a gran escala

Una cuestión de equilibrio:

Las flotas de pequeña y gran escala podrían desempeñar papeles complementarios

en igualdad de condiciones.

Bruselas, 20 de junio de 2017

Brian O'Riordan

 

Es evidente que hay un lugar y una necesidad para las flotas pesqueras de pequeña y gran escala, pero para ello es necesario, en primer lugar, establecer igualdad de condiciones que garantice un acceso justo a los recursos, a los mercados, al apoyo del sector y a los procesos de toma de decisiones para todos los segmentos de la flota.

Cuando el Comisario Vella preguntó a LIFE si todas las actividades de pesca a pequeña escala en el Mediterráneo y el Mar Negro eran realmente de bajo impacto, ya había respondido a su propia pregunta. Anteriormente, en su discurso ante las partes interesadas de la pesca en Malta el 29 de marzo de 2017, el Comisario Europeo de Asuntos Marítimos y Pesca había señalado que 80% de la flota del Mediterráneo "pertenecen a pescadores a pequeña escala (con buques de menos de 10 m de eslora), que pescan una cuarta parte de las capturas totales". Esto significa que, según el Comisario Vella, sólo 20% de la flota, el segmento de mayor escala, se lleva 75% de las capturas, teniendo así un impacto mucho mayor en las poblaciones de peces y el medio ambiente marino que 80% de la flota con 25% de las capturas[1].

Por supuesto, no todas las actividades a pequeña escala tienen un bajo impacto, y no toda la pesca a gran escala es destructiva. Las poblaciones pueden ser más vulnerables durante ciertas temporadas, cuando se agrupan para desovar, alimentarse y desarrollarse. Las actividades, tanto a pequeña como a gran escala, que se dirigen a estas agregaciones puede tener impactos significativos en ellos. Las altas concentraciones de artes de pesca de pequeña escala en aguas costeras, por ejemplo, a pesar de que se trabajan desde buques muy pequeños [<6m] pueden tener un gran impacto en estas agregaciones. Asimismo, las embarcaciones relativamente pequeñas equipadas con tecnología moderna de localización y navegación de peces, arrastradores de artes y motores potentes, que pescan intensamente, también pueden tener un impacto considerable. Los pequeños, al igual que los grandes, también requieren una gestión y regulación eficaces, pero las mismas medidas de regulación y gestión no son necesariamente adecuadas para estos dos segmentos de la flota.

El tamaño pequeño puede ser un indicador de sostenibilidad, en la medida en que lo pequeño en términos pesqueros implica el uso de artes de pesca de bajo impacto ambiental, buques con una huella de carbono relativamente baja, con actividades arraigadas en las comunidades costeras, realizadas por las pequeñas empresas familiares que proporcionan puestos de trabajo e ingresos en zonas con pocas alternativas económicas o laborales, y en las que las mujeres desempeñan un papel fundamental, aunque a menudo no se les vea ni se les recompense económicamente. No cabe duda de que es mucho más fácil que un barco que tira de una red de arrastre del tamaño de un campo de fútbol, con una potencia de motor que se mide en miles de kilovatios, o un cerquero que utiliza alambre metálico pesado en lugar de las cuerdas tradicionales, cause mucho más daño, mucho más rápidamente que el barco medio de pequeña escala.

En este sentido, los miembros de la Plataforma Europea "Low Impact Fishers of Europe (LIFE)" aspiran a tener el menor impacto posible tanto en las poblaciones de peces como en los caladeros mediante la adopción de un enfoque de mejores prácticas - utilizando el equipo adecuado, en el momento adecuado, en el lugar adecuado. Nuestra respuesta a la pregunta del Sr. Vella, es por tanto: "No, por supuesto que no. No todas las actividades de pesca artesanal tienen un impacto bajo, pero podrían serlo si se les da una oportunidad justa y un apoyo adecuado."

