Kontrolforordning II
Forhammer og møtrik LIFE finder Kommissionens ambitiøse forslag om at ændre forordningen om fiskerikontrol for detaljstyret og uegnet til at løse de vanskelige problemer i forbindelse med fangstrapportering, overvågning og håndhævelse i det kystnære fiskeri.
Bruxelles, den 19. juni 2018
Brian O’Riordan
LIFE vil gerne se en mere nedefra-og-op-tilgang til implementering af den nye kontrolforordning med mere gulerod og mindre pisk anvendt på opgaven med at få små skala fiskerioperationer ind under de regulatoriske rammer. Med rette sigter forslagets ambitioner højt. Med urette lægges ansvaret for at overholde reglerne på sektoren uden at levere de nødvendige støtteforanstaltninger og vejledning til at lette overgangen.
Det småskalafiskeri, der udgør livsnerven i Europas glemte flåde, har længe været en undtagelse i den fælles europæiske fiskeripolitik (CFP). Aktiviteter inden for småskalafiskeri (SSF) (fartøjer under 12 meter, der anvender ikke-trukne redskaber), som i 2015 udgjorde 74% af den aktive fiskerflåde, er i øjeblikket ikke forpligtet til at indberette deres fangster eller oplyse deres positioner til søs. Dette skal ændres – og ændres dramatisk – i henhold til den reformerede kontrolforordning.
DG Mare har for nylig offentliggjort et forslag om ændring af kontrolforordningen. I sin nye form vil den stille væsentlige krav til operatører af mindre fartøjer med konsekvenser for, hvordan de udfører deres aktiviteter. Bemærkelsesværdige er kravene om at føre en elektronisk logbog og om vejning af fangsten pr. art på tidspunktet for landing. Landing af usorterede arter vil kun være tilladt, hvis der opfyldes strenge betingelser, herunder vejning foretaget af systemer, der betjenes eller kontrolleres af medlemsstaternes myndigheder. Dette vil få konsekvenser for mange ordninger for direkte salg, hvor fisk sælges fra mindre fartøjer, mens de stadig er på havet, og fangster sendes til købere ved landing. Mindre operatører skal også være opmærksomme på nye strenge bestemmelser om overtrædelser og sanktioner, herunder et nyt straffepointsystem.
Bestemmelserne i Kommissionens forslag præciserer, at “alle fartøjer, herunder dem på under 12 meters længde, skal have et sporingssystem”, og at “alle fiskerifartøjer under 12 m skal indberette deres fangster elektronisk”.
Endvidere bemærkes det i forslaget, at undtagelsen fra at indberette fangster på under 50 kg i logbøger fjernes. Ifølge DG Mare “gør denne undtagelse“kan medføre, at op til 350.000 t fisk forbliver i havet, hvilket svarer til 6% af de fangster, der i øjeblikket indberettes af EU-fiskerfartøjer, uforklaret”.
LIFE bydeler anerkendelsen i forslaget velkommen af, at “fiskeriet i mindre skala spiller en vigtig rolle i Unionen ud fra et biologisk, økonomisk og socialt synspunkt”. LIFE er også enig i, at “Det er vigtigt at kontrollere, at mindre fartøjers fiskeriaktiviteter og fiskeriindsats er i overensstemmelse the reglerne for den fælles fiskeripolitik.”
LIFE opfordrer imidlertid til, at kravene om elektronisk indberetning tilpasses realiteterne i det kystnære fiskeri. Forholdene om bord på mindre fartøjer, navnlig under vanskelige sø- og vejrforhold, er i de fleste tilfælde ikke gunstige for multitasking og betjening af små enheder, der kræver både fingerfærdighed og præcision.
Det nye forslag fremhæver, at “Medlemsstaterne bør være i stand til at spore alle fiskerfartøjer, herunder fiskerfartøjer med en længde på under 12 meter,’ og det “for fartøjer med en længde på 12 meter er det nu muligt at bruge mobile enheder, som er billigere og nemme at bruge.’
