BFT: fra genopretning til retfærdig ledelse
Almindelig tunfisk: vejen fra genopretning til forvaltning
skal direkte til gode for kystnære, mindre fiskerfartøjer.
Det er på høje tid, at det kystnære, mindre erhvervsfiskeri inddrages i strategien for at forvalte fiskeriindsatsen, bevare bestandene og fordele fordelene ved de genoprettede blåfinnede tun-ressourcer på en retfærdig måde.
Bruxelles, den 25. oktober 2018
Brian O’Riordan
LIFE glæder sig over Europa-Kommissionens erkendelse af, at kystnære fiskerflåder af kystfiskerne bør have gavn af en retfærdig omfordeling af kvoten for finatun på tværs af alle europæiske flåder, og forslaget om at reintegrere denne marginaliserede sektor i fiskeriet efter finatun.
DG Mare har offentliggjort planer om at flytte fra en genopretningsplan til en forvaltningsplan for almindelig tunfisk sidste onsdag den 17. oktober 2018 i Bruxelles på et møde med repræsentanter for industrien og ngo'er for at forberede det årlige møde i ICCAT – Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfisk i Atlanten. I år den 21St Ekstraordinært møde i ICCAT vil blive afholdt i Dubrovnik, Kroatien, fra den 10. til den 19. november (for detaljer se https://www.iccat.int/com2018/).
Planen skal opbygges omkring tre overordnede målsætninger: forvaltning og bevarelse, socioøkonomisk inklusion samt inspektion og kontrol. Embedsmænd fra GD MARE understregede, at for at styrke genopretningen af almindelig tun skal kontrollen forbedres, især salget og hvidvaskningen af ulovlige fangster.
Meddelelsen om [...] overskyggede ICCAT-forberedelserne straffesager iværksat af Europol mod 79 personer involveret i ulovlig fangst og handel med almindelig tun langs hele værdikæden, fra fangst over omladning og opfedning til afsætning, i Italien, Malta, Frankrig og Spanien. Med en anslået ulovlig handel på 2.500 ton om året, svarende til 50% af den kvote, der er tildelt EU for 2018, og til en værdi af 12 millioner euro om året, illustrerer denne organiserede kriminalitet, hvordan “verdens mest regulerede fiskeri” lider under manglende effektiv kontrol. For yderligere oplysninger se: https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/how-illegal-bluefin-tuna-market-made-over-eur-12-million-year-selling-fish-in-spain
Trods så betydelig og ukvantificeret årtier lang kriminalitet i hele industrien for blåfinnet tun, har den østlige blåfinnet tun præsteret et bemærkelsesværdigt comeback i de sidste 10 år. Dette giver et solidt grundlag for at gå fra en genopretningsplan til en forvaltningsplan. DG Mare bemærkede imidlertid, at der stadig var en betydelig risiko for overfiskeri på grund af til sorte markeder og manglende gennemsigtighed i omladningen af fisk mellem fangst- og mellemfartøjer og tunfedningsanlæg.
LIFE bemærker med glæde, at DG Mare er klar til at gribe muligheden, som genopretningen af bestandene af almindelig tun og stigningen i den TAC, der tildeles Europa fra ICCAT, giver for at stoppe den uretfærdige forskelsbehandling af småskala fiskeri med lav påvirkning, for at afhjælpe de økonomiske vanskeligheder, som mange små fiskere oplever, og for at lette presset på andre fiskebestande i Middelhavet.
Den strategiske betydning af blåfinnet tun for at afhjælpe den generelle overudnyttelsestilstand i Middelhavet, i overensstemmelse med MedFish4ever-erklæringen fra 2017 og den regionale handlingsplan for små- og kystfiskeri i Middelhavet og Sortehavet fra 2018, der blev underskrevet af 18 kyststater ved Middelhavet og Sortehavet, kan ikke undervurderes. Centrale for disse nye instrumenter er “retfærdig adgang til levende marine ressourcer baseret på bæredygtigt fiskeri og deres socioøkonomiske rolle” og tildeling af “præferentiel adgang for bæredygtigt og lavt-påvirkende småskalafiskeri langs kystbæltet”.
Den småskalafiskerflåde i Middelhavet (fartøjer under 12 meter, der anvender ikke-trukket redskab) er langt den største flådesegment, med knap 70% af den aktive flåde i 2015 ifølge STECF’s AEP-rapport fra 2017. Selvom flåden kun tegner sig for 25% af den samlede fangst i Middelhavet, står den for 65% af fiskedagene og 42% af beskæftigelsen. Indtil 2006 havde flåderne i Middelhavet og andre småskalaflåder tilladelse til at fange blåfinnet tun, hvilket udgjorde en betydelig sæsonbestemt indtægtskilde for dem og en vigtig mulighed for at reducere deres indsats over for andre bestande.
