EMD

I går vedtog Europa-Parlamentet på sin plenarforsamling i Strasbourg et beslutningsforslag om “konsekvenserne af gennemførelsen af direktivet om havplanlægning 2014/89/EU for fiskeriet i udvalgte fiskeriområder og havbassiner”, hvilket afspejler mange af de prioriteter, som små fiskere i øjeblikket rejser på EU's maritime dag på Cypern.

The Low Impact Fishers of Europe (LIFE) tager godt imod vedtagelsen af Europa-Parlamentets beslutningsforslag om havplanlægning (MSP). Beslutningen baner vejen for udviklingen af en havlov, et nyt rammelovgivningsinitiativ, der har til formål at styrke havforvaltningen i EU og tjene som et enkelt referencepunkt for alle økonomiske, klimarelaterede, miljømæssige og sociale mål med henblik på at beskytte og bæredygtigt udnytte havets ressourcer. Den forventes vedtaget i 2026. 

Udkast udarbejdet af det franske medlem af Europa-Parlamentet Stéphanie Yon-Courtin, næstformand for Fiskeriudvalget for Renew-gruppen, og fra den franske maritime region Nedre Normandiet er vedtagelsen af dette beslutningsforslag på tærskelen til Den Europæiske Maritime Dag (EMD) af stor betydning. EMD samler interessenter og beslutningstagere fra alle sektorer i den blå økonomi. 

Beslutningen er også aktuel i den forstand, at kystnære farvande i stigende grad domineres af store, finansielt stærke og politisk indflydelsesrige aktører, opmuntret af fremvæksten af den blå økonomi og den grønne omstilling ko det the vindenergi til havs. Der er blevet rullet en rød løber ud for dem, og fiskeriet bliver i bund og grund klemt ude i en yderst uretfærdig, ustruktureret og destruktiv proces. 

I sin nuværende form har “MSP-direktivet en tendens til at favorisere udvidelsen af kapitalintensive og rumligt eksklusive økonomiske aktiviteter, hvilket kan marginalisere traditionelle, mobile og kollektive anvendelser af havet, navnlig fiskeri”, bemærker lovgiverne. “Fiskeri og akvakultur er strategiske sektorer for EU'ers sikkerhed og suverænitet, navnlig hvad angår fødevaresikkerhed og maritim suverænitet, og bidrager til kystsamfundenes konkurrencedygtighed og modstandsdygtighed”, og “den strategiske værdi af disse sektorer bør derfor anerkendes fuldt ud i MSP”, påpeger de og bemærker, at: “sikring af tilstrækkelig, afbalanceret og forudsigelig adgang til det maritime rum er derfor af afgørende betydning for udviklingen af et konkurrencedygtigt EU-fiskeri, således som det anerkendes i den europæiske havpagt”. 

Beslutningen beklager, at “den nuværende retlige ramme for havnemalingsplanlægning ikke på tilfredsstillende vis har leveret de forventede fordele for fiskeriet”. For at dette kan ske, “skal havnemalingsplanlægning være inklusiv og sikre tidlig, løbende og effektiv inddragelse af alle relevante interessenter, herunder fiskere og muslingefiskere og deres repræsentative organisationer samt lokalsamfund i de yderste regioner, gennem en nedefra-og-op-tilgang og gennem hele beslutningsprocessen, hvilket sikrer, at denne inddragelse er passende, meningsfuld og ikke begrænset til en rent høringsmæssig rolle”.

Resolutionen fremhæver “den væsentlige rolle, som småtskalafiskeri spiller”, og opfordrer “MSP til fuldt ud at tage denne sektor i betragtning, navnlig hvad angår adgang til plads, nærhed til fiskepladser og aktiviteternes sikkerhed”. Den opfordrer til “ en differentieret tilgang til forvaltningen af kyst- og småfiskeriet, som omfatter fortrinsret inden for 12-mile-zonen for småfiskeri, lavtliggende aktiviteter [alternativt: aktiviteter med lav miljøpåvirkning] og bevaringsprojekter”. 

Disse anbefalinger er tæt på at flugte med LIFE og Blue Ventures“Køreplan for Retfærdig Fiskeri”, som efterlyser en “handlingsplan for kyst- og mindre skibs fiskeri i Europa inden 2026” og i øjeblikket præsenteres af en delegation af fiskere på European Maritime Day på Cypern. De gentager også det fælles opråb om handling for fremtiden for det kyst- og mindre skibs fiskeri, som blev udsendt af Unionen af Kyst- og Mindre Skibs Fiskere på Cypern under samme forum, hvilket afspejler et voksende momentum på tværs af Europa for retfærdigere, mere inkluderende og mere modstandsdygtige politikker for det kyst- og mindre skibs fiskeri.

