Manifiesto para la X Legislatura 2024 - 2029

Políticas justas para una pesca justa

Justo para los pescadores, justo para las generaciones futuras y justo para la naturaleza

 

Plataforma LIFE

La Pescadores de bajo impacto de Europa (LIFE) es la única organización europea que representa a los pescadores artesanales comprometidos a minimizar su impacto ambiental y maximizar sus beneficios socioeconómicos. Nuestro objetivo es unir a estos pescadores para lograr una pesca justa, mares sanos y comunidades dinámicas. LIFE, creada en vísperas de la reforma de la Política Pesquera Común (PPC) en 2012, cuenta actualmente con 37 organizaciones miembros de 15 Estados miembros de toda la UE y de todas las cuencas marítimas, desde el Báltico hasta el Mar Negro, desde el Atlántico hasta el Mediterráneo, y representa a unos 10.000 pescadores. 

 

La importancia de la pesca artesanal de bajo impacto

La pesca artesanal es un modo de vida que desempeña un papel socioeconómico clave en las comunidades costeras e insulares, ya que proporciona medios de subsistencia y actividades económicas en zonas donde hay pocas alternativas. También existen importantes vínculos entre el turismo y la pesca artesanal y en pequeña escala, ya que esta última proporciona un importante patrimonio cultural inmaterial y diversidad biocultural. La pesca artesanal y sostenible es distinta de las actividades pesqueras a mayor escala y más industrializadas, pero las complementa, y debe tratarse como tal.

Según el criterio del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura (FEMP), utilizado por el Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP), las embarcaciones de menos de 12 metros de eslora que no utilizan artes de arrastre representan más de 70% de la flota y proporcionan al menos la mitad de los puestos de trabajo en el sector pesquero. Las SSF son principalmente microempresas y nanoempresas familiares, que apoyan (mediante la administración, la gestión empresarial, la manipulación del pescado, etc.) las actividades pesqueras auxiliares y distribuyen ampliamente los beneficios socioeconómicos. 

La pesca artesanal y de bajo impacto supone entre el 70 y el 80% de la flota por número de buques, genera la mayoría de los puestos de trabajo en la pesca y una mayor parte del valor añadido (15% del valor de las capturas desembarcadas), al tiempo que sólo supone 6% por volumen y causa el menor daño medioambiental, en contraste con la pesca a gran escala y de alto impacto. A pesar de ello, el sector se ha visto marginado y privado de oportunidades de pesca y apoyo sectorial durante décadas, lo que ha afectado a la capacidad de recuperación general de las comunidades pesqueras europeas.

 

La pesca artesanal es parte de la solución

Con el espacio político y el apoyo adecuados, la pesca artesanal podría ser parte de la solución y un factor de cambio para los mares europeos en crisis. Los Fondos Estructurales de Seguridad podrían contribuir de manera esencial a la aplicación de la agenda del Pacto Verde para 2030 y 2050 y de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, así como a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU. Sin embargo, la La aplicación parcial de las sucesivas Políticas Pesqueras Comunes (PPC) ha conducido a un mar distorsionado, con la mayoría de nuestras poblaciones sobreexplotadas y el capital pesquero, el acceso a las posibilidades de pesca y la influencia concentrados en cada vez menos manos.. Esto está poniendo en peligro la soberanía alimentaria europea y comprometiendo las perspectivas de futuro de las comunidades costeras. 

La pesca es un recurso público que proporciona alimentos, medios de subsistencia y prosperidad económica, ancla comunidades y representa un patrimonio cultural de valor incalculable. Cuatro décadas de Política Pesquera Común dedicadas a fomentar la pesca a gran escala y de gran volumen están poniendo todo esto en peligro. Hoy en día, el sector pesquero europeo desempeña un papel cada vez menor en el abastecimiento del mercado de la UE y en la satisfacción de las demandas de los consumidores europeos. Para desempeñar un papel más pleno en la seguridad alimentaria y el abastecimiento del mercado de la UE, los productos pesqueros europeos deben competir en igualdad de condiciones con los productos importados, sujetos a normas sociales y medioambientales equivalentes, cumpliendo reglamentos pesqueros similares y sujetos a la misma trazabilidad.  

 

La importancia del Parlamento Europeo como colegislador

Aunque el Consejo tiene competencia exclusiva para fijar los niveles de pesca (Totales Admisibles de Capturas/TAC) de cada población, el marco general de gestión de la pesca lo proporciona la PPC. El Parlamento, como colegislador, tiene un papel vital que desempeñar para garantizar la aplicación efectiva de la PPC..