Siden 2006 er der i henhold til ICCAT's genopretningsplan for blåfinnet tun (BfT-planen), småfiskerne er reelt blevet forhindret i at fange rød tun, med det tilhørende tab af en vigtig indtægtskilde. Dette har betydet, at de har måttet ty til andre arter af lavere værdi med et fald i deres indtægter til følge og et øget pres på andre bestande. På trods af artikel 17 i den felles fiskeripolitik og artikel 8 i forordningen om en flerårig plan for almindelig tun, som opfordrer til en retfærdig fordeling af de nationale kvoter på flådesegmenter og til, at der gives incitamenter til selektivt fiskeri med lav påvirkning, gentager denne uretfærdige situation sig i alle EU's medlemsstater. Den flerårige genopretningsplan for almindelig tun i EU (forordning (EU) 2016/1627) understreger også vigtigheden af at fremme kystfiskeriaktiviteter, herunder i traditionelt og håndværksmæssigt fiskeri.
De små fiskere er parate til at spille deres rolle i gennemførelsen af de nødvendige forvaltnings- og kontrolforanstaltninger, der skal til for at sikre, at deres aktiviteter bidrager at opnå social, økonomisk og miljømæssig bæredygtighed. For flere detaljer, se: https://vimeo.com/240133802
LIFE opfordrer til, at en rimelig andel af den årlige kvoteøgning tildeles, direkte fra ICCAT og øremærket, til små skala og lav-påvirkning fiskerier, der fuldt ud overholder den gældende overvågnings-, kontrol- og overensstemmelsesramme (MCS).
For at dette kan ske, er det først nødvendigt at definere det kystnære for Guden-fiskeri. LIFE insisterer på, at en sådan definition først og fremmest skal være baseret på brug af lette gear, særligt krog- og linjeteknikker ved hjælp af håndsnører og/eller stang og line; “håndsnøre samt stang og line”-redskaber har den mindste påvirkning af miljøet og mindst bifangst sammenlignet med andre redskaber, der fisker efter tun.
LIFE går ind for en multiparametrisk definition, forudsat at denne omfatter et obligatorisk kriterium, der begrænser definitionen til disse redskaber. Hvis aktiviteten opfylder dette, skal den derefter opfylde tre af følgende fire kendetegn: a) fartøjets samlede længde er under 12 meter; b) fartøjet fisker udelukkende inden for territorialfarvandet eller op til 25 sømil fra flagstatens kontraherende part (CPC); c) fisketurene har en varighed på under 24 timer, og d) det maksimale antal besætningsmedlemmer er fastsat til fire personer.
LIFE hilser også velkommen, at taket på 5 tons for små flåder fjernes, da dette vil skabe et mere inkluderende grundlag for, at disse kan drage fordel af de øgede tunkvoter, der fordeles til medlemslandene. Dette beskytter dog ikke de små fiskere fuldt ud mod de negative konsekvenser af omsættelige kvoter og deres marginalisering som følge af markedsbaserede kvotefordelingsmekanismer. Derfor, en specifik bestemmelse om at forbyde overdragelse bør indarbejdes for at sikre, at nye kvoter, der overføres til medlemsstaterne til kystnært artisanal fiskeri, ikke kan overføres til andre flådesegmenter, herunder snurpesejlere og store langlinefartøjer.
LIFE er også bekymret for, at det at tillade En afvigelse på 20% i tilpasningen af fiskekapaciteten for notfartøjer er for stor og anbefaler kraftigt at opretholde en fiskerikapacitet i overensstemmelse med TAC'en. Den foreslåede forlængelse af snurrevodssæsonen skal også tages i betragtning i denne forbindelse. Fremskrivninger fra 2017-vurderingen indikerede, at kvotereduktioner vil være nødvendige i fremtiden, hvis en F0,1-strategi fortsættes, og det ville ikke være klogt at øge fiskerikapaciteten blot for at skulle reducere den igen i de kommende år.
LIFE er ikke indforstået med det foreslåede tiltag om at forlænge sæsonen for snurrevod. Dette bør ikke tillades, da mange fartøjer opfylder deres kvoter på under en uge, og en sådan forlængelse åbner op for muligheden for væsentligt at øge fiskeriindsatsen fra dette segment.
LIFE rådgiver om, at bestemmelserne om mindstestørrelse ikke bør ændres i forhold til de tidligere anbefalinger og ikke bør svækkes af nogen undtagelse for mindstestørrelser for at forhindre målrettet fiskeri efter mindre ungfisk.
Endelig vil LIFE gerne understrege, at der ikke bør ske nogen forhøjelse af den tilladte bifangst fra 5% i henhold til henstilling 14-04 til 20%, da en sådan forhøjelse svarer til at tillade målrettet fangst af blåfinnet tun.
LIFE ser frem til at arbejde sammen med de europæiske og nationale institutioner at skabe lige vilkår og muligheder mellem store og små aktører, og for at sikre en retfærdig fordeling af fordelene på tværs af flådesegmenterne, samtidig med at sunde bestande af tunfisk opretholdes.
♦ ♦ ♦