LIFE siempre ha sostenido que tanto las actividades pesqueras a gran escala (lsf) como las de pequeña escala (ssf), en todas las etapas de la cadena de suministro, desde la captura hasta el consumo, son necesarias y desempeñan papeles complementarios en la provisión de ingresos, empleo y suministro de alimentos, creando riqueza y contribuyendo a la cultura y el bienestar social de las comunidades costeras. Las poblaciones más alejadas de la costa pueden ser capturadas con mayor eficacia por buques más grandes, capaces de enfrentarse con seguridad a las condiciones de alta mar y con capacidad para almacenar capturas más grandes. Los desembarcos a granel de las flotas de mayor tamaño pueden ser más adecuados para las grandes instalaciones de procesamiento que abastecen a los mercados minoristas masivos. Al mismo tiempo, resulta ventajoso reservar las zonas costeras para los operadores de artes fijos de menor escala, que tradicionalmente han suministrado pescado fresco de alta calidad a los mercados locales y más especializados. Estos pescadores y pesquerías costeras también apuntalar numerosas comunidades costeras vulnerablesEn la actualidad, las empresas de la industria marítima son las que más trabajan, a menudo con pocas oportunidades de empleo alternativas, no sólo en términos de producción de alimentos, sino también por el valor añadido que aportan a la experiencia turística, el importante número de puestos de trabajo en tierra que apoyan y el mantenimiento de los conocimientos y habilidades relacionados con el mar.

De hecho, a todos nos interesa que se reconozca la complementariedad intrínseca entre las flotas de gran escala y las de pequeña escala, las artesanales y las industriales, y entre las actividades tradicionales y las modernas, y que se identifiquen y aprovechen las sinergias. Esto sólo puede hacerse si se establecen unas condiciones equitativas en las que la competencia y los conflictos no pongan en desventaja a uno u otro sector, en las que cada segmento de la flota reciba una parte justa y transparente de los derechos de acceso, en las que se premien las buenas prácticas y se fomente la innovación.

Esto también requiere un sistema de gobernanza que ponga en el centro a los que pescan y están activos en la cadena de suministro, permitiéndoleso participar de forma significativa en los procesos de toma de decisiones que les afectan a ellos y a los recursos de los que dependen. Estos sistemas de gobernanza existen, y exigen que las autoridades y los pescadores se sienten juntos en comités de cogestión para resolver los problemas y acordar juntos las líneas de actuación, y que estos comités estén plenamente facultados por la administración a través de procedimientos formales de devolución de poderes. Es de agradecer que la Gobierno de Cataluña hace que esta cogestión se convierta en ley a través de un nuevo decreto http://international-view.cat/2017/05/23/its-the-governance-stupid/.

En cambio, durante más de 30 años, la pesca en Europa se ha regido por la Política Pesquera Común (PPC), una política que ha hecho la vista gorda a la pesca a pequeña escala, tratándola como una cuestión nacional, y haciendo excepciones para los barcos más pequeños a muchas normas de la UE. Esto ha resultado ser un cáliz envenenado para el sector de la pesca a pequeña escala, que a menudo ha operado bajo el radar regulador. Esto ha significado que las capturas del sector no se han registrado y documentado adecuadamente, lo que ha puesto a los buques más pequeños en desventaja a la hora de asignar las cuotas. También ha supuesto que las organizaciones de pescadores a pequeña escala se vean privadas de la posibilidad de participar en los procesos de toma de decisiones a nivel de la UE, ya que no se ha prestado apoyo a la creación de estructuras como las organizaciones de productores a pequeña escala.

Este aspecto fue destacado recientemente por un informe especial del Tribunal de Cuentas Europeo sobre los controles de pesca de la UE http://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459. Esto puso de manifiesto que, como resultado de la aplicación de las normas del Reglamento de control, 89% de la flota de la UE, 95% de las cuales comprenden buques de menos de 12 metros de eslora, no están controlados por un sistema de localización de buques (SLB). Esto dificulta considerablemente la gestión eficaz de algunas pesquerías y de algunas especies. El informe también destacó que un lla falta de transparencia en la gestión de las cuotas por parte de algunas organizaciones de productores aumenta el riesgo de que se favorezcan los intereses específicos de determinados operadores económicos en detrimento de otros, creando una competencia desigual entre los segmentos de la flota.