Los 10th legislatura brindará la oportunidad de reestructurar la pesca desleal en Europa. El escenario está preparado para tal posibilidad gracias al trabajo realizado durante la última legislatura y a la plétora de Resoluciones Parlamentarias, especialmente sobre Pesca Artesanal, Artículo 17, Cogestión, o en la aprobación de nueva legislación como el Reglamento de Control o la Ley de Restauración de la Naturaleza. Sin embargo, es necesario que se apliquen y pongan en práctica de forma efectiva para que la pesca europea pueda volver a encarrilarse. 

Para ello, LIFE insta al Parlamento Europeo a legislar y dirigir políticas que sean Justo para los pescadores, justo para las generaciones futuras y justo para la naturaleza, en consonancia con las siguientes prioridades:

 

Las prioridades de LIFE

Desarrollar una política y un enfoque de gestión diferenciados para la pesca a pequeña y gran escala 

LIFE cree que en Europa hay lugar tanto para las actividades pesqueras a pequeña escala como para las de gran escala, que son de naturaleza muy diferente, responden a necesidades distintas y contribuyen de maneras diferentes a alcanzar los objetivos europeos de Green Deal para 2050. Sin embargo, las sucesivas PPC han inclinado la balanza injustamente a favor de la pesca de mayor escala y volumen, en detrimento de la pesca artesanal y el medio ambiente marino.

Por eso LIFE reclama un enfoque diferenciado para la gestión de la pesca a pequeña y gran escalaProteger a los pescadores artesanales con derechos seguros (para acceder a recursos, infraestructuras y zonas de pesca y a mercados con cadenas de valor diferenciadas para sus productos) e incentivar y recompensar a quienes pescan con el menor impacto ambiental. Esto incluirá garantizar zonas de pesca costera reservadas a la pesca artesanal de bajo impacto, gestionadas eficazmente mediante regímenes locales de cogestión adaptables.   

Del mismo modo, la pesca artesanal debe situarse en el centro de la Economía Azulal tiempo que se reconocen los derechos de tenencia y consuetudinarios del sector de la SAI, protegiéndolo del desplazamiento por compresión espacial de actividades competidoras o incompatibles. Abogamos por un "enfoque "donut azul a la economía azulde la UE, sobre bases sociales y respetando los límites ecológicos, y por una proceso inclusivo de ordenación del espacio marinoen el que se apoya a los pescadores artesanales para que participen eficazmente. 

En nuestra opinión, sólo un enfoque diferenciado de este tipo puede garantizar un futuro brillante a las FAS.

 

Restablecer las poblaciones de peces con mejores conocimientos científicos y mejores procesos de toma de decisiones

Debemos restablecer las poblaciones de peces y la funcionalidad de los ecosistemas. Esto requiere gestión eficaz de la pesca y el el mejor uso posible de la ciencia combinada con la experiencia y los conocimientos tradicionales de los pescadores para asesorar en las decisiones de gestión. En nuestra opinión, los conocimientos de los pescadores son un activo muy infrautilizado que, si se incorpora adecuadamente, podría cambiar las reglas del juego de la gestión pesquera. 

El artículo 2.2 de la PPC establece como prioridad la recuperación y el mantenimiento de las poblaciones de peces por encima de niveles de biomasa capaces de producir el rendimiento máximo sostenible. Sin embargo, el enfoque actual de la gestión de la pesca en la UE no está orientado a lograr esa recuperación de las poblaciones. Más bien, la mala interpretación y el mal uso de los puntos de referencia biológicos han sido constantes tanto en el diseño de los Planes de Gestión Plurianuales (PPA) como en la forma en que se ha llegado a los dictámenes científicos y se han aplicado, especialmente en el Báltico, pero también en otros casos como la veda del abadejo y las exenciones de la lubina. Las poblaciones se mantienen en torno a los puntos de referencia biológicos más bajos disponibles (Btrigger y Blim), mientras que las relaciones depredador/presa y la estructura de la población de las poblaciones de peces se ignoran constantemente a la hora de fijar los límites de pesca. Esto ha supuesto que los científicos hayan sobrestimado sistemáticamente la biomasa y fijado niveles de pesca demasiado elevados, lo que ha dado lugar a poblaciones de peces bajas y disfuncionales que ya se han colapsado (como el bacalao del Báltico) o se encuentran ahora en grave declive (espadín y arenque). 

En esta próxima legislatura LIFE insta al Parlamento Europeo a que aborde la cuestión del asesoramiento científico y la forma en que se proporciona, evalúe seriamente los PAM en todas las cuencas marinas y aborde las deficiencias que socavan el crecimiento de las poblaciones de peces.. La mejor forma de lograr esto último es fijar cuotas que favorezcan la creación de biomasa y amplíen el tamaño de los peces y la estructura de edades de las poblaciones, así como dar prioridad a la pesca para consumo humano directo (especialmente las capturas de FEE) frente a la pesca de reducción para harina y aceite de pescado. 

