appar

Pappersänden: I fiskerikontrollens nya sköna värld, all fångstrapportering ska ske elektroniskt

 

Detta är ett tillfälle att ta vara på med båda händerna: gamla sjöbusar måste lära sig nya knep!

Bryssel den 20 februari 2019

Brian O’Riordan

EU:s fiskerikontrollförordning ses över. Flera nyligen publicerade rapporter, bland annat från Europeiska revisionsrätten, har uppmärksammat att de befintliga fiskerikontrollerna är otillräckliga för att tillgodose den gemensamma fiskeripolitikens behov. För närvarande behandlas ett förslag från Europeiska kommissionen om ändringar av kontrollförordningen i Europaparlamentet och ministerrådet. Kvarnarna mal dock långsamt i Europa, och det finns en stor sannolikhet för förseningar på grund av EU-parlamentsvalet i maj och på grund av förnyelsen av kommissionskollegiet i september.

Det kommer därför sannolikt att dröja innan några större framsteg görs i ärendet, eftersom det lär bli ett nytt parlament, en ny fiskerikommissionär och en omfördelning av poster på GD Maritime Affärer och Fiske (DG Mare). Hur som helst kan fiskerisektorn förvänta sig att en ny förordning antas i början av 2021. Den är fastställd att tillämpas två år efter den dag då den träder i kraft, vilket tar oss långt in på 2023.

Sektorn har därför ungefär fem år på sig att förbereda sig för den revolution som förutses när det gäller övervakning av fartyg och fångstrapportering. Enligt DG Mare ska detta innebära ett slut på pappershanteringen. Ett centralt problem med pappersbaserad rapportering är den enorma mängd arbete som den genererar för kontrollmyndigheterna.

Den elektroniska revolutionen när det gäller fångstrapportering kommer särskilt att påverka den storskaliga fiskeflottan (SSF) under 12 meters längd.  EU-kommissionens förslag anger att “alla fartyg, inklusive de som är under 12 meter långa, måste ha ett spårningssystem, och det “alla fiskefartyg under 12 m måste rapportera sina fångster elektroniskt”. Förslaget betonar att “för fartyg med en längd av 12 meter är det nu möjligt att använda mobila enheter som är billigare och enkla att använda”, och att “eventuella ytterligare bördor för små aktörer (småskaliga fiskare) kommer att undvikas genom införandet av enkla och kostnadseffektiva rapporteringssystem för fiskeridata, som utnyttjar prisvärda och allmänt tillgängliga mobiltelefonstekniker.”

Även om flottan med passiva redskap under 12 meter utgör över 80% av flottan sett till antalet fartyg, sysselsätter över 50% av arbetskraften och kan stå för upp till 50% av fiskeansträngningen räknat i dagar till sjöss, bidrar småskaliga fiskeflottan endast med 6% i vikt och 12% i värde till EU:s totala fångst. I vissa länder, till exempel Nederländerna, står den endast för 1% av de nationella landningarna. Bedömt utifrån bruttotonnage (8% av den totala flottan), bränsleförbrukning (6%) och motoreffekt (32%), Det sammanlagda SSF-flottan visar en betydligt lägre påverkan jämfört med den storskaliga flottan.

Detta väcker frågan: varför läggs så stor vikt vid elektronisk övervakning och fångstrapportering inom den småskaliga flottan? Används en slägga för att knäcka en nöt?

Även om detta kan vara en giltig fråga ger digital teknik faktiskt en möjlighet för det storskaliga fisket att bedriva sin verksamhet mer effektivt, att planera sina fisketurer mer strategiskt, att marknadsföra sina fångster effektivare och att engagera sig mer meningsfullt i fiskeriförvaltningen. Kort sagt ger den digitala tekniken en enorm möjlighet för det storskaliga fisket, och LIFE uppmuntrar det storskaliga fisket att ta till sig den med båda händerna.

I början av december anordnade GD Mare, i samarbete med medlemsstaterna, en workshop om digitala verktyg för småskaligt fiske för att närmare granska aktuella initiativ inom elektronisk övervakning och fångstrapportering.  De tre sessionerna handlade om elektronisk övervakning, digitala verktyg för fångstrapportering och användningen av EMFF som en EU-finansieringsmekanism. I kommissionens förslag till ett nytt EMFF efter 2020, som nu behandlas av Europaparlamentet och rådet, framhålls att “vissa skyldigheter som föreskrivs i översynen av kontrollförordningen motiverar ett särskilt stöd från Havs- och fiskerifonden”, inklusive “de obligatoriska fartygsövervaknings- och elektroniska rapporteringssystemen när det gäller småskaliga kustfiskefartyg, samt de obligatoriska systemen för fjärrövervakning med elektroniska medel.”