En muchos Estados miembros de la UE, las actividades a pequeña escala, tradicionalmente polivalentes y que utilizan una variedad de artes durante todo el año, se dirigen a una serie de especies estacionalmente diversas. equipo adecuado, lugar adecuado, momento adecuado - Ahora sólo se les permite capturar una gama limitada de especies no sujetas a cuotas. Así, por ejemplo, en el Reino Unido el sector de la pesca a pequeña escala de menos de 10 metros, que representa 77% de la flota por número, sólo tiene acceso a 1,5% de la cuota del Reino Unido por tonelaje, y debe depender principalmente de especies no sujetas a cuota como la bocina, el cangrejo pardo y la langosta. Esto aumenta la presión sobre estas especies, y tiende a inundar los mercados, a menudo deprimiendo los precios.

En Irlanda, a los pescadores artesanales de las comunidades insulares no se les permite capturar los peces de sus aguas costeras. Mientras tanto, se permite a los superarrastreros que pescan en todo el mundo, que capturan las especies que tradicionalmente han capturado y arrastran sus artes con impunidad. Los isleños irlandeses, representados por la Organización de Recursos Marinos de las Islas Irlandesas (IIMRO), proponen que Irlanda adopte un sistema de "licencias patrimoniales", asignadas a embarcaciones de artes fijos de menor escala, propiedad de pescadores de las comunidades insulares y operadas por ellos. Estas embarcaciones operarían en aguas adyacentes a las islas y se gestionarían bajo un régimen de cogestión dirigido localmente.

El apoyo financiero es otro ámbito en el que las actividades pesqueras a mayor escala han obtenido enormes ventajas a costa de las actividades a pequeña escala. Mientras que a menudo se dice que las subvenciones a la pesca industrial están subvencionando la sobrepesca, al menos en Europa, podría decirse que en el caso del sector a pequeña escala, las subvenciones han estado subvencionando la infrapesca.

En Europa, durante el período 2000-2006, la gran mayoría de las subvenciones para la construcción y modernización de buques se destinaron a los buques de más de 24 metros, mientras que los buques de menos de 12 metros recibieron el doble de fondos para el desguace que para la modernización y construcción[2].

Un estudio reciente de la Universidad de Colombia Británica informa de que, a nivel mundial, 84% de las subvenciones al sector pesquero, por valor de 35.000 millones de US$, se destinan a buques de más de 24 metros de eslora. Destaca cómo las subvenciones al combustible promueven una tecnología poco eficiente y ayudan a los pescadores a gran escala a mantenerse en el negocio, incluso cuando los costes de explotación superan los ingresos totales obtenidos de la pesca. Las subvenciones para el desarrollo de puertos y la construcción, renovación y modernización de embarcaciones también otorgan al sector de la pesca a gran escala ventajas significativas sobre sus homólogos a pequeña escala, que sólo reciben un pequeño porcentaje de esas subvenciones https://www.eurekalert.org/pub_releases/2017-06/uobc-spo053117.php.

Entonces, ¿cómo se pueden establecer unas condiciones más equitativas y un sistema más transparente y justo de asignación de derechos de pesca y ayudas financieras?

En primer lugar, el sector de la pesca a pequeña escala debe integrarse en la normativa. Esto podría hacerse estableciendo un enfoque diferenciado para la gestión de las actividades pesqueras a pequeña y gran escala, basado en la gestión espacial, con zonas de pesca exclusivas designadas para las artes fijas de pequeña escala y bajo impacto, y confinando las actividades de las artes móviles de mayor impacto más lejos en el mar.

