En inventering av det småskaliga fisket i Medelhavet

 Intervju av LIFE Policy Advisor Brian O’Riordan med Macarena Molina från föreningen PESCARTES i Almeria, sydöstra Spanien.

Den regionala handlingsplanen för storskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet (RPOA SSF) är ett banbrytande instrument för fiskeriförvaltning. Det är den första och enda internationella handlingsplanen för det storskaliga fisket som har antagits av en regional fiskeriförvaltningsorganisation någonstans i världen. Den antogs av Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet och Svarta havet (GFCM) år 2018 genom en ministerdeklaration av högt uppsatta företrädare från 18 länder runt Medelhavet och Svarta havet, tillsammans med Europeiska unionen. Detta följde på fem års gediget arbete och omfattande samråd med intressenter.

Processen mot RPOA SSF inleddes 2013 vid det första regionala symposiet om hållbart storskaligt fiske i Medelhavet och Svarta havet, som hölls på Malta och anordnades av GFCM i samarbete med FAO och andra partner. Dess mål är att säkerställa långsiktig miljömässig, ekonomisk och social hållbarhet för det småskaliga fisket. För ytterligare information, klicka på den här länken.

RPOA syftar till att uppnå sina mål inom ett decennium – senast 2028. År 2024 markerar en halvtidspunkt för dess genomförande.
För att fira denna milstolpe, GFCM anordnade ett intressentmöte i Rom inom ramen för 2:a internationella toppmötet för småskaligt fiske . Intressenter som ingick i samrådet var företrädare för storskaligt (eller: småskaligt) fiske från ett antal Medelhavsländer (bland annat Marocko, Turkiet, Algeriet, Malta, Italien, Cypern, Grekland, Spanien och Frankrike). Samrådet var inte så mycket till för att ge en utvärdering av genomförandet av RPOA SSF, utan snarare ett tillfälle att samla in intryck och återkoppling om läget när det gäller de centrala frågor som tas upp i RPOA SSF, samt att öka medvetenheten om detta unika instrument.

Bland intressenterna som deltog i RPOA SSF-konsultationen fanns Macarena Molina från Spanien. Vi bad henne att ge oss sin syn på evenemanget i Rom, genomförandet av RPOA SSF och frågor som har uppstått.

För lite bakgrund om Macarena och hennes arbete, klicka på den här länken

Macarena, kan du berätta lite om dig själv och föreningen du representerar?

Jag är medlem i PESCARTES, en förening för storskaliga [eller småskaliga -> "small-scale" betyder småskaliga] fiskare som fiskar i ett marint skyddsområde på sydöstra spetsen av Spanien, i västra Medelhavet, inom naturreservatet Cabo de Gata – Nijar. *Vänta, jag korrigerar översättningen av "small-scale fishers" till "småskaliga fiskare".* Jag är medlem i PESCARTES, en förening för småskaliga fiskare som fiskar i ett marint skyddsområde på sydöstra spetsen av Spanien, i västra Medelhavet, inom naturreservatet Cabo de Gata – Nijar.
Denna förening bildades 2004 på initiativ av fiskarna för att råda bod på bristen på representation för vår sektor (storskaligt fiske) [WAIT, small-scale fishing is småskaligt fiske, let me correct] Denna förening skapades 2004 på initiativ av fiskarna för att råda bot på bristande representation för vår sektor (det småskaliga fisket) hos de behöriga fiskemyndigheterna. Vid den tiden var vi den enda organisationen i sitt slag, men vi kände att vårt initiativ var så nödvändigt att vi, trots alla svårigheter och påtryckningar, fortsatte vårt arbete för att skydda vår miljö och vår försörjning.

Berätta gärna något om de frågor som diskuterades i Rom, deras relevans för er situation och för andra delar av Medelhavsområdet.

I dag, tjugo år efter att vår organisation bildades, bjöd GFCM in oss till Rom för att delta i ett evenemang om RPOA SSF vid FAO:s toppmöte om storskaligt fiske. Vi kände oss som hemma; vi kände att detta evenemang var till för oss, de småskaliga fiskarna.

Vi identifierade oss mycket starkt med alla ämnen som diskuterades; de var mycket relevanta och tillgängliga för oss. Efter flera år av engagemang i RPOA SSF var många av deltagarna bekanta för the oss; vi träffade gamla vänner. Jag är förvånad över hur snabbt vi har skapat en gemenskap över haven, särskilt som vi fiskare är så förankrade i våra egna samhällen. Förutom många bekanta ansikten knöt vi nya kontakter med vilka vi fann mycket fler gemensamma frågor än frågor som skiljer oss åt. Det var inspirerande att upptäcka att det är så många av oss som delar så många betänkligheter kring att skydda våra resurser och vårt sätt att leva. Detta uppmuntrar oss starkt att fortsätta vårt arbete.

Mitt deltagande var kopplat till “Halvtidsutvärderingen av RPOA SSF”, där vi ombads att diskutera vad RPOA SSF har uppnått sedan starten. För denna övning delades vi in i olika språkgrupper. I vår spanska grupp bestod vi alla av kvinnliga fiskare. Det fanns mycket begränsad tid för diskussionerna, men vi var snabbfotade och hade möjlighet att utbyta intryck med grupper från andra nationaliteter (Italien, Turkiet osv.). Detta förstärkte, än en gång, att det finns mycket mer som förenar oss än som skiljer oss åt.

