma diferente", concluyó.
El caso del Mar del Norte destacó la complejidad de definir las pesquerías específicas, clasificadas como están por una gran variedad de medidores, estaciones, especies, etc. La presentadora, una científica francesa, destacó que la mortalidad por pesca en el Mar del Norte está aumentando de nuevo, y que los logros del pasado pueden perderse. También señaló que los problemas de estrangulamiento sólo se convertirán en un problema si se aplica estrictamente la LO. En la actualidad no se han observado problemas de estrangulamiento ni se han comunicado al CCTEP.
El caso de las aguas del suroeste puso de manifiesto que la combinación de FMSY y LO creará graves problemas y cerrará las pesquerías. Se observó que el estrangulamiento es una cuestión dinámica, especialmente teniendo en cuenta el cambio climático. El impacto del estrangulamiento cambiará con el tiempo: una situación complicada que probablemente seguirá siéndolo, se concluyó.
Los eurodiputados plantearon varias preguntas, entre ellas una de un eurodiputado gallego sobre el impacto de la LO en la pesca artesanal, dada la desigualdad en el reparto de cuotas. En Galicia, la región pesquera más importante de Europa y más dependiente de la pesca, 90% de la flota de 4.500 buques pesqueros está clasificada como "artes menores", compuesta por buques con una eslora media de 8,8 metros que utilizan artes pasivos. La mayoría de estos buques faenan en pesquerías mixtas, en las que se encuentran tanto especies sujetas a cuotas como no sujetas a ellas.
Sin embargo, al igual que en otros Estados miembros europeos, la flota de artes pasivos de pequeña escala tiene poco acceso a la cuota, ya que la flota carece del historial de capturas necesario para tener derecho a ella. La gestión de cuotas se introdujo como una medida para las flotas de mayor escala y ahora se impone a las flotas de pequeña escala a través de la LO, a pesar de que la mayor parte de la cuota se asigna a la flota de mayor escala. Esto hace que la gestión de cuotas, y por tanto la OD, sea injustamente discriminatoria para los barcos más pequeños.
También se formuló una pregunta en nombre de los operadores escoceses de buques de arrastre demersal, para quienes una de las principales especies objetivo es el bacalao, y que se verán muy afectados por los estrangulamientos. Preguntaron qué "pilar" de la PPC debe sacrificarse: los niveles de pesca fijados en el RMS, la aplicación de la OD o los pescadores.
La presentadora del caso del Mar del Norte observó que la supresión de la OD no resolverá nada, que el problema de los descartes no se resolverá por sí solo. En su opinión, la OD ha sido una herramienta útil para concienciar sobre el problema de los descartes, pero ahora ha llegado el momento de plantearse dos objetivos diferentes pero relacionados:
a) el deseo de reducir los descartes, y
b) el deseo de desembarcar todas las capturas.
Esta última suele considerarse la peor opción, pero también el descarte incontrolado supone un esfuerzo pesquero incontrolado. Considera que "documentar con precisión los descartes en el mar es más prioritario para lograr la sostenibilidad que la obligación de desembarcar TODOS peces capturados". En cuanto a la pesca a pequeña escala (SSF), considera que se ha investigado mucho y que la cuestión de los descartes de la SSF podría resumirse con la máxima de que, como los niños, los barcos pequeños = problemas pequeños, los barcos grandes = problemas grandes. Este punto de vista no se refleja en las diferentes realidades a las que tienen que hacer frente las distintas flotas, especialmente la ubicación restringida y la naturaleza estacional de las operaciones de pesca a pequeña escala en comparación con la naturaleza altamente móvil, la mayor amplitud y la actividad durante todo el año de las operaciones a mayor escala. Ya sea a gran o pequeña escala, LIFE considera que para todos los segmentos de la flota el tratamiento de la quiebra inminente es un gran problema, independientemente del tamaño del buque.
Esta opinión fue expresada por el científico español que presentó el caso de las aguas sudoccidentales. En su opinión, dado que la SSF y la LSF son bastante diferentes, es necesario un enfoque distinto para cada segmento de la flota.
El presentador de las aguas noroccidentales, un científico irlandés, respondió a la pregunta escocesa diciendo que si el sector pesquero no pescaba de forma sostenible, no se trataba de renunciar a los pescadores, sino que éstos perderían sus mercados debido a las presiones de los consumidores. Esa era la opción que él consideraba; o cumplir con la LO o perder sus mercados. En cuanto a las FAS, considera que la asignación es una cuestión nacional y que son los Estados los que deben decidir cómo asignar la cuota y tratar las FAS.
