Handlingsplan

Warszawa den 25 juli 2016

LIFE-plattformen

Som svar på ICES rådgivning för 2017 utarbetade LIFE:s medlemmar i Östersjöregionen (inklusive Polen, Sverige, Danmark och Tyskland) följande handlingsplan, som ska presenteras för beslutsfattare, med konkreta förslag för en korrekt förvaltning av beståndet av västlig Östersjötorsk. Torsken är en av de viktigaste inkomstkällorna för storskaligt fiske [small-scale fishers = småskaliga fiskare] och är avgörande för att upprätthålla försörjningen för de lokala kustsamhällena i regionen. *Korrigerad version:* Med utgångspunkt i ICES rådgivning för 2017 utarbetade LIFE:s medlemmar i Östersjöregionen (inklusive Polen, Sverige, Danmark och Tyskland) följande handlingsplan, som ska presenteras för beslutsfattare, med konkreta förslag för en korrekt förvaltning av beståndet av västlig östersjötorsk. Torsken är en av de huvudsakliga inkomstkällorna för det småskaliga fisket och är avgörande för att upprätthålla försörjningen för de lokala kustsamhällena i regionen.

Åtgärdsplan för det västbaltiska torskbeståndet enligt ICES rådgivning för 2017

Situationen

LIV är djupt oroad över det senaste rekommendationen från ICES, där fiskemöjligheterna för torskbeståndet i västra Östersjön för 2017 redovisas. Den rekommenderade totala tillåtna fångstmängden (TAC) på 917 ton innebär en årlig minskning på cirka 93%. Det är kanske den hårdaste praktiskt stresstest ännu för den reformerade CFP.

LIV anser att produktiviteten hos torskbeståndet i västra Östersjön har överskattats under många år mot bakgrund av relativt starka årsklasser under 1990-talet och i början av 2000-talet. Detta olyckliga misstag möjliggjorde ett långvarigt överfiske av beståndet. Den senaste omberäkningen av rekryteringssiffrorna från ICES (tabell 8.3.4.11 jämfört med rekommendationer från tidigare år) bekräftar denna uppfattning. Ett annat viktigt problem är mängden utkast av torsk vid pelagisk trålfiske (SD24) och vid bottenfiske med trål (SD22), som kan vara större än vad som officiellt rapporteras. Dessutom används släpredskap ofta på ett sätt som minskar eller helt upphäver selektiviteten.

Dessutom bidrar fritidsfisket och miljö- och ekosystemfaktorer, i synnerhet den dödlighet bland torskbeståndet som orsakas av den växande sälpopulationen, till att öka trycket på beståndet. Sälarnas skador på fångsterna medför ytterligare svårigheter för småskaliga fiskesamhällen, eftersom sälarna äter upp fisken som fastnat i deras passiva fiskeredskap.

För 2017 riktar ICES särskild uppmärksamhet mot den mycket svaga rekryteringen. Den senaste årsklassen uppskattas till ungefär 6% av det långsiktiga genomsnittet, även om F-värdet sjunker något och SSB verkar ha stabiliserats på en nivå under Blim.

Vi är starkt övertygade om att det nuvarande tillståndet för det västliga torskbeståndet kräver utveckling av en bred och uppfinningsrik handlingsplan, snarare än att bara fokusera på fortsatta affärer som vanligt: den kortsiktiga kampen om TAC-nivåerna eller deras fördelning mellan medlemsstaterna för nästa år som vi har bevittnat alltför länge.

Därför, LIV avstår för närvarande från att ta ställning till den specifika TAC-nivån, i väntan på utvecklingen av den handlingsplan som efterlysts och som beskrivs nedan. Det är uppenbart att överlag,
Man måste fatta beslut om en kraftig minskning av fiskemöjligheterna, som är betydligt större än den förra året (-20%).

Handlingsplanens övergripande inriktning

LIV kräver – i starkaste möjliga ordalag – att man ska inse att vi, precis som vi visar största möjliga omsorg om våra mest utsatta fiskbestånd, är skyldiga att visa största möjliga omsorg om de mest utsatta fiskarna.

Konkret innebär detta att de stränga åtgärder som krävs för att skydda beståndet främst bör riktas mot de flottor som bidrar mest till fisketrycket på beståndet i västra Östersjön och som, åtminstone tekniskt sett, har möjlighet att omdirigera sin fiskeinsats till andra områden och bestånd.

Handlingsplanen har utarbetats i enlighet med artikel 5 i den nya fleråriga planen för Östersjön, där det föreskrivs att alla lämpliga åtgärder ska vidtas för att säkerställa att det berörda beståndet snabbt återgår till nivåer som motsvarar MSY eller högre.

LIV uppmanar EU-institutionerna, BALTFISH och berörda medlemsstater att se till att de åtgärder som beskrivs nedan genomförs utan dröjsmål och börjar gälla från och med 2017.

Åtgärdsplanens delar

1. Skydda lekbeståndet genom utökad ett totalt fiskeförbud för trålfiske i syfte att bevara bestånd som samlas inför lek och under lekperioden. Stängningen bör gälla under hela februari och mars i underområdena 22 och 23, dvs. där lek äger rum. Att bevara det (fortfarande kvarvarande…) lekbeståndet måste vara allas prioritet.
2. I enlighet med artikel 17 i den grundläggande förordningen om den gemensamma fiskeripolitiken och med tanke på den betydande minskningen av TAC, införa incitamentsbaserade planer för att undvika torskfångst för de fiskeflottor som tekniskt sett har möjlighet att övergå från torskfiske till andra fisken. I samband med införandet av planer för att undvika torskfiske, fördela de “frigjorda” fiskemöjligheterna till de fiskare som saknar alternativ och främst fiska utanför torskens lekplatser med passiva redskap.
3. Underlätta tekniska justeringar av bogserade redskap som undvika bifångst av torsk – under den tid som inte omfattas av det fiskeförbud som anges i punkt 1. Detta gäller särskilt riktat fiske efter plattfisk med trål.
4. Chefer bör prioritera minimering av bifångst av underförstammad och liten torsk, genom nya redskapsdesigner (inklusive att öka maskstorleken) och en ökning av minsta referensstorlek för bevarande, i den mån det anses lämpligt.
5. Öka takten på åtgärder för att förhindra att torsk kastas överbord på grundval av riskanalys.
6. Öka medvetenheten bland fritidsfiskare när det gäller situationen för det västliga torskbeståndet att frivilligt minska sitt fisketryck på det – till dess att torskbeståndet har återhämtat sig. Införa bestämmelser om fritidsfiske, till exempel fångstkvoter för spöfiske. Regleringen bör utgå från en jämlik bördefördelning jämfört med det kommersiella fisket.
7. Vidta lokalt anpassade åtgärder för att minska skador som säljas orsakar på fångst och redskap, av a.: underlätta övergången till säläker utrustning, kompensera för förlorade fångster och redskap, samt minska säl- och skarvpopulationerna där miljölagstiftningen tillåter det. På längre sikt måste miljöorganisationerna ompröva sin politik för bevarande av säl och skarv.
8. Använd HaV-finansiering för att motverka effekterna av dessa åtgärder för de drabbade flottorna.

LIV är redo och villig att diskutera denna handlingsplan med alla berörda enheter och personer, i synnerhet beslutsfattarna på alla lämpliga nivåer.

Det är en uppmaning till handling med en rad konkreta och konstruktiva förslag från dem vars försörjning direkt och slutgiltigt hotas av krisen för det västliga torskbeståndet. Vi uppmanar alla berörda att vänligen agera kraftfullt innan det är för sent – för aktien och för oss.