Los beneficios de este enfoque se destacan en un informe reciente de la Federación Escocesa de Pescadores de Creel (SCFF) http://www.scottishcreelfishermensfederation.co.uk/report.htm. El SCFF señala que la combinación del enfoque de "no intervención" de Marine Scotland y los límites de facto de las capturas impuestas por el sector de la pesca de arrastre ha dado lugar a que los pescadores de arrastre consigan hacerse con el 87,7% de las capturas de langostino de Escocia; un nivel de acceso a las poblaciones que, según el SCFF, no está justificado por los resultados económicos o medioambientales del sector de la pesca de arrastre, ni tampoco por ningún indicador de rendimiento coherente. La pesca con nasas no sólo proporciona más puestos de trabajo por tonelada capturada, sino que es económicamente más eficiente (es decir, rentable) capturar una tonelada de cigalas utilizando las nasas en lugar de arrastrar el fondo marino. Mediante la reasignación del acceso a las cigalas en favor de la pesca con nasas y el establecimiento de zonas sólo para la pesca con nasas, Marine Scotland tiene la oportunidad de aumentar el empleo total, los ingresos totales de los hogares, los beneficios totales/la eficacia económica y el número de empresas pesqueras individuales en las zonas costeras. Muchas de estas zonas son remotas y sufren de una estrecha gama de oportunidades económicas.

En segundo lugar, un enfoque diferenciado implicaría establecer diferentes regímenes de acceso para los operadores de artes fijos polivalentes de bajo impacto, por un lado, y los operadores de artes móviles de mayor escala, por otro. El primero implicaría la regulación del acceso mediante controles de entrada, como días en el mar, cierres espaciales y temporales de la pesquería, y la imposición de restricciones a la cantidad de artes que cualquier buque podría desplegar en un plazo determinado. El segundo régimen para los operadores de mayor escala podría implicar una mezcla de controles de entrada (restringiendo el esfuerzo, por ejemplo, mediante días en el mar) y de salida (restringiendo las capturas, por ejemplo, mediante cuotas).

La quid pro quo de esto sería que los operadores de ssf tendrían que comprometerse de forma más proactiva con los científicos y los gestores de la pesca a la hora de proporcionar datos sobre las capturas de peces generadas por ellos utilizando las nuevas tecnologías disponibles gracias al desarrollo de aplicaciones móviles para teléfonos inteligentes y tabletas.

Existen nuevas tecnologías electrónicas, sencillas y potentes, que hacen que todo el proceso de registro de datos en el mar sea relativamente fácil de realizar http://abalobi.info/con teléfonos inteligentes y tabletas. Los pescadores ya utilizan estas tecnologías móviles para mejorar sus acuerdos de comercialización y para participar más eficazmente como proveedores de datos en la gestión de la pesca. Estas herramientas de recopilación de datos también podrían desarrollarse como cuadernos de bitácora electrónicos.

La atención que se presta actualmente a la economía azul, los objetivos de desarrollo sostenible y el cambio climático ofrece una buena oportunidad para reflexionar sobre la situación de la pesca europea, poner de relieve algunos datos concretos y proponer soluciones.

LIFE existe para dar voz a la mayoría de los pescadores de las aguas europeas, que hasta ahora han permanecido en silencio. LIFE también cree que es necesaria una mayor transparencia, un enfoque más justo y equitativo del acceso a los recursos, una diferenciación de alguna forma entre las artes móviles y las pasivas y, fundamentalmente, una mejora de los sistemas de cogestión de la pesca en aguas costeras cercanas.

El aprovechamiento de las sinergias y complementariedades entre las flotas de pequeña y gran escala debería ofrecer la posibilidad de poner La pesca europea en una base más justa y sostenible para el futuro. Es una oportunidad que se puede aprovechar y que todos los interesados ignoran por su cuenta y riesgo.

[1] https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-statement-meidterranean-fisheries-conference-malta_en

[2] http://www.smh.com.au//breaking-news-world/eu-subsidies-have-encouraged-overfishing-study-20100331-re68.html

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