En opinión de los Pescadores de Bajo Impacto de Europa (LIFE) la LO tendrá un Impacto desproporcionado en las operaciones de pesca con artes pasivos polivalentes a pequeña escala (buques de menos de 12 metros de eslora que utilizan artes sin remolque). En general, estas operaciones son muy selectivas, con tasas de descarte muy bajas en comparación con la pesca de arrastre y otras artes de arrastre. El hecho de que haya menos descartes en los SSF no significa que la LO les afecte menos. La LO se ha diseñado seguramente pensando en el sector de las artes móviles de gran escala, no en el de las artes pasivas de bajo impacto. Esto se refleja en el hecho de que en las últimas décadas se han publicado 3.924 artículos científicos relacionados con los problemas de los descartes, 3.760 se han centrado en las operaciones a gran escala y sólo 164 han considerado las implicaciones para las SSF.
La falta de acceso de los operadores de pesca a pequeña escala a la cuota necesaria para seguir siendo viables cuando la LO se aplique plenamente en 2019 los hace muy vulnerables a "asfixiarse" y verse obligados a amarrar y quebrar, o a infringir la ley y afrontar las consecuencias. En el caso de la SSF, LIFE teme que la política de descarte cero se convierta en una política de pesca e ingresos cero para la SSF.
Por lo tanto, LIFE aboga por un enfoque doble de la LO para las SSF. En primer lugar, es necesario proporcionar una asignación de cuota necesaria y justa para que las SSF puedan planificar y gestionar sus operaciones. Dicha asignación debería implicar la puesta en común de la cuota, a la que se puede recurrir cuando sea necesario para resolver el problema de estrangulamiento que surja. En segundo lugar, para el segmento costero de la flota de las SSF, un cambio hacia la gestión del esfuerzo podría proporcionar una forma más justa y eficaz de tratar tanto el problema del acceso como el de los descartes.
Más información:
El discurso de Vella en el Parlamento al día siguiente https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/speech-commissioner-vella-european-parliament-pech-committee_en
Información de la DGMare: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/discards/
Taller del Comité de Pesca sobre la obligación de desembarque y las especies de estrangulamiento: https://research4committees.blog/2018/05/28/pech-workshop-landing-obligation-and-choke-species-in-multispecies-and-mixed-fisheries-2/
La pesca artesanal y el objetivo de cero descartes. Dirección General de Políticas Internas del Parlamento Europeo. 2015 http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/540360/IPOL_STU(2015)540360_EN.pdf
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Contribución de los miembros de España a un plan de gestión de la costa mediterránea - ENG/ES
Las organizaciones miembro de LIFE en España presentan enmiendas al "Plan de Gestión Integral para la conservación de los recursos pesqueros afectados por las pesquerías realizadas con redes de cerco, arrastre y artes pasivas en el litoral mediterráneo de España".
Acceda al comunicado oficial en ENG/ES aquí
Acceda al documento oficial en ES aquí
Las organizaciones miembro de LIFE en el mediterráneo español presentan alegaciones al "Plan de Gestión Integral para la conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo afectados por las pesquerías realizadas con redes de cerco, redes de arrastre y artes fijos y menores".
Acceda a la Nota de prensa oficial en ENG / ES aquí
Acceda al documento oficial en ES aquí
Aumenta la preocupación por la pesca con pulso eléctrico
Aumenta la preocupación por la pesca con pulso eléctrico
Martes, 5 de septiembre
Jeremy Percy
Una reunión en Nieuwpoort (Bélgica) el 1 de septiembre, organizada por el pescador de bajura belga Jan De Jonghe y a la que asistieron diversos pescadores comerciales del Reino Unido, Bélgica y Holanda, así como personal de la Plataforma de Pescadores de Bajo Impacto de Europa [LIFE] e investigadores del Instituto Marino, destacó la creciente preocupación por las repercusiones negativas del aumento masivo e incontrolado de los emisores de impulsos eléctricos en el sur del Mar del Norte. Una delegación de la reunión se reunió más tarde con una alta funcionaria del gobierno holandés, la Sra. Bea Deetman, responsable de las autorizaciones y reglamentos de pesca europeos. Las redes de arrastre de pulsos eléctricos hacen lo que dicen en la lata: lanzan pulsos eléctricos al fondo marino, lo que sustituye al trabajo que normalmente hacen las cadenas de cosquillas para empujar a los peces hacia arriba y hacia el camino de la red. El arte utilizado es mucho más ligero que las redes de arrastre de vara tradicionales, utiliza menos combustible para el arrastre, parece capturar más lenguado que solla y tiene tasas de captura incidental mucho más bajas.
Hasta aquí todo bien, pero a pesar de las protestas de los pescadores de pulso de que los resultados, tanto en términos de forma como de potencia del pulso, pueden ser y son estrictamente controlados, las observaciones de otros pescadores y científicos contradicen la opinión expresada de que no hace ningún daño ni al objetivo ni a otras especies en el fondo del mar.
