Medelhavet
Blåfenad tuna i Medelhavet: goda nyheter överskuggade av ett mörkt moln.
Blåfenad tuna i Medelhavet: goda nyheter överskuggade av ett mörkt moln.
Barcelona, den 31 maj 2016
LIFE-plattformen
DG Mare meddelade nyligen att fiskesäsongen för blåfenad tuna har öppnat (http://ec.europa.eu/newsroom/mare/itemdetail.cfm?type=880&typeName=Press%20Release&item_id=31694). Men bakom denna goda nyhet döljer sig en mörk berättelse om social Ungvisa och missade tillfällen. Hundratorsdagars småskaliga fiskare i Medelhavet som traditionellt har fiskat efter blåfenad tonfisk under en två till tre månader lång säsong med handlina, där varje fiskare i genomsnitt fångar en enda fisk, är i praktiken uteslutna från fiskeriet.
Det kommer fram allt fler fall där småskaliga fiskare utsätts för diskriminering av orättvis kvottilldelning system inom EU som strider mot hållbarhet och social rättvisa. Ingenstans är detta tydligare än när det gäller blåfenad tonfisk i Medelhavet.
Artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken – förordning (EU) nr 1380/2013 – krävs att medlemsstaterna använder “transparenta och objektiva kriterier, inklusive miljörelaterade, sociala och ekonomiska kriterier” när de fördelar fiskerimöjligheter. Av alla de möjliga kriterier som räknas upp i artikeln fortsätter dock medlemsstaterna att använda historiska meriter nästan uteslutande för att fördela kvoter. Historiskt sett har småskaliga fiskare i de flesta fall inte behövt föra fångstjournaler, och är därför ofärdigt diskriminerad mot av detta system.
Artikel 17 uppmuntrar också medlemsstaterna att inom de fiskemöjligheter som tilldelats dem erbjuda incitament till “fiskefartyg som använder selektiva fiskredskap eller fisketekniker med mindre miljöpåverkan, till exempel lägre energiförbrukning eller mindre skador på livsmiljöer”. En sådan bestämmelse skulle kunna användas för att belöna storskaliga, miljömässigt sunda och socialt viktiga fiskeaktiviteter, men verksamheten förblir inaktiv.
Implementeringen av de potentiellt revolutionerande bestämmelserna i artikel 17 kräver emellertid den politiska viljan att frångå ett “som vanligt”-förhållningssätt. Historiskt sett har den gemensamma fiskeripolitiken varit blind för det storskaliga fisket. Detta har inneburit att fokus har legat på att reglera storskaligt fiske med rörliga redskap. Gång på gång har därför småskaligt fiske med låg påverkan missgynnats på ett omotiverat sätt, trots dess inbyggda sociala, ekonomiska och miljömässiga fördelar.
Tonfisk: ett lysande exempel i ett dystert Medelhav.
I Medelhavet utgör återhämtningen av bestånden av blåfenad tonfisk en ljuspunkt mot en dyster bakgrund av överfiske som har gått överstyr. Generellt sett är fiskbestånden i Medelhavet allvarligt uttömda, och 93% av de bedömda bestånden är överfiskade.
År 2006 ansågs blåfenad tonfisk vara på gränsen till utrotning. Även om det är för tidigt att säga att bestånden av norrlig blåfenad tonfisk nu har nått hållbara nivåer, bådar tecknen på deras återhämtning gott för de dussintals kommersiella fiskebestånd i Medelhavet som befinner sig i gungning.
Vetenskapliga råd indikerar att bestånden av atlanten-blåfenad tonfisk håller på att återhämtas, och detta har uppmuntrat International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas (ICCAT) – det internationella organ som ansvarar för att reglera fisket efter tonfisk i Atlanten (inklusive Medelhavet) – att fastställa en 60% – ökning av den totala tillåtna fångstmängden (TAC) för blåfenad tonfisk under treårsperioden 2015–2017. Tack vare detta uppgår den europeiska TAC:en för blåfenad tonfisk till 11 203 ton år 2016.
ICCAT:s beslut bygger också på de förbättringar som gjorts när det gäller kontrollen av olagligt, orapporterat och oreglerat (IUU) fiske tack vare användningen av ny teknik och internationellt samarbete, samt ett antal förvaltningsåtgärder som antagits sedan 2006 som en del av en återhämtningsplan för blåfenad تون (fisk) i östra Atlanten och Medelhavet.