Para más información, consulte LIFE's análisis y propuestas conexas para hacer frente a la emergencia del Bálticopublicado tras el taller organizado recientemente por LIFE en junio para conmemorar los 5 años del cierre de emergencia de la pesquería de bacalao del Mar Báltico.

 

Aplicar el artículo 17 para fomentar la pesca de bajo impacto ambiental y alto valor social

Debido a injusticias históricas, la flota de las SSF sólo puede acceder a unas 6% o menos de las posibilidades de pesca y, sin embargo, aporta entre 15 y 20% del valor de las capturas desembarcadas. Este valor añadido relativamente alto de las SSF se debe a la naturaleza de sus operaciones pesqueras: de duración relativamente corta, los pequeños buques de bajo impacto desembarcan pescado fresco de alta calidad "captura del día", que es muy codiciado.

El artículo 17 de la PPC, que ha permanecido inactivo durante la última década, es la clave para hacer frente al estado crítico de las pesquerías de la UE y liberar el potencial de las medidas de salvamento y reestructuración.. Aplicando criterios transparentes y objetivos de carácter medioambiental, social y económico a la asignación de las posibilidades de pesca, tal como establece el artículo 17, se pueden recompensar las prácticas sostenibles y fomentar un cambio hacia una pesca de bajo impacto.

A llamamiento a la acción ha sido relanzada recientemente por 35 asociaciones de pescadores artesanales de toda Europa afiliadas a Low Impact Fishers of Europe (LIFE) y respaldadas por una veintena de ONG y empresas. La convocatoria se dirige a los uso generalizado del artículo 17 para reequilibrar los mares europeos, favorecer la sostenibilidad medioambiental, la viabilidad económica y la justicia social. 

Para ello, LIFE pide a la CE que establecer un plan de aplicación detallado y vinculante para el artículo 17, junto con directrices claras sobre cómo desarrollar y aplicar criterios transparentes y objetivos para recompensar las prácticas pesqueras sostenibles y proteger los ecosistemas y las comunidades locales. 

Para más información sobre el artículo 17, su potencial y cómo aplicarlo, consulte Informe de LIFE y OurFish sobre las posibilidades de pesca como agente de cambio.

 

Acabar con las subvenciones perjudiciales, utilizar el dinero público para el bien público y aumentar el apoyo a las organizaciones de productores de SAI y a la comercialización directa.

Pedimos que se ponga fin a las subvenciones perjudiciales y que se dé prioridad a las actividades pesqueras a pequeña escala y de bajo impacto.En el marco de la iniciativa "Pesca y Acuicultura Marítimas" de la UE, los eurodiputados proponen una serie de medidas, entre ellas el apoyo a la descarbonización del sector mediante el desarrollo de la tecnología y las infraestructuras más adecuadas, y el aumento de la cuota y la ampliación del alcance del Fondo Europeo Marítimo de Pesca y Acuicultura (FEMP) utilizado para promover la restauración de la naturaleza y las prácticas regenerativas.

Reorientando el dinero público que se gasta en subvenciones perjudiciales para aumentar la capacidad de la pesca a gran escala y de alto impacto, la UE podría apoyar a quienes, dentro del sector pesquero, aportan los mayores beneficios a la sociedad y al medio ambiente y restaurar los ecosistemas marinos degradados. El dinero público debe destinarse al bien público, apoyando proyectos colectivos que aporten beneficios a las comunidades. Esto podría hacerse aumentando el presupuesto del CLLD (de 3 a 5% de la dotación) y ampliando su alcance para canalizar el apoyo a proyectos colectivos que construyan infraestructuras y proporcionen formación a los SSF sobre gestión pesquera, manipulación y comercialización del pescado, gestión de pequeñas empresas y otras áreas de necesidad.

Maximizar las contribuciones del FSE al suministro de alimentos, se necesita ayuda directa para crear Organizaciones de Productores de Pescado SSF dedicados a garantizar el acceso a las posibilidades de pesca de las SSF, por un lado, y las oportunidades de comercialización, por otro.

LIFE también pide que se simplifiquen los procedimientos para que las asociaciones de SSF puedan acceder más fácilmente a las subvenciones del EMFAF. 

Más información en Perspectiva LIFE sobre la transición energética y la descarbonización de la flota pesquera y El informe de LIFE sobre "Ventajas e inconvenientes de la creación de organizaciones de productores (OP) para los pescadores artesanales del Mediterráneo".