El uso de electricidad [así como de venenos y explosivos] está específicamente prohibido por la Política Pesquera Común, por lo que todos los que actualmente utilizan este arte [buques de bandera holandesa y posteriormente británica] operan con una dispensa de la Comisión Europea. Se beneficiaron de una excepción original para el 5% de la flota de arrastre de vara de los Estados miembros, junto con una ayuda financiera muy importante de Europa, y este número aumentó después de forma espectacular mediante el uso imaginativo del artículo 14 de la nueva PPC que establece que "Los Estados miembros pueden realizar proyectos piloto, sobre la base de los mejores dictámenes científicos disponibles y teniendo en cuenta los dictámenes de los consejos consultivos pertinentes, con el fin de explorar plenamente todos los métodos viables para evitar, minimizar y eliminar las capturas no deseadas en una pesquería".
Lo que está muy claro es que ha habido investigación insuficiente y ensayos eficaces ante la Comisión, el gobierno holandés y los pescadores de arrastre de vara se lanzaron con los dos pies sobre la base de la beneficios aparentes del método [especialmente para los márgenes de beneficio]. El número actual de arrastreros de palangre supera ampliamente el centenar y probablemente esté aumentando, centrándose gran parte del esfuerzo en el sur del Mar del Norte. Las imágenes que se muestran a continuación ilustran la migración de lo que eran arrastreros de vara convertidos a la pesca de pulso a las zonas que antes no se pescaban frente al Támesis.
En la reunión se escuchó testimonios de diversos pescadorestodos los cuales destacaron que se había producido un disminución drástica del lenguado, el bacalao y la lubina Desde la introducción de la pesca de pulso a gran escala hace 3 años, algunos informaron de haber visto y recogido grandes cantidades de peces muertos. Algunos se refirieron al sur del Mar del Norte como una zona muerta. Otros mencionaron que los únicos peces que habían visto eran pintarrojas y rayas.
Las preocupaciones expresadas se resumieron realmente en una nota escrita por Tom Brown, de la Asociación de Pescadores de RamsgateUn resumen del mismo se reproduce a continuación:
"En el estuario del Támesis, tenemos una zona entre Knock y Falls que está justo fuera de nuestro límite de 12 millas. [ver fotos arriba. Ed] En el pasado, los arrastreros de vara tradicionales no podían trabajar allí debido al terreno blando, sólo teníamos los arrastreros franceses ocasionales. Sin embargo, en los últimos cuatro años nos hemos visto inundados de arrastreros de pulso. Esta zona es bien conocida por nosotros por ser una zona de alimentación de lenguado de Dover para el estuario del Támesis. En invierno, cuando el mar se enfría, el lenguado se dirige a aguas profundas y se entierra en el barro. Con la llegada de los arrastreros de pulso se han vuelto vulnerables. Cuando los Pulse Beamers pescaron por primera vez en esta zona no podían creer lo lucrativo que podía ser, tanto que se apresuraban a volver a puerto cambiando de tripulación y volviendo a salir. Para colmo de males, se jactaban de ello en la radio.
Cuatro años después, el estuario del Támesis ha quedado casi desprovisto de peces, hasta el punto de que varios pescadores han abandonado el negocio y los barcos que faenan en el estuario han disminuido. Posiblemente esto se deba en parte al excesivo dragado que se está llevando a cabo en el Támesis, pero estoy seguro de que también la pesca de arrastre a pulso desempeña su papel.
Nuestras embarcaciones locales han observado que en los lugares en los que han estado trabajando los arrastreros de Pulse hay cualquier cantidad de mariscos muertos, estrellas de mar y pequeños peces mezclados. Parece que cuando trabajan en aguas profundas, pueden aumentar la corriente y en aguas poco profundas reducirla para no dañar a otros peces. Se nos da a entender que para maximizar la capacidad de captura, la potencia se sube todo el tiempo. No estamos en el camino del progreso, pero no debe ser a costa del medio ambiente y de otros pescadores.
Nos informan de que la pesca por pulsos es hasta 3 veces más eficaz que la pesca normal. Si este es el caso, ¿van a reducir su esfuerzo pesquero los países que practican la pesca por pulsos de forma proporcional? Si la pesca de arrastre por pulsos se extendiera a toda la UE para evitar la desviación técnica, supongo que todos tendrían que reducir su esfuerzo pesquero en consecuencia para mantenerse dentro de los parámetros actuales y no volver a destruir las poblaciones".
Los comentarios específicos de los pescadores locales incluyen:
- "Es como pescar en un cementerio después de que los arrastreros de pulso hayan estado en la zona, prácticamente todo está muerto"
- "Esto es absolutamente devastador para nosotros porque nunca hemos capturado tantos peces que ya estaban muertos"
- "Llevo 30 años pescando allí y nunca he visto nada igual [la pesca eléctrica].