En central observation var att vi saknade information om hur denna regionala plan har fortskridit från början. Småskaliga fiskare, som ofta står utanför fiskesorganisationernas “officiella” kretsar, får ingen information. Om, och när vi väl får den, är det svårt att till fullo förstå hur sådana “pappersplaner” har potential att stödja oss i våra liv. Vi behöver mer tid för att förstå omfattningen av denna typ av åtgärd, och vi behöver strukturer på plats för att säkerställa att denna information når oss. I vårt specifika fall har det varit ett stort stöd att tillhöra plattformen Low Impact Fishers of Europe (LIFE) för att hålla oss informerade och för att få ett utrymme att lära oss om vikten av sådana åtgärder.

I vår diskussionsgrupp diskuterade vi de olika aspekterna av RPOA SSF och hur dessa påverkar våra liv. Vi behövde identifiera de områden där, enligt vår uppfattning, störst framsteg har gjorts och de där minst framsteg har gjorts. När det gäller det förstnämnda är vi övertygade om att de största framstegen har uppnåtts genom att synliggöra kvinnornas roll inom fiskerisektorn. Under de senaste tio åren har ett stort antal kvinnoföreningar skapats inom fiskerisektorn. De har synliggjort kvinnornas närvaro inom alla områden av det storskaliga fisket och de fortsätter att arbeta för att övervinna de sociala orättvisor som kvinnor utsätts för.

Det finns dock andra aspekter av det storskaliga fisket där mindre framsteg har gjorts, och dessa rör främst Europas gemensamma fiskeripolitik (GFP). Även om det läggs stort fokus på det storskaliga fisket (SSF), vilket har lett till stora förändringar, finns det fortfarande alltför många stötestenar som hindrar SSF från att inta sin rättmätiga plats.

De olika bestämmelserna för genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken tar inte hänsyn till det storskaliga och småskaliga fiskets särart. Medlemsstaterna drar sig för att erkänna betydelsen av detta segment av fiskeflottan, vilket underblåser konfrontationer med andra flottsegment i stället för att uppmärksamma var och ens särdrag. Det vetenskapliga samfundet har också svårigheter att tillämpa övervakningssystem som utformats för andra flottor, vilka inte är anpassade till det småskaliga fiskets egenskaper. De är också oinformerade och saknar kunskap om hur man använder fiskarnas traditionella ekologiska kunskap. Detta innebär att en av de viktigaste källorna till direkt information om de förändringar som sker i det marina ekosystemet går tomt på intresse.

När man hanterar storskaligt fiske är det viktigt att se bortom de extraktiva aspekterna och förstå den obestridliga socioekonomiska och kulturella inverkan som dessa små samhällen har på de platser de verkar på. Detta måste beaktas. Ett annat område där RPOA SSF brister är när det gäller att uppnå generationsväxling. Det är avgörande att locka unga människor till det storskaliga fisket, och vi behöver förslag på hur detta ska uppnås samt information om initiativ som har varit framgångsrika runt om i världen för att uppnå detta. Vi måste kunna visa för unga människor att det går att försörja sig på ett anständigt sätt inom det storskaliga fisket, med en yrkeskarriär full av spännande utmaningar. Det är väsentligt att investera i yrkesutbildning inom fiskerisektorn och att komplettera den med praktisk erfarenhet ombord på småskaliga fiskefartyg som ett grundläggande krav.
I våra diskussionsgrupper försökte vi också utvärdera hur RPOA SSF bör implementeras i framtiden och vilka aspekter som bör ges prioritet. Vi drog slutsatsen, utan tvekan, att det är generationsväxlingen som den största ansträngningen bör ägnas åt.

Vi var också övertygade om att planerna måste fortsätta och att alla ansträngningar måste göras för att säkerställa att alla fiskare i Medelhavet och Svarta havet informeras om den och inkluderas i den. Planen måste förstås av dem som direkt och indirekt gynnas av den.

Slutligen fick vi frågan hur en hållbar och motståndskraftig fiskerisektor skulle se ut för oss år 2028. Vi svarade på följande sätt:

Det måste ske en fullständig social integration av det storskaliga fisket, som införlivar andra strukturer och samarbetar med det vidare samhället. Fiskarna måste återfå den sociala “prestige” som de tidigare åtnjutit; vi måste säkra generationsväxlingen; vi behöver kapacitet att kunna studera populationerna av målarter, och bygga upp kapaciteten att anpassa sig till de förändringar som observeras i ekosystemet. Det inter-/intra-sektoriella samarbetet måste förbättras genom att uppmuntra till delaktighet; och vi behöver representeras av organisationer av hög kvalitet som är väl styrda och har en hög grad av delaktighet.

När vi blickar framåt mot RPOA SSF:s framtid hoppas vi att medlemsstaterna och fiskerifamhällena kommer att ta en mer aktiv roll i genomförandet. Vi hoppas att verktyg kan utformas för att utvärdera de sociala, ekonomiska och miljömässiga aspekterna av genomförandet av planen, så att vi tydligare kan se vägen framåt för att uppnå de uppsatta målen.

Andra utmaningar för SSF som vi kom överens om och som vi lyfte fram inbegrep avkolningen av flottan och behovet av att testa nya framdrivningssystem som kan minska koldioxidutsläppen; skyddet av resurser mot nya hot som havsbaserade vindkraftparker, och hur man kan ta vara på de möjligheter som den blå ekonomin erbjuder.

Vi anser att planen fortfarande har en lång väg kvar att gå och att den bör förbli aktiv tills den uppnår sina mål, och att fiskare bör kräva ett större engagemang från sina regeringar för att den ska uppfyllas.
Det som är tydligt är att det första steget för att nå målen är att tänka ut en plan. Vi är därför tacksamma för detta initiativ och glada över att fiskerifamhällena inom det storskaliga fisket inte ger upp trots alla svårigheter de möter.