EU-parlamentarikere opfordrer til implementering af en nedefra-og-op-baseret, afbalanceret tilgang til havplanlægning med flere anvendelsesformål, som har til formål at undgå negative virkninger på marine ressourcer og biodiversitet og dermed på fiskeri og akvakultur, og som vil sikre, at disse aktiviteter ikke udelukkes fra det maritime rum. Deres beslutning fremhæver, at “samlokalisering af aktiviteter, såsom fast eller flydende offshore vindenergiinfrastruktur, også kan bruges til at udvikle akvakultur, skaldyrs- og algedyrkning og til beskyttelse af levesteder for marin fauna og flora eller regenerative aktiviteter og til fiskeriaktiviteter, såsom passivt fiskeri med lav påvirkning”.

Fire af dens anbefalinger er særligt vigtige for det kystnære småfiskeri, næmlig opfordringen til:

• en stigning i antallet af reserverede områder afsat til kystfiskeri i lille skala med lav påvirkning inden for 12-mile-zonen og understøttet af samforvaltningsordninger
• Kommissionen og medlemsstaterne om at anerkende fiskeri som en strategisk og prioriteret bruger af det maritime rum, hvilket er af afgørende betydning for EU's fødevares Suverænitet og fødevaresikkerhed, kystbeskæftigelse og strategiske autonomi, og at afspejle denne status udtrykkeligt i de maritime fysiske planer og i den kommende revision af direktivet om fysisk planlægning af marine områder;
• en differentieret tilgang til forvaltning af kystfiskeri, der omfatter præferentiel adgang inden for 12-mile-zonen for kystfiskeri, lav-påvirkning-aktiviteter og bevaringsprojekter; og
• medforvaltning skal være model for the styring og beslutningstagning i havnedsplanlægning (MSP), med fordelene ved at muliggøre direkte inddragelse af interessenter, bedre forvaltning af fiskeriressourcerne, deling af bedste praksis og en tilgang, der er skræddersyet til lokale realiteter, navnlig når den bygger på eksisterende og veldokumenterede strukturer og på den praktiske viden hos lokale fiskerisamfund og andre strukturer såsom RFMO'er. Den understreger, at medforvaltning også kan bidrage til at fremme generationsskiftet i sektoren og styrke den økonomiske modstandsdygtighed for små- og kystfiskerflåder. 

Selvom LIFE beklager, at beslutningen ikke rækker vidt nok til at efterlyse en handlingsplan for det kystnære fiskeri i Europa, baner den vejen for, at en sådan handlingsplan kan indgå i havloven fremover. En sådan plan bør bygge på principperne i FAO's frivillige retningslinjer for det kystnære fiskeri (SSF-retningslinjerne) og fastlægge en differentieret politisk og forvaltningsmæssig tilgang for det kystnære fiskeri og det storskala fiskeri. 

Denne plan bør indeholde konkrete foranstaltninger med en bindende tidsplan, som EU-institutionerne og medlemsstaterne skal følge, med følgende hovedmål om at: 

• Gendan fiskebestandene ved hjælp af bedre videnskab og traditionel viden for at genopbygge økosystemets sundhed 
• Beskyt småskala fiskeri mod konkurrerende, indflydelsesrige sektorer inden for den blå økonomi ved at sikre fordelagtig adgang og beskyttelse af fiskeriets rettigheder inden for territorialfarvandene, ud til 6-mile- og 12-nautical-mile-zonen hvor det er relevant
• Anvend adaptive co-management-systemer i alle kystområder
• Sørg for en retfærdig tildeling af fiskerimuligheder på grundlag af sociale, økonomiske og miljømæssige kriterier
• Fremme generationsskifte ved at fjerne barrierer og tilbyde incitamenter, uddannelse, mentorskab og anstændige levebrød for unge fiskere.
• Opbyg robuste samfund, der er i stand til at tilpasse sig klimaændringer
• Garanter retfærdig adgang til sektorstøtte og markeder
• Fremlæg kønsmligestilling ved at anerkende kvinders bidrag og sikre lige deltagelse og muligheder.

Idet Europa bevæger sig mod en ny havlov, bliver budskabet fra såvel beslutningstagere som fiskerisamfund mere og mere tydeligt: Havforvaltningen kan ikke længere udelukkende formes omkring industriel ekspansion og konkurrerende blå økonomi-interesser. Småskala-fiskeriet skal anerkendes som strategiske aktører i sikringen af bæredygtige kystlivsgrundlag, bevarelsen af kulturarv og forvaltningen af marine økosystemer.

Europa-Parlamentets beslutning markerer et vigtigt politisk skridt ko et mere balanceret, demokratisk og socialt retfærdigt skridt mod havplanlægning. Udfordringen bliver nu at omsætte disse principper til bindende foranstaltninger, effektive samforvaltningssystemer og konkrete beskyttelsesforanstaltninger for små skala-fiskere på vandet. For LIFE og dens partnere udgør den kommende havlov en afgørende mulighed for at sætte retfærdighed og inklusion i centrum for Europas havfremtid.