En fullständig rapport från mötet finns tillgänglig på DG Mares webbplats (https://ec.europa.eu/newsroom/mare/document.cfm?action=display&doc_id=57359), tillsammans với presentationerna som gjordes vid workshopen (https://ec.europa.eu/fisheries/press/outcomes-workshop-digital-tools-small-scale-fisheries-brussels-4-5-december-2018_en).

De 16 presentationerna som hölls vid workshopen och de efterföljande diskussionerna belyste att ”fångstrapporteringens nya värld” inte bara väntar i kulisserna utan har funnits i flera år. Tekniska lösningar, inklusive röstigenkänning, artificiell intelligens, maskininlärning och drönare (undervattens- och luftburna), finns redan där och används i ökad utsträckning inom det storskaliga fisket.

Med det sagt: hur effektiva och lätthanterliga de nya mobila teknikerna än må vara, så kommer den nya kontrollförordningen – om det inte finns ett effektivt programmeringsgränssnitt (API) mellan den mobila tekniken och den server som loggar fångstuppgifterna, tillsammans med den infrastruktur som krävs för att faktiskt hantera dataflödena i första hand – snarare att bli ett väghinder än en färdplan för en effektiv och ändamålsenlig fiskeriförvaltning i Europa. I detta avseende är de sinsemellan sammanhängande frågorna om dataskydd och integritet en anledning till oro, särskilt när det gäller övervakningsfilmer. Kameraövervakning är ett centralt element i den nya kontrollförordningen, särskilt när det gäller genomförandet av anlandningsskyldigheten.

Flera av presentationerna framhöll att automatiska system för övervakning av fartyg, särskilt vid användning av aktiva redskap, kan ge insikter om fartygs aktiviteter. Eftersom de tillhandahåller data om ett visst fartygs position, hastighet och riktning, kan registrerade förändringar i hastighet och riktning indikera när redskap läggs ut, bogseras och tas ombord. Detta kan sedan korskontrolleras med uppgifter i loggboken för att verifiera riktigheten av de uppgifter som lämnats om tidpunkt för utläggning och intagning av redskap samt fiskeplatsens läge.

Det var mycket diskussion om sjösäkerhetsfrågor, där flera deltagare uppmärksammade den inneboende faran med att utföra flera uppgifter samtidigt på små fartyg under ogynnsamma sjöförhållanden och med förrädiska strömmar och tidvatten. Det kom krav på att fångstrapporten skulle göras efter ankomst till hamn i stället för att göra det obligatoriskt att lämna in fångstanmälningar före landning.

Den stigande åldern hos småskaliga fiskare lyftes också fram som ett orosmoment. I flera fall noterades att äldre fiskare hade svårigheter att anpassa sig till datorbaserad och digital teknik. Generationsväxlingen är ett särskilt problem inom fisket, och det småskaliga fisket är inget undantag. Kopplat till detta är problemet med fel som uppstår vid datainmatning, vilket gör fångstrapporter ogiltiga. SFlera utövare uppmärksammade behovet av adekvat utbildning och att ge fiskarna tillräckligt med tid för att lära sig att använda och bli skickliga på att använda digitala fångstrapporteringssystem. Otillräcklig utbildning och bristande förtrogenhet med digitala verktyg skulle leda till ett stort antal fel som skulle göra de insamlade uppgifterna ogiltiga.

Sist men inte minst var ett centralt budskap från mötet att uppgifterna som genereras genom elektronisk övervakning och fångstrapportering i kontrollsyfte även kan bidra till många andra syften. Till exempel kan fleranvändningen av uppgifter om loggböcker och positionsbestämning vara till stor hjälp för fiskeriförvaltare, forskare och fiskarna själva.

♦ ♦ ♦

 

Resurser:

Slägga och mutter: https://lifeplatform.eu/control_regulation/

Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 08/2017: EU:s fiskerikontroller: större ansträngningar krävs  https://www.eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=41459