Hvad angår rapportering, bemærker forslaget også, at: “Enhver ekstra byrde for små aktører (mindre fiskere) vil blive undgået ved indførelsen af lette og omkostningseffektive indberetningssystemer for fiskeridata, idet der drages fordel af overkommelige og bredt tilgængelige mobiltelefonteknologier.”
Indtil videre går det godt.
En væsentlig årsag til bekymring er imidlertid, at en undersøgelse bestilt af GD Maritime Anliggender og Fiskeri i regi af EASME “at undersøge tilgange udviklet til elektronisk overvågning af små skibe (SSFs) og foreslå god praksis på dette område” er blevet droppet. Resultaterne af denne undersøgelse burde have dannet grundlag for finpudsningen af den nye fiskerikontrolforordning og givet en oversigt over forskellige prisvenlige og bredt tilgængelige mobiltelefonteknologier, og anvendte skræddersyede teknologiske løsninger på de rapporteringsproblemer, der blev oplevet i SSF. I mangel af en officiel forklaring kan man kun spekulere over, hvorfor denne undersøgelse er blevet droppet, og hvorvidt det har noget at gøre med den utilbørlige hast, hvormed denne nye forordning presses igennem.
Forslaget er dømt til at mislykkes på dette punkt, medmindre det anlægger en mere nedefra-og-op-tilgang til elektroniske logbøger for det kystnære småfiskeri, herunder forsøg til søs, uddannelsesforløb og økonomisk støtte til småfiskeriet til at installere, vedligeholde og anvende det rette udstyr.
Det er også værd at bemærke, at selvom Kommissionens hensigter kan være velmenende, er realiteten, at vi i skrivende stund er langt fra at kunne få adgang til det førnævnte “nemme og omkostningseffektive rapporteringssystemer for fiskeridata, der udnytter prisvenlige og udbredte mobiltelefonteknologier.” Det er også tydeligt, at der i øjeblikket ikke ser ud til at være noget skibsbaseret system til søs, der er i stand til at ‘tale’ med de landbaserede administrative servere.
Top-down-tilgangen er fremhævet i artikel 15.2, som fastslår, at: Førere af Unionens fartøjer med en største længde på under 12 meter skal indgive oplysningerne ad elektronisk vej henvises til i artikel 14, til den kompetente myndighed i deres flagmedlemsstat, efter at den sidste fiskeriaktivitet er afsluttet, og inden indsejling til havn.
SSF vil også skulle overholde kravet om, at alle skibskategorier i logbogen skal medtage oplysninger om tabte redskaber, herunder typen af tabt redskab; dato og klokkeslæt for, hvornår redskabet gik tabt; den position, hvor redskabet gik tabt; og de foranstaltninger, der er truffet for at bjerge redskabet. Fartøjer på under 12 meter skal desuden medhave det nødvendige udstyr om bord til bjergning af tabte redskaber.
For større fartøjer i segmentet under 12 meter med dæk, elforsyning og et godt beskyttet styrehus væk fra redskabshåndteringsområder kan det være relativt nemt at overholde. Men i de fleste tilfælde er små fartøjer i Europa 5 til 7 meter lange og vejer omkring 3 BT. Disse fartøjer har muligvis ikke et dæk, har sandsynligvis ikke en elforsyning og har ikke meget at byde på i form af et beskyttet rum væk fra redskabshåndteringsområdet. At betjene en mobil enhed – uanset hvor billig eller udbredt den er – på en bevægelig platform under sådanne forhold med en våd og glat behersket hånd, med den anden hånd på rorpinden, vil mildt sagt udgøre en ganske stor udfordring.
Sådanne operationer udføres nemmest og mest effektivt, når man er kommet i land, og sandsynligvis med størst effekt på salgsstedet og/eller -tidspunktet. Det er åbenbart upraktisk for alle fartøjer at medbringe vægte, selv hvis det var muligt at betjene dem på en lille båd, så dette krav er baseret på et kvalificeret gæt på vægten af de forskellige arter om bord før landing. LIFE sætter derfor spørgsmålstegn ved, hvilken værdi indberetning ‘til søs’ overhovedet kan tilføre myndighederne – og hvilken type hardware der foreslås for at gøre det muligt for det kystnære fiskeri at registrere deres fangstdata.
