Europaparlamentet efterlyser en regional strategi för storskaligt fiske
Europaparlamentet efterlyser ett regionalt angreppssätt för storskaligt fiske, för en rättvis fördelning och en gradvis ökning av kvoterna för storskaligt fiske
Bryssel, 18 april 2016
LIFE-plattformen
Tisdagen den 12 april, vid sitt sammanträde i Strasbourg, beslutade Europaparlamentet antog en resolution om “innovation och diversification av småskaligt kustfiske i fiskeberoende regioner (2015/2090(INI))”. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2016-0109+0+DOC+XML+V0//EN
Föredraganden, Kroatiska Europaparlamentsledamoten Ruža Tomašić, framhöll att det behövdes en ny regionaliserad ram för det storskaliga kustfisket för att ta hänsyn till specifika drag för olika fiskeområden. Med Medelhavet som exempel betonade Tomašić behovet av att överge den "one size fits all"-strategi som hittills har präglat den gemensamma fiskeripolitiken.
LIV håller helt med om, och har efterlyst ett sådant tillvägagångssätt sedan organisationen grundades 2012. Ett sådant differentierat tillvägagångssätt är det enda sättet att stoppa urholkningen av fiskerättigheterna och nedgången inom det småskaliga fisket. Vi tar till oss herr Vellas kommentar att en “Ett regionalt tillvägagångssätt när det gäller definitionen skulle kunna ha vissa fördelar, men skulle också innebära en risk för att skapa ojämlika villkor.”
Ett regionaliserat tillvägagångssätt för att definiera storskaligt fiske behöver dock inte ändra Havs- och fiskerifondens definition. Istället skulle till exempel regionala fleråriga planer och de tekniska åtgärder som antas genom dem kunna ta större redogörelse för olika kombinationer av fiskeredskap i kategorierna för mindre, icke-bogserade redskap. Detta kan ske i form av undantag eller särskilda tekniska åtgärder som ska tillämpas på de flottsegment som använder passiva redskap.
I LIV’Enligt hans uppfattning skulle genomförandet av Tomasics rapport i hög grad bidra till att rätta till många av de orättvisor som drabbat sektorn för småskaligt fiske och skapa a rättvisare och mer rättvisa konkurrensvillkor.
I sitt svar på initiativet konstaterade kommissionsledamot Vella att “Det är ett faktum att småskaliga kustfiskefartyg är av avgörande betydelse för livskraften och motståndskraften hos de kustsamhällen som är beroende av dem, och jag instämmer helt i den uppfattningen.”
Den Småskaliga fiskares organisation i Europa gratulerar Fru Tomašić för hennes betänkande och Europaparlamentet för att ha antagit det. Rapporten stöder LIFE:s ståndpunkt att de särskilda förhållandena inom det småskaliga kustfisket kräver en differentierad strategi, och att sådant fiske bäst definieras på lokal nivå, inom en regional ram.
Kommissionsledamot Vella påpekade med rätta att minst 3 av 4 fartyg (75%) inom Europeiska unionen klassas som småskaliga, det vill säga fartyg under 12 meter som använder icke-bogserade redskap.
Till skillnad från storskaliga, mer industriella former av fiskeverksamhet har denna småskaliga verksamhet i allmänhet en liten påverkan på miljön, samtidigt som den har ett stort socialt och ekonomiskt värde genom att den tillhandahåller färsk fisk, arbetstillfällen och stöder lokala ekonomiska och kulturella aktiviteter.
Emellertid, LIV håller helt med kommissionsledamot Vella om att flottan behöver regleras, och att En ytterligare lättnad av regelverket för småskaligt kustfiske riskerar att uppmuntra ytterligare fartyg att bedriva fiske och skulle kunna förvärra trängseln i kustområdet, särskilt i områden där det redan finns ett stort tryck på både reglerade och oreglerade bestånd.
LIV konstaterar med oro att det finns betydande lagstiftningsluckor som gör det möjligt för olagligt, oreglerat och orapporterat fiske att ske under täckmantel av sportfiske. Dessa luckor måste täppas till.