 

Cogestión: una herramienta inestimable para garantizar la pesca costera sostenible 

Acertar en la gobernanza es uno de los principales retos a los que se enfrenta la pesca hoy en día. El reto es cada vez más complejo dado el desarrollo de la economía azul y la necesidad de dar cabida a nuevos sectores económicos (acuicultura, turismo, energías renovables, etc.) dentro de zonas tradicionalmente ocupadas por la pesca. 

LIFE cree que la gestión de la pesca en los mares europeos debe adaptarse a las especificidades geográficas y regionales de cada pesquería, y que las personas que explotan los recursos naturales deben ocupar un lugar central en la toma de decisiones sobre cómo se utilizan y gestionan estos recursos. Parte de la solución pasa por cogestión adaptativa descentralizada enfoque dentro de cada pesquería y/o zona de pesca, delegación de poderes a pescadores, científicos y ONG (en pie de igualdad con la administración pública). 

Un enfoque de cogestión ascendente es particularmente apropiado para la SSF y también debería ser el camino a seguir para implementar la Estrategia 30 por 30, en la designación de nuevas AMP/ZNT y sus planes de gestión y, mirando hacia el futuro, en el diseño de los planes de restauración. En particular, LIFE aboga por una aumento de las zonas reservadas dedicadas a la pesca costera artesanal de bajo impacto dentro de la zona de 12 millas náuticas, sujetas a regímenes de cogestión.

Como se pide en la resolución del Parlamento Europeo sobre cogestión, además de marcos jurídicos adecuados a nivel de los Estados miembros, es necesario proporcionar los recursos para una adecuada implementación y capacitación de todos los involucrados y apoyar la participación efectiva de los SSF. Para lograrlo, LIFE aboga por reservar 20% del próximo FEMP (2027-2033) para apoyar el desarrollo de zonas de pesca costera reservadas a la pesca de bajo impacto en el marco de regímenes de cogestión.

Para más información, véase el Informe de LIFE sobre Cogestión de la pesca artesanal: principios, prácticas y retos y el informe de LIFE "Hacia la gobernanza participativa de los recursos marinos"

 

Sistemas alimentarios locales, justos y sostenibles

El sistema alimentario imperante, con mercados centralizados y cadenas de suministro largas, complejas y opacas, socava la sostenibilidad de la pesca y va en contra de los intereses de los pescadores artesanales. Les obliga a ser tomadores de precios, cuando su viabilidad depende de recuperar el valor añadido que aportan. Los bajos aranceles y las importaciones libres de aranceles a las que no se exige el cumplimiento de las normas sociales y medioambientales de la UE, combinados con un elevado volumen de desembarques, tienen un efecto depresivo sobre los precios, sobre los que las SSF no pueden ejercer ningún control.  

LIFE reclama sistemas alimentarios justos y sostenibles que aborden los retos a los que se enfrentan los pescadores artesanales y los trabajadores de la pesca para acceder a los mercados y las infraestructuras, obtener un precio justo por sus productos y que se establezcan redes que los conecten directamente con los consumidores, mejorando su visibilidad y viabilidad. 

Mediante el desarrollo de nuevas organizaciones de productores, el acortamiento de la distancia entre productores y consumidores y el desarrollo de sistemas de garantía sobre un conjunto de valores compartidos (de carácter medioambiental y social/cultural) sobre la forma de producir y consumir alimentos, se pueden subsanar las deficiencias del sistema de mercado imperante y revertir la injusta situación a la que se enfrentan los pequeños productores.  

La SAE requiere sistemas alimentarios de cadena corta totalmente trazables que funcionen para la naturaleza y las personas, tanto para los consumidores como para los pequeños productores que dependen de ellos para su subsistencia.

A la hora de desarrollar políticas y normativas para lograr la seguridad alimentaria en Europa, donde creemos que la pesca debe desempeñar un papel importante, pedimos al Parlamento Europeo que tenga especialmente en cuenta a los pequeños productores y la necesidad de sistemas alimentarios justos y sostenibles. 

Existe el peligro de que, sin el apoyo y la aplicación de políticas adecuadas, el sector de la pesca artesanal continúe en declive y acabe desapareciendo. Esto irá en detrimento de las comunidades costeras, sus economías locales, tradiciones, cultura, conocimientos y habilidades, y para las generaciones futuras, para quienes todo esto se perderá y se desaprovechará la oportunidad de aprovechar su potencial para alcanzar objetivos más amplios de sostenibilidad social, medioambiental y económica. 

 

PDF version of the Manifesto