- "Están ahí sentados, aspirando el lenguado a la espera de remontar el Támesis para desovar"
- "Dijimos a las autoridades que los daños habían sido causados por los arrastreros eléctricos, pero no nos creyeron"
No sólo los pescadores de bajura del sur del Mar del Norte están preocupados. La página web Grupo de trabajo del CIEM sobre la pesca de arrastre eléctrica se reunieron en tres ocasiones (22-24/10/2014; 10-12/11/2015, y 17-19/01/2017) para debatir los proyectos de investigación en curso en Bélgica, los Países Bajos y Alemania y ofrecer una visión general del estado de los conocimientos sobre los efectos ecológicos. En su informe final se afirma que: "El pulso de lenguado aplica una frecuencia más alta que invoca una respuesta de calambre que inmoviliza a las especies de peces facilitando el proceso de captura. El uso de la electricidad en la pesca ha suscitado una gran preocupación entre las partes interesadas, que se centra principalmente en los efectos desconocidos sobre los organismos marinos y el funcionamiento del ecosistema bentónico, pero también en la alteración de los esfuerzos de pesca y la eficacia de las capturas". Continúa diciendo que "......... La exposición a los estímulos del pulso del lenguado provocó fracturas vertebrales y hemorragias asociadas en las especies de peces redondos (bacalao), pero no en las especies de peces planos (lenguado, solla, limanda) o lubina. Los resultados sugieren que las fracturas se limitan a las clases de mayor tamaño del bacalao que quedan retenidas en la red.....'
El informe concluye que "aunque los efectos irreversibles de la estimulación eléctrica parecen limitarse a las fracturas vertebrales del bacalao y la pescadilla, es necesario seguir investigando los efectos de la estimulación eléctrica sobre los organismos marinos y el funcionamiento del ecosistema para evaluar los efectos en la escala del Mar del Norte"
Estos comentarios subrayan las preocupaciones expresadas en la reunión. El genio ha salido de la botella y, a pesar de las evidencias claras, tanto científicas como anecdóticas, de que la pesca con pulso eléctrico tiene efectos adversos significativos, no parece que se reduzca la carrera desenfrenada de los gestores y los pescadores de arrastre de vara por este tipo de arte.
Queda por ver qué pensará el público de los peces que llegan a su plato electrocutados y con la espalda rota en nombre del aumento de los beneficios y de la reducción del impacto físico, aunque algunos de los grandes compradores evitan por el momento comprar productos electrocutados.
Tal y como aclara la nota de Tom Brown, el aumento del uso de la pesca con pulso eléctrico por parte de un número cada vez mayor de grandes buques está teniendo, sin duda, un impacto adverso en las poblaciones, especialmente en las que antes no se pescaban. Aunque existe el argumento de que el esfuerzo pesquero, por cualquier medio, está controlado en última instancia por la cuota, la capacidad de los engranajes eléctricos para concentrar el esfuerzo en un área relativamente pequeña es preocupante, como los efectos desconocidos y posiblemente a largo plazo en el ecosistema marino en general.
Nadie espera realmente que la Comisión retire su actual excepción, pero sin duda deberían actuar ahora contener el esfuerzo, espacialmente, numéricamente y en términos de gestión eficaz de los impactos hasta que se haya investigado mucho más sobre los aspectos potencialmente perjudiciales de esta forma de pesca.
Si algo deberíamos haber aprendido de los abyectos fracasos de la gestión pesquera durante dos siglos es que ningún beneficio a corto plazo para unos pocos debería utilizarse como razón o excusa para ignorar los impactos a largo plazo y los derechos de la mayoría.
Acceda a los testimonios oficiales de la reunión aquí
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Una cuestión de equilibrio
Una cuestión de equilibrio:
Las flotas de pequeña y gran escala podrían desempeñar papeles complementarios
en igualdad de condiciones.
Bruselas, 20 de junio de 2017
Brian O'Riordan
Es evidente que hay un lugar y una necesidad para las flotas pesqueras de pequeña y gran escala, pero para ello es necesario, en primer lugar, establecer igualdad de condiciones que garantice un acceso justo a los recursos, a los mercados, al apoyo del sector y a los procesos de toma de decisiones para todos los segmentos de la flota.
Cuando el Comisario Vella preguntó a LIFE si todas las actividades de pesca a pequeña escala en el Mediterráneo y el Mar Negro eran realmente de bajo impacto, ya había respondido a su propia pregunta. Anteriormente, en su discurso ante las partes interesadas de la pesca en Malta el 29 de marzo de 2017, el Comisario Europeo de Asuntos Marítimos y Pesca había señalado que 80% de la flota del Mediterráneo "pertenecen a pescadores a pequeña escala (con buques de menos de 10 m de eslora), que pescan una cuarta parte de las capturas totales". Esto significa que, según el Comisario Vella, sólo 20% de la flota, el segmento de mayor escala, se lleva 75% de las capturas, teniendo así un impacto mucho mayor en las poblaciones de peces y el medio ambiente marino que 80% de la flota con 25% de las capturas[1].