Den mörka sidan av denna positiva nyhet är att just de fiskeföretag som har haft – och fortfarande har – den största påverkan på beståndet belönas med ytterligare kvot – precis motsatsen till vad artikel 17 egentligen borde handla om. Samtidigt utsätts de mindre fiskarna i Medelhavet, som bedriver fiske med låg miljöpåverkan och som har fiskat tonfisk sedan urminnes tider – med några undantag – för utanför denna stora utdelning av kvoter. Dessa verksamheter i mindre skala har en minimal påverkan på resursen, men kan samtidigt medföra betydande sociala och ekonomiska fördelar för de samhällen som är beroende av fisket.
De som drar nytta av detta är i huvudsak de större ringnotfartygen som fångar tonfisk levande för uppfödning – en relativt ny kommersiell verksamhet som är beroende av små pelagiska arter som foder. Många av dessa små pelagiska arter överfiskas, framför allt i Medelhavet.
Det finns också ett oroande tecken på att denna tilldelning av kvoter till stora fiskeföretag håller på att omvandla en allmän resurs till en privatägd handelsvara genom individuella (eller fartygsspecifika) överlåtbara kvoter (ITQ). Till exempel tillåter spansk lagstiftning numera tillfällig eller permanent överföring av tonfiskkvoter mellan fartyg med tillträde till tonfiskfisket, vilket skulle kunna leda till att de kvoter som tilldelats stora och medelstora fartyg koncentreras i händerna på ett ett fåtal företag, samt till spekulativa investeringar och handel med tonfisikkvot.
LIV förkastar en sådan modell för tilldelning av fiskerättigheter, vare sig det gäller Medelhavet eller andra områden. Fisket är ett globalt arv, och det är de nationella regeringarna – inte privata företag – som har ansvaret för att reglera vem som ska ha tillgång till och utnyttja dessa naturligt förnybara resurser. Att kommersialisera fiskbestånden genom individuella kvoter (ITQ) och liknande marknadsbaserade verktyg för fiskeriförvaltning är varken rättvist eller hållbart.
LIV uppmanar medlemsstaternas regeringar att tillämpa artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken, både enligt lagens bokstav och ande. Detta innebär att artikel 17 ska tillämpas på ett sätt som främjar ett ansvarsfullt och samhällsnyttigt fiske. Att dela ut fiskerättigheter gratis till ett litet antal allt mer välmående och mäktiga fiskeföretag har berövat majoriteten av flottan dess rättigheter och förvandlar en allmän resurs till en privatägd handelsvara.
♦♦♦
LIFE deltar i GFCM:s regionala konferens om “Att bygga en framtid för hållbart småskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet”.
Bryssel, 14 mars 2016
LIFE deltar i GFCM:s regionala konferens om
“Att bygga en framtid för hållbart storskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet.
Vid Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavets möte, som ägde rum den 7–9 mars 2015 i Alger (Algeriet), deltog Brian O’Riordan, biträdande direktör för LIFE, och Marta Cavallé, samordnare för LIFE i Medelhavsområdet.n.
Syftet med LIFE:s deltagande i mötet var att öka medvetenheten om LIV, dess uppdrag och mål, för att lyfta fram de frågor som är viktiga för europeiska småskaliga fiskare med låg påverkan, och för att göra kontakter det kommer att hjälpa LIV och dess arbete blir mer allmänt erkänt och stöds.
Specifikt representerade Brian O’Riordan LIV vid ett rundabordssamtal om FAO:s frivilliga riktlinjer för att trygga småskaligt fiske (SSF-riktlinjerna), där hans bidrag inriktades på möjligheter och utmaningar för europeiska småskaliga fiskare med låg miljöpåverkan i genomförandet av den reformerade gemensamma fiskeripolitiken.
Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet (GFCM) är en regional fiskeriförvaltningsorganisation (RFMO), och spelar därför en viktig roll för fiskeriförvaltningen i regionen. Att delta i ett sådant möte ligger därför helt i linje med LIV’…:s mål att “återställa hälsan hos våra hav i Europa och resten av världen”. Man måste komma ihåg att Medelhavet befinner sig i en kritisk situation vad gäller överfiskade och uttömda bestånd, brist på effektiv förvaltning, IUU-fiske, miljöförstöring och så vidare. Generaldirektoratet för havsfrågor (DG Mare) anordnade nyligen ett krismöte om beståndssituationen i Medelhavet och kommer att stå värd för ett ministermöte om fiske i Bryssel den 27 april 2016, där alla Medelhavsländer deltar.
Vid mötet deltog delegationer från nordafrikanska länder, Europeiska kommissionen (GD Mare) och MedAC, ett antal europeiska delegationer, nordafrikanska fiskarorganisationer, WWF, IUCN och olika icke-statliga organisationer samt forskare.
