Blåfenad tonfisk i hamnen
Blåfenad tuna vid kajen: Franska småskaliga fiskare vidtar kollektiva åtgärder för att utmana ett ojämställt och icke-transparent tilldelningssystem.
I enlighet med ICCAT firar Europa det framgångsrika genomförandet av återhämtningsåtgärder för blåfenad tonfisk i sina vatten och återuppbyggnaden av bestånden genom ökande av kvoter som tilldelas sektorerna för industri- och sportfiske. Än en gång har Europas småskaliga fiskare förbisetts och deras intressen diskriminerats.
För att uppmärksamma denna brist och inleda en dialog med myndigheterna, Fackföreningen för småskaliga fiskare i Occitanien (tidigare SPMLR) tog initiativet till att driva en rättslig prövning av det franska ministerdekret genom vilket thunkvoterna fördelas. I detta strävande får de sällskap av 4 andra föreningar som representerar storskaliga fiskeintressen från de franska Medelhavs- och Atlantkusten, och på europeisk nivå. Mellan sig har dessa föreningar representerar över 1 500 franska småskaliga fiskare och omkring 7 000 fiskare från 12 europeiska medlemsstater. Dessa organisationer inkluderar:
- Den franska plattformen för småskaligt hantverksfiske (PPPAF);
- Low Impact Fishers of Europe (LIFE)
- Departementskommittén för marin fiske och vattenbruk i Var (CDPMEM Var);
- Den regionala kommittén för havsfiske och vattenbruk i provinsen Alperna och Côte d’Azur (CRMEM PACA).
Den mångfald och styrka i antal som dessa organisationer representerar belyser både frustrationen och de stora förhoppningarna hos de berörda yrkesfiskarna, såväl längs Frankrikes Atlantkust som längs Medelhavskusten. LIFE:s engagemang i kampanjen understryker vikten av den europeiska dimensionen, där man trots en omfattande översyn av bestämmelserna i reformen av den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) 2014, Medlemsstaterna kan fortfarande fortsätta som vanligt och ignorera intressena hos det småskaliga fisket.
Generellt sett är de klagomål som har lett till denna åtgärd desamma som de som småskaliga fiskare har framfört i åratal. De kräver att fördelningen av fiskekvoterna måste ändras för att säkerställa en rättvisare fördelning och en bredare spridning av fördelarna bland småskaliga fiskare som hittills har utestängts. I synnerhet att bestämmelserna i artikel 17 i den gemensamma fiskeripolitiken tillämpas fullt ut, och inte enbart använda fångsthistoriken som huvudsaklig metod för kvottilldelning.
Enligt artikel 17 är medlemsstaterna skyldiga att vid tilldelningen av fiskemöjligheter tillämpa transparenta och objektiva kriterier, däribland kriterier av miljömässig, social och ekonomisk karaktär, och uppmanas att införa incitament för fiskefartyg som använder selektiva fiskeredskap eller fiskemetoder med minskad miljöpåverkan.
Denna efterfrågan begränsar sig varken till Frankrike eller till blåfenad tonfisk. Över hela Europa tvingas småskaliga fiskeverksamheter, som traditionellt varit mångsidiga och säsongsmässigt varierande, i allt högre grad att övergå till mer enhetliga fiskemetoder och att istället fiska arter som inte omfattas av kvoter, eftersom de berövas tillgången till kvotbelagda arter.
Den rättsliga prövningen tar upp följande brister i systemet för tilldelning av tonfiskkvoter i Frankrike:
- Dess åsidosättande av artiklarna 16 och 17 i grundförordningen om den gemensamma fiskeripolitiken (EU 1380/2013), enligt vilka medlemsstaterna är skyldiga att a) underrätta kommissionen om de metoder som används för att fördela fiskemöjligheter; b) att använda transparenta och objektiva kriterier vid tilldelningen av kvoter, och c) att ge incitament till fiskefartyg som använder fisketekniker med minskad miljöpåverkan;
- Att man bryter mot EU:s konkurrenslagstiftning genom att nästan uteslutande använda fångsthistorik som tilldelningskriterium för kvoter;
- Att man nästan uteslutande använder fångsthistorik som kriterium för kvotfördelningen;
- Det ogenomtänkta sättet på vilket man beräknar och fördelar den “socioekonomiska” kvoten; och
- Bristen på respekt för jämlikhetsprincipen vid fastställandet av bifångstkvoter för blåfenad tonfisk, vilket utesluter småskaliga fiskare samtidigt som trålare och vissa långrevsfiskare gynnas.
Denna åtgärd innebär inte en klyvning bland yrkesutövarna, där de “små” ställs mot de “stora”. Problemet med att fördela kvoterna är ett återkommande problem med en lång historia. Syftet med denna åtgärd är snarare att bryta dödläget; den bör inte störa förhandlingarna mellan yrkesverksamma inom sektorn. Det är inte avsikten hos dem som väcker talan. Tvärtom bör ifrågasättandet av lagen fungera som ett påtryckningsmedel för att få de yrkesverksamma att lyssna och för att göra myndigheterna medvetna om det nuvarande lägets oproportionerlighet och ojämlikhet.
I november förra året meddelade kommissionsledamot Vella organisationen LIFE att “det är medlemsstaterna som ska besluta om hur fiskemöjligheterna för blåfenad tonfisk ska fördelas” inom de fastställda gränserna. Han försäkrade LIFE att kommissionen skulle fortsätta att regelbundet ta upp denna fördelningsfråga med medlemsstaterna för att säkerställa att bestämmelserna tillämpas korrekt (https://lifeplatform.eu/correspondence-vella-tuna-quota/). LIFE välkomnar kommissionsledamotens svar och hoppas att denna nya åtgärd ska belysa i vilka avseenden medlemsstaterna brister när det gäller att omsätta sina åtaganden i praktiken, samt bana väg för kommissionen att övervaka att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken tillämpas korrekt.
Slutligen är både ICCAT och det vetenskapliga samfundet eniga om att hälsotillståndet hos bestånden av blåfenad tonfisk förbättras och att dessa är på god väg mot en fullständig återhämtning. Detta bekräftas av de regelbundna observationer som görs av småskaliga fiskare, som ser tonfisk simma förbi utan att få lov att fånga dem. Sällsynthet är inte längre en godtagbar ursäkt för att neka småskaliga fiskare tillgång.
Att diskriminera det småskaliga fiskeflottans intressen, vars potentiella fångstmängder är relativt låga och vars fisketekniker med krok och lina är mycket selektiv och att man genom en sådan differentierad behandling kan göra sig av med saker utan kostnad är inte acceptabelt.
Det ligger i alla yrkesfiskares intresse och är avgörande för deras yrkesgruppers hållbarhet att kvotfördelningen justeras på ett rättvist sätt.
Klicka här för att läsa artikeln i den franska tidningen Le Marin (på franska)