Por supuesto, no todas las actividades a pequeña escala tienen un bajo impacto, y no toda la pesca a gran escala es destructiva. Las poblaciones pueden ser más vulnerables durante ciertas temporadas, cuando se agrupan para desovar, alimentarse y desarrollarse. Las actividades, tanto a pequeña como a gran escala, que se dirigen a estas agregaciones puede tener impactos significativos en ellos. Las altas concentraciones de artes de pesca de pequeña escala en aguas costeras, por ejemplo, a pesar de que se trabajan desde buques muy pequeños [<6m] pueden tener un gran impacto en estas agregaciones. Asimismo, las embarcaciones relativamente pequeñas equipadas con tecnología moderna de localización y navegación de peces, arrastradores de artes y motores potentes, que pescan intensamente, también pueden tener un impacto considerable. Los pequeños, al igual que los grandes, también requieren una gestión y regulación eficaces, pero las mismas medidas de regulación y gestión no son necesariamente adecuadas para estos dos segmentos de la flota.
El tamaño pequeño puede ser un indicador de sostenibilidad, en la medida en que lo pequeño en términos pesqueros implica el uso de artes de pesca de bajo impacto ambiental, buques con una huella de carbono relativamente baja, con actividades arraigadas en las comunidades costeras, realizadas por las pequeñas empresas familiares que proporcionan puestos de trabajo e ingresos en zonas con pocas alternativas económicas o laborales, y en las que las mujeres desempeñan un papel fundamental, aunque a menudo no se les vea ni se les recompense económicamente. No cabe duda de que es mucho más fácil que un barco que tira de una red de arrastre del tamaño de un campo de fútbol, con una potencia de motor que se mide en miles de kilovatios, o un cerquero que utiliza alambre metálico pesado en lugar de las cuerdas tradicionales, cause mucho más daño, mucho más rápidamente que el barco medio de pequeña escala.
En este sentido, los miembros de la Plataforma Europea "Low Impact Fishers of Europe (LIFE)" aspiran a tener el menor impacto posible tanto en las poblaciones de peces como en los caladeros mediante la adopción de un enfoque de mejores prácticas - utilizando el equipo adecuado, en el momento adecuado, en el lugar adecuado. Nuestra respuesta a la pregunta del Sr. Vella, es por tanto: "No, por supuesto que no. No todas las actividades de pesca artesanal tienen un impacto bajo, pero podrían serlo si se les da una oportunidad justa y un apoyo adecuado."
LIFE siempre ha sostenido que tanto las actividades pesqueras a gran escala (lsf) como las de pequeña escala (ssf), en todas las etapas de la cadena de suministro, desde la captura hasta el consumo, son necesarias y desempeñan papeles complementarios en la provisión de ingresos, empleo y suministro de alimentos, creando riqueza y contribuyendo a la cultura y el bienestar social de las comunidades costeras. Las poblaciones más alejadas de la costa pueden ser capturadas con mayor eficacia por buques más grandes, capaces de enfrentarse con seguridad a las condiciones de alta mar y con capacidad para almacenar capturas más grandes. Los desembarcos a granel de las flotas de mayor tamaño pueden ser más adecuados para las grandes instalaciones de procesamiento que abastecen a los mercados minoristas masivos. Al mismo tiempo, resulta ventajoso reservar las zonas costeras para los operadores de artes fijos de menor escala, que tradicionalmente han suministrado pescado fresco de alta calidad a los mercados locales y más especializados. Estos pescadores y pesquerías costeras también apuntalar numerosas comunidades costeras vulnerablesEn la actualidad, las empresas de la industria marítima son las que más trabajan, a menudo con pocas oportunidades de empleo alternativas, no sólo en términos de producción de alimentos, sino también por el valor añadido que aportan a la experiencia turística, el importante número de puestos de trabajo en tierra que apoyan y el mantenimiento de los conocimientos y habilidades relacionados con el mar.
De hecho, a todos nos interesa que se reconozca la complementariedad intrínseca entre las flotas de gran escala y las de pequeña escala, las artesanales y las industriales, y entre las actividades tradicionales y las modernas, y que se identifiquen y aprovechen las sinergias. Esto sólo puede hacerse si se establecen unas condiciones equitativas en las que la competencia y los conflictos no pongan en desventaja a uno u otro sector, en las que cada segmento de la flota reciba una parte justa y transparente de los derechos de acceso, en las que se premien las buenas prácticas y se fomente la innovación.
Esto también requiere un sistema de gobernanza que ponga en el centro a los que pescan y están activos en la cadena de suministro, permitiéndoleso participar de forma significativa en los procesos de toma de decisiones que les afectan a ellos y a los recursos de los que dependen. Estos sistemas de gobernanza existen, y exigen que las autoridades y los pescadores se sienten juntos en comités de cogestión para resolver los problemas y acordar juntos las líneas de actuación, y que estos comités estén plenamente facultados por la administración a través de procedimientos formales de devolución de poderes. Es de agradecer que la Gobierno de Cataluña hace que esta cogestión se convierta en ley a través de un nuevo decreto http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.