Ett av de huvudsakliga temana för mötet var att stödja hållbar utveckling av småskaligt fiske genom ”Blue Growth”. “Blå tillväxt” syftar till att maximera den ekonomiska avkastningen från utnyttjandet av hav och oceaner i balans med miljömässig hållbarhet och social utveckling. Det är ett nytt begrepp som har sina rötter i Rio-processen för hållbar utveckling och som är kopplat till den gröna ekonomin. Det främjas i stor utsträckning och skulle kunna få allvarliga konsekvenser för det småskaliga fisket. ”Blue Growth” prioriterar de sektorer som har störst potential för tillväxt och ekonomiska fördelar.
Konsulten som presenterade diskussionen noterade att fiskerinäringen inte synliga ur ett makroekonomiskt perspektiv på “Blue Growth”. Det finns begränsat utrymme för att öka produktionen inom fiskerinäringen. Enligt honom fanns det ett behov av att fiskerinäringen visar hur den kan maximera sitt bidrag till ekonomin och tillväxten, och att den “ompositionerar” sig i enlighet därmed. Detta skulle, enligt honom, kräva a) att man tillämpar ett system med “användningsrättigheter” för att uppnå ekonomisk effektivitet, och b) att man genererar ett ”investerbart överskott” som kan investeras i tillväxt.
De följande två sessionerna leddes av projekt med anknytning till WWF, varav den första handlade om samförvaltning och den andra på Marina skyddsområden och hur deras prestanda skulle kunna förbättras genom att småskaligt fiske deltar i deras förvaltning och användning. Presentationerna lyfte också fram behovet av “fiskefria områden” i de marinprotected area för att göra dem mer produktiva.
WWF har avsevärd relevant erfarenhet i Medelhavet när det gäller marina skyddsområden (MPA) och samarbete med storskaligt fiske [OBS: small-scale betyder småskaligt] genom MedPan-projektet. Vi tog kontakt med representanter för MedPan/WWF för att utforska hur LIFE-medlemmar kan dra nytta av utbildning och annat stöd för att bidra till att fiskerimyndigheterna i skyddsområdena bättre ska kunna förstå dem. Man föreslog för oss att LIV ordna så att en delegation deltar i den andraoch Forumet för marina skyddsområden i Medelhavet, som kommer att hållas i Tanger, Marocko, den 29 november–1 december 2016.
Under det fjärde mötet diskuterades värdekedjor inom småskaligt fiske och hur man kan främja detta på ett sätt som gör det möjligt för fiskarna att dra nytta av mervärdet. En av de viktigaste frågorna för småskaliga fiskare är det höga pris som deras fisk uppnår på marknaden jämfört med det relativt låga pris de själva får. Olika åtgärder diskuterades, bland annat kooperativ, utbildning, miljömärkningar m.m.
Den sista paneldiskussionen, där Brian O’Riordan deltog, handlade om FAO:s riktlinjer för småskaligt fiske, och hans presentation handlade om möjligheter och utmaningar för det småskaliga fisket i samband med genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken i Medelhavet. Han lyfte fram de utmaningar som Europas ”glömda flotta” står inför samt möjligheterna med Artikel 17, marknadsförordningen, EMFF och rådgivande råd.
De viktigaste slutsatserna från konferensen finns samlade i ett 7-sidigt dokument, där man föreslår att man inrättar en en arbetsgrupp för småskaligt fiske som LIFE skulle kunna delta i.GFCM var mycket positiva till LIV’medverkan, och var mycket positiva till idén om LIV att delta i GFCM:s möten.
LIFE-personalen hade möten med många olika personer och organisationer, bland annat:
Abdella Srour, verkställande sekreterare för GFCM.
Stefano Cataudella, ordförande för GFCM.
Valerie Laine, GD Mare, enhetschef för bevarande och kontroll i Medelhavet.
Rosa Caggiano, Executive Secretary, MedAC.
Dr Vassiliki Vassilopoulou, forskningschef vid Hellenic Centre for Marine Research
Matthieu Bernardon, fiskerikonsult för FAO med flera, med betydande erfarenhet av storskaligt småskaligt fiske i Medelhavet.
Giuseppe Di Carlo, chef för MPA-enheten, WWF Mediterranean Programme
Julien Sémelin, programansvarig för Medelhavsbassängen, MAVA-fonden.
Fabrizio De Pascale, nationell sekreterare för det italienska arbetarfacket för fiske och vattenbruk
Margaux Favret, Marine Stewardship Council, Medfish-projektet.
Hacene Hamdani och andra från Maghrebian Artisanal Fishers’ Platform (tillsammans med andra fiskare från regionen).
Företrädare för de spanska myndigheterna.