Sedan den gemensamma fiskeripolitiken infördes 1983 har den småskaliga sektorn försummats, marginaliserats och behandlats orättvist. Av denna anledning kallas detta flottsegment ofta för Europas “glömda flotta”. Under de senaste 20 åren har detta segment av flottan minskat mest, i vissa fall med så mycket som 40 till 50% sedan 1995.
De olika utlysningarna som gått ut sedan 1983 har i regel inriktats på fiske i större skala, medan de nationella myndigheterna har fått ta hand om fisket i mindre skala. Med några noterbara undantag har de nationella myndigheterna också i regel försumma fisket i mindre skala, och detta har lett till orättvis behandling jämfört med fiskeverksamhet i större skala (när det gäller fiskerättigheter, tillgång till marknader, inflytande över beslutsfattandet osv.).
Fram till den senaste översynen och reformen av Europeiska unionens gemensamma fiskeripolitik (GFP) betraktades förvaltningen av det småskaliga fisket som en nationell fråga. I det samråd som inleddes 2009 i samband med “grönboken” ifrågasattes huruvida den gemensamma fiskeripolitiken borde anta en differentierad strategi för förvaltningen av fisket: en strategi för småskaliga flottor i kustsamhällen med fokus på sociala mål, och en annan för storskaliga flottor, där kapacitetsanpassning och ekonomisk effektivitet står i centrum.
Även om detta förslag inte införlivades i den nya gemensamma fiskeripolitiken, var det godkänt av Europaparlamentet, där man föreslog en rad omfattande åtgärder för att skydda och främja småskaliga verksamheter.
LIV välkomnar att det finansiella instrumentet för genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken, Europeiska havs- och fiskerifonden (EMFF – (EU) nr 508/2014), liksom marknadsförordningen ((EU) nr 1379/2013) och förordningen om rådgivande råd (kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/242) alla innehåller bestämmelser som gynnar småskaligt fiske.
Som kommissionsledamot Vella dock påpekade, Genomförandet av dessa åtgärder beror på medlemsstaterna; att det är deras ansvar att, inom ramen för de respektive operativa program som godkändes i slutrapporten 2015, besluta hur deras strategiska preferenser ska omvandlas till konkret stöd till deras småskaliga kustfiskeُflotta.
LIV uppmanar medlemsstaterna erkänna betydelsen av storskaliga kustflottor genom särskilda planer för modernisering av flottan. LIFE stöder också fullt ut Europaparlamentets uppmaning till de kvoter som tilldelas det icke-industriella fisket ska utökas för att stärka denna socialt och ekologiskt hållbara form av fiske.
Enligt vår uppfattning genomförande av artikel 17 är av avgörande betydelse i detta avseende. Artikel 17 uppmanar medlemsstaterna att “använd transparenta och objektivt fastställda kriterier, inklusive sådana av miljömässig, social och ekonomisk karaktär”, vid fördelningen av de fiskemöjligheter som står till deras förfogande. “Kriterierna som ska användas kan bland annat omfatta fiskets inverkan på miljön, tidigare efterlevnad, bidraget till den lokala ekonomin och historiska fångstmängder. Inom ramen för de fiskemöjligheter som tilldelats dem ska medlemsstaterna sträva efter att erbjuda incitament till fiskefartyg som använder selektiva fiskredskap eller fisketekniker med minskad miljöpåverkan, såsom minskad energiförbrukning eller skada på livsmiljöer..”
Sådana åtgärder skulle, om de tillämpades i artikelns anda, utan tvekan bidra avsevärt till att tillhandahålla positiv särbehandling nödvändig för storskaligt fiske för att återfå sin framträdande ställning inom det europeiska fisket.
Trots att många av fru Tomasics förslag redan ingår i den nya reformen av den gemensamma fiskeripolitiken lyfter hennes betänkande fram trögheten i medlemsstaterna att vidta de föreslagna åtgärderna för storskaligt fiske, och behovet av ett fullständigt genomförande av dem.