En cambio, durante más de 30 años, la pesca en Europa se ha regido por la Política Pesquera Común (PPC), una política que ha hecho la vista gorda a la pesca a pequeña escala, tratándola como una cuestión nacional, y haciendo excepciones para los barcos más pequeños a muchas normas de la UE. Esto ha resultado ser un cáliz envenenado para el sector de la pesca a pequeña escala, que a menudo ha operado bajo el radar regulador. Esto ha significado que las capturas del sector no se han registrado y documentado adecuadamente, lo que ha puesto a los buques más pequeños en desventaja a la hora de asignar las cuotas. También ha supuesto que las organizaciones de pescadores a pequeña escala se vean privadas de la posibilidad de participar en los procesos de toma de decisiones a nivel de la UE, ya que no se ha prestado apoyo a la creación de estructuras como las organizaciones de productores a pequeña escala.
Este aspecto fue destacado recientemente por un informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo sobre los controles de pesca de la UE http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Esto puso de manifiesto que, como resultado de la aplicación de las normas del Reglamento de control, 89% de la flota de la UE, 95% de las cuales comprenden buques de menos de 12 metros de eslora, no están controlados por un sistema de localización de buques (SLB). Esto dificulta considerablemente la gestión eficaz de algunas pesquerías y de algunas especies. El informe también destacó que un lla falta de transparencia en la gestión de las cuotas por parte de algunas organizaciones de productores aumenta el riesgo de que se favorezcan los intereses específicos de determinados operadores económicos en detrimento de otros, creando una competencia desigual entre los segmentos de la flota.
En muchos Estados miembros de la UE, las actividades a pequeña escala, tradicionalmente polivalentes y que utilizan una variedad de artes durante todo el año, se dirigen a una serie de especies estacionalmente diversas. equipo adecuado, lugar adecuado, momento adecuado - Ahora sólo se les permite capturar una gama limitada de especies no sujetas a cuotas. Así, por ejemplo, en el Reino Unido el sector de la pesca a pequeña escala de menos de 10 metros, que representa 77% de la flota por número, sólo tiene acceso a 1,5% de la cuota del Reino Unido por tonelaje, y debe depender principalmente de especies no sujetas a cuota como la bocina, el cangrejo pardo y la langosta. Esto aumenta la presión sobre estas especies, y tiende a inundar los mercados, a menudo deprimiendo los precios.
En Irlanda, a los pescadores artesanales de las comunidades insulares no se les permite capturar los peces de sus aguas costeras. Mientras tanto, se permite a los superarrastreros que pescan en todo el mundo, que capturan las especies que tradicionalmente han capturado y arrastran sus artes con impunidad. Los isleños irlandeses, representados por la Organización de Recursos Marinos de las Islas Irlandesas (IIMRO), proponen que Irlanda adopte un sistema de "licencias patrimoniales", asignadas a embarcaciones de artes fijos de menor escala, propiedad de pescadores de las comunidades insulares y operadas por ellos. Estas embarcaciones operarían en aguas adyacentes a las islas y se gestionarían bajo un régimen de cogestión dirigido localmente.
El apoyo financiero es otro ámbito en el que las actividades pesqueras a mayor escala han obtenido enormes ventajas a costa de las actividades a pequeña escala. Mientras que a menudo se dice que las subvenciones a la pesca industrial están subvencionando la sobrepesca, al menos en Europa, podría decirse que en el caso del sector a pequeña escala, las subvenciones han estado subvencionando la infrapesca.
En Europa, durante el período 2000-2006, la gran mayoría de las subvenciones para la construcción y modernización de buques se destinaron a los buques de más de 24 metros, mientras que los buques de menos de 12 metros recibieron el doble de fondos para el desguace que para la modernización y construcción[2].
Un estudio reciente de la Universidad de Colombia Británica informa de que, a nivel mundial, 84% de las subvenciones al sector pesquero, por valor de 35.000 millones de US$, se destinan a buques de más de 24 metros de eslora. Destaca cómo las subvenciones al combustible promueven una tecnología poco eficiente y ayudan a los pescadores a gran escala a mantenerse en el negocio, incluso cuando los costes de explotación superan los ingresos totales obtenidos de la pesca. Las subvenciones para el desarrollo de puertos y la construcción, renovación y modernización de embarcaciones también otorgan al sector de la pesca a gran escala ventajas significativas sobre sus homólogos a pequeña escala, que sólo reciben un pequeño porcentaje de esas subvenciones https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.
Entonces, ¿cómo se pueden establecer unas condiciones más equitativas y un sistema más transparente y justo de asignación de derechos de pesca y ayudas financieras?