Forordningen refererer til alle fartøjer i mindre skala. Denne sektor beløber sig til næsten 62.000 fartøjer på tværs af Europa, fra de mindste græske øer til de nordligste arkipelager, og uanset de ovennævnte udfordringer, hvor skal infrastrukturen komme fra, og hvem skal betale for den for at håndtere den enorme mængde data vedrørende individuelle fartøjsbevægelser, tab af redskaber, fangstrapportering og efterfølgende omladningserklæringer?
Og hvad sker der, hvis det går i stykker? Tidligere erfaringer viser, at skibsbaseret teknologi er mindre pålidelig end dens landbaserede modstykker. I tilfælde af tekniske svigt, hvor efterlader det fiskeren? Vil han stadig få tilladelse til at forlade havn eller vig, og hvad angår de yderste regioner, hvad er de praktiske aspekter ved at få repareret udstyr på kort tid?
Det kræver ikke en slegge at knække en nød. LIFE opfordrer derfor til, at man – på baggrund af en del hidtidig erfaring i SSF med moboteknologier – tænker mere over at tilpasse rapporteringsforanstaltningerne, så de passer til realiteterne i SSF-operationer. I de senere år har mobilteknologier udviklet sig med syvmileskridt, og det samme gælder SSF's opfindsomheid med hensyn til at bruge og anvende APPs og SMS til deres behov, hvad enten det er for at opnå sikkerhed til søs, få adgang til webbaserede data, drive deres virksomhed eller kommunikere med markeder.
Mobilteknologier, EMS, apps og SMS knyttet til webbaserede systemer tilbyder et overflødighedshorn af muligheder for at forbedre rapporteringen, sikre overholdelse af lovgivningsmæssige krav samt opfylde fiskeriets behov for realtidsinformation, udsendelse af nødsignaler, informere markeder og logning af data til privat brug.
Ved implementeringen af en ændret fiskerikontrolforordning er det imidlertid nødvendigt at fastsætte nogle realistische mål og frister samt at vedtage en fleksibel "nedefra og op"-tilgang for at sikre, at hele spektret af de aktiviteter, der udføres af det kystnære fiskeri, kan opfylde målene for en god forvaltning af fiskeriet ved at levere de nødvendige data rettidigt og i det krævede format. I denne forbindelse vil forordningen dog – uanset hvor effektive og enkle nye mobilteknologier end er at bruge, medmindre der er en effektiv applikationsprogramméringsgrænseflade (API) mellem mobilteknologien og den server, der logger fangstdataene, sammen med den nødvendige infrastruktur til rent faktisk at håndtere datahastighederne i første omgang – snarere være en vejspærring end et vejkort for en effektiv og hensigtsmæssig fiskeriforvaltning i Europa.
Sidst, men ikke mindst, skal der indføres strengere procedurer i tilfælde af overtrædelser med fastsættelse af standardiserede minimumsbødeniveauer. Parallelt hermed skal der indføres et nyt pointsystem, der skal sikre en effektiv afskrækkelse over for den mest skadelige adfærd, hvilket kan føre til suspension eller inddragelse af fiskeritilladelser eller retten til at føre et fartøj.
Hvad der udgør en alvorlig overtrædelse, vil afhænge af overtrædelsens grovhed og skal afgøres af den berørte medlemsstats kompetente myndighed. 17 aktiviteter er opført, som skal udgøre alvorlige overtrædelser. Det er op til medlemsstaternes myndigheder at beslutte, om yderligere 9 aktiviteter, afhængigt af deres grovhed, skal behandles som alvorlige overtrædelser, herunder “manglende opfyldelse af forpligtelserne til nøjagtigt at registrere og indberette data vedrørende fiskeriaktiviteter, herunder data, der skal transmitteres via fartøjsovervågningssystemer og forhåndsanmeldelser”.
LIFE er bekymret for, at de små fartøjer på grund af vanskelighederne med at overholde de nye indberetningskrav urimeligt kan blive kriminaliseret. Vi vil gerne se mere gulerod i form af tilskud og kurser og mindre pisk i form af sanktioner og straffesager for at få det kystnære fiskeri ind under den fælles fiskeripolitiks regelsæt.