En primer lugar, el sector de la pesca a pequeña escala debe integrarse en la normativa. Esto podría hacerse estableciendo un enfoque diferenciado para la gestión de las actividades pesqueras a pequeña y gran escala, basado en la gestión espacial, con zonas de pesca exclusivas designadas para las artes fijas de pequeña escala y bajo impacto, y confinando las actividades de las artes móviles de mayor impacto más lejos en el mar.
Los beneficios de este enfoque se destacan en un informe reciente de la Federación Escocesa de Pescadores de Creel (SCFF) http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. El SCFF señala que la combinación del enfoque de "no intervención" de Marine Scotland y los límites de facto de las capturas impuestas por el sector de la pesca de arrastre ha dado lugar a que los pescadores de arrastre consigan hacerse con el 87,7% de las capturas de langostino de Escocia; un nivel de acceso a las poblaciones que, según el SCFF, no está justificado por los resultados económicos o medioambientales del sector de la pesca de arrastre, ni tampoco por ningún indicador de rendimiento coherente. La pesca con nasas no sólo proporciona más puestos de trabajo por tonelada capturada, sino que es económicamente más eficiente (es decir, rentable) capturar una tonelada de cigalas utilizando las nasas en lugar de arrastrar el fondo marino. Mediante la reasignación del acceso a las cigalas en favor de la pesca con nasas y el establecimiento de zonas sólo para la pesca con nasas, Marine Scotland tiene la oportunidad de aumentar el empleo total, los ingresos totales de los hogares, los beneficios totales/la eficacia económica y el número de empresas pesqueras individuales en las zonas costeras. Muchas de estas zonas son remotas y sufren de una estrecha gama de oportunidades económicas.
En segundo lugar, un enfoque diferenciado implicaría establecer diferentes regímenes de acceso para los operadores de artes fijos polivalentes de bajo impacto, por un lado, y los operadores de artes móviles de mayor escala, por otro. El primero implicaría la regulación del acceso mediante controles de entrada, como días en el mar, cierres espaciales y temporales de la pesquería, y la imposición de restricciones a la cantidad de artes que cualquier buque podría desplegar en un plazo determinado. El segundo régimen para los operadores de mayor escala podría implicar una mezcla de controles de entrada (restringiendo el esfuerzo, por ejemplo, mediante días en el mar) y de salida (restringiendo las capturas, por ejemplo, mediante cuotas).
La quid pro quo de esto sería que los operadores de ssf tendrían que comprometerse de forma más proactiva con los científicos y los gestores de la pesca a la hora de proporcionar datos sobre las capturas de peces generadas por ellos utilizando las nuevas tecnologías disponibles gracias al desarrollo de aplicaciones móviles para teléfonos inteligentes y tabletas.
Existen nuevas tecnologías electrónicas, sencillas y potentes, que hacen que todo el proceso de registro de datos en el mar sea relativamente fácil de realizar http://abalobi.info/con teléfonos inteligentes y tabletas. Los pescadores ya utilizan estas tecnologías móviles para mejorar sus acuerdos de comercialización y para participar más eficazmente como proveedores de datos en la gestión de la pesca. Estas herramientas de recopilación de datos también podrían desarrollarse como cuadernos de bitácora electrónicos.
La atención que se presta actualmente a la economía azul, los objetivos de desarrollo sostenible y el cambio climático ofrece una buena oportunidad para reflexionar sobre la situación de la pesca europea, poner de relieve algunos datos concretos y proponer soluciones.
LIFE existe para dar voz a la mayoría de los pescadores de las aguas europeas, que hasta ahora han permanecido en silencio. LIFE también cree que es necesaria una mayor transparencia, un enfoque más justo y equitativo del acceso a los recursos, una diferenciación de alguna forma entre las artes móviles y las pasivas y, fundamentalmente, una mejora de los sistemas de cogestión de la pesca en aguas costeras cercanas.
El aprovechamiento de las sinergias y complementariedades entre las flotas de pequeña y gran escala debería ofrecer la posibilidad de poner La pesca europea en una base más justa y sostenible para el futuro. Es una oportunidad que se puede aprovechar y que todos los interesados ignoran por su cuenta y riesgo.
[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en
[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html
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Medidas de gestión de la lubina para 2017: recomendaciones de LIFE
Lubina: un gran motivo de preocupación
Medidas de gestión de la lubina para 2017: recomendaciones de LIFE, la Plataforma de Pescadores de Bajo Impacto de Europa.
Bruselas, 23 de septiembre de 2016
Brian O'Riordan
Reunidos en Lille (Francia) durante dos días, las organizaciones miembros de los Países Bajos, Francia y el Reino Unido que representan a los pescadores a pequeña escala que dependen de la lubina, debatieron y acordaron un VIDA posición para transmitirla a la Comisión Europea y a los Estados miembros.
El estado de las poblaciones de lubina en el Mar del Norte, en el Canal de la Mancha y en las aguas occidentales genera una preocupación permanente en muchos pescadores, que muchos consideran catastrófica.
En algunos puertos clave en torno a Lorient, en el sur de Bretaña, los miembros informaron de que las capturas de la pesca con anzuelo y sedal eran sólo 20% de las de hace un año, y hasta 60% de estas pequeñas empresas dependientes de Bass han dejado de funcionar en 2016.
Por otro lado, la pesca de la lubina en la costa sur de Inglaterra se ha mantenido en algunas zonas o ha disminuido sólo en función de las restricciones impuestas en los últimos tiempos.
Centrándose mucho en la pesca al norte de los 48th Paralelamente, sea cual sea la situación local, los miembros estuvieron de acuerdo en que las restricciones actuales debían continuar por el momento a la luz de los consejos científicos y de sus propias observaciones.
Sin embargo, dejaron claro que cualquier otras restricciones debe ir acompañada de la concesión de una ayuda financiera de emergencia si se quiere que los pescadores a pequeña escala sobrevivan hasta que los niveles de las poblaciones mejoren. Fuentes de la Comisión Europea han informado VIDA que si tal disposición no está ya incluida en los planes operativos del FEMP de los Estados miembros, estos planes podrían modificarse para incluirla.
Tras un exhaustivo debate, los miembros acordaron la posición siguiente para las medidas sobre el Bass al norte de la 48th En paralelo:
- La actual moratoria de 6 meses, de enero a junio, se trasladará a entre Noviembre y abril inclusive para garantizar la máxima protección durante el principal período de desove de la lubina.
- Cuando se impongan restricciones adicionales para 2017 y años posteriores, éstas deberán ir acompañadas de ununa compensación económica adecuada para garantizar que los pescadores a pequeña escala puedan sobrevivir hasta que las poblaciones mejoren. Puede ser necesaria una revisión urgente de los planes operativos de cada Estado miembro para proporcionar ayuda financiera de emergencia con cargo al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca.
- El actual 1% por la asignación de capturas para los artes móviles debe permanecer en su lugar. El aumento propuesto a 5% de asignación de capturas accesorias debe ser rechazado, ya que incentiva la captura accesoria de lubina.
- Los gestores de la pesca deberían considerar seriamente la posibilidad de ofrecer incentivos a todos los pescadores para evitar a Bass siempre que sea posible.
- Los Estados miembros deben priorizar y mejorar seguimiento, control y ejecución de todos los buques que capturan lubina, independientemente de si se trata de un objetivo o de una captura accesoria, comercial o recreativa. Esto debe incluir las capturas accesorias de los arrastreros más grandes, tanto pelágicos como demersales, e incluir a los pescadores daneses con mosca que operan en zonas de actividad conocida de la lubina.
- Refuerzo del control y la aplicación por parte de los Estados miembros en relación con a los pescadores comerciales y recreativosLa Comisión Europea ha adoptado una serie de medidas de gestión adicionales, entre las que se incluye una mayor atención a la educación del público en relación con la comercialización de lubinas capturadas ilegalmente. Los Estados miembros han fracasado claramente en la aplicación de las anteriores medidas de gestión adicionales, lo que incluye importantes retrasos durante la fase de introducción inicial.
- Sin dejar de reconocer las dificultades inherentes al intento de evaluar el impacto de las medidas actuales a corto plazo, VIDA Los miembros instaron a la Comisión para buscar la información y los datos que pudieran con el fin de comprender mejor las repercusiones medioambientales, sociales y económicas de una mayor regulación.
- Aumento de la protección de las zonas de cría de róbalo existentespara proteger el aumento positivo del reclutamiento en los últimos años de cualquier actividad perjudicial. Los Estados miembros también deberían llevar a cabo una revisión urgente que conduzca a la designación de nuevas zonas de protección cuando sea necesario. Al mismo tiempo, existe una clara necesidad de mejorar la gestión y la aplicación de la ley a este respecto, ya que las actuales protecciones de las zonas de cría son en gran medida ineficaces.
- Con respecto a la pesca de la lubina en el Golfo de Vizcaya, VIDA Los miembros declararon que, con notables excepciones, se observaban tendencias similares a las del norte de 48th paralelo, con capturas significativamente menores. Destacaron la urgente necesidad de mejorar los estudios científicos para garantizar que la gestión de la lubina no siga el mismo camino ruinoso observado más al norte. Los miembros recomendaron una moratoria completa para la pesca de la lubina en febrero y marzo, para todos los medidores que operan en el Golfo de Vizcaya.
- Finalmente, los diputados pidieron para todas las áreas que investigación adicionalPara entender mejor el papel de otras actividades pesqueras en la perturbación del desove de la lubina, se debe emprender una investigación.
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