LIFE:s svar på EU-kommissionens “Pact for Fisheries and Oceans”

 

För att uppfylla sina rättsliga skyldigheter att rapportera om genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken (och den gemensamma marknadsorganisationen) 10 år efter dess översyn 2013, och i linje med Europeiska gröna given och den Krav i strategin för biologisk mångfald, inledde kommissionen den 21 februarist 2023 flera meddelanden utformade för att bana väg för förbättra hållbarheten och motståndskraften i EU:s fiske- och vattenbrukssektor. Paketet med åtgärder, som beskrivs som en “pakt för fiske och hav” av kommissionären med ansvar för hav, miljö och fiske, innehöll fyra delar: A  Meddelande om energiomställningen inom EU:s fiske- och vattenbrukssektor; en Handlingsplan för att skydda och återställa marina ekosystem för ett hållbart och motståndskraftigt fiske; en Kommunikation om den gemensamma fiskeripolitiken i dag och i morgon och en Rapport om den gemensamma organisationen av marknaderna inom fiske- och vattenbruksprodukter

LIFE välkomnar denna “pakt för fiske och hav” som en utgångspunkt på resan mot ett “framtida fiske” som är motståndskraftigt, koldioxidneutralt samt miljömässigt och socioekonomiskt hållbart. Det framtida fisket, fiskets försörjningsmöjligheter och det sätt på vilket vi producerar mat från havet kommer sannolikt att skilja sig avsevärt från dagens, och de måste hitta sin plats i den snabbt framväxande blå ekonomin. Detta kommer att kräva att man övervinner betydande utmaningar.  

Här nedan presenterar vi LIFE:s svar på pakten för fiske och hav, efter omfattande interna diskussioner.

Svar på meddelandet om energiomställningen för EU:s fiske- och vattenbrukssektor

Den globala uppvärmningen och tillhörande klimatförändringar, som beskrivs som vår tids största kris, påverkar i allt högre grad vårt samhälle som helhet och, på ett mycket viktigt sätt, våra hav, fiskerinäringar och vår fiskerisektor. Samtidigt är våra nuvarande behov av att generera stora mängder energi och det höga beroendet av fossila bränslen viktiga orsaker bakom de flesta av de nuvarande geopolitiska konflikterna. Kriget i Ukraina har understrukit behovet av att genomföra denna energiomställning utan dröjsmål, vilket gör processen att göra “EU klimatneutralt senast 2050” ännu mer brådskande. Detta är en verklighet som vi inte kan blunda för, och ju förr vi konfronterar den och börjar leta efter lösningar, desto bättre, samtidigt som vi tar vårt eget ansvar som individer, organisationer och samhället i stort. Vi måste vidta åtgärder och inleda en omställning, inte bara för framtida generationers skull utan även för de nuvarande, eftersom även de förtjänar att ha en bättre nutid. Att upprätthålla status quo är inget alternativ. Än så länge finns det dock inga färdiga lösningar, och med tanke på fiskerisektorns stora beroende av fossila bränslen måste övergången till en koldioxidutsläppsfri fiskerisektor vara en gradvis process av utveckling och anpassning. 

• Fiske: ett koldioxidsnålt livsmedelssystem, men…

Det måste noteras att fisket endast förbrukar energi för att utvinna det som naturen redan har producerat. Jämfört med animalieproduktion eller vattenbruk kan fisket därför sätta animaliskt protein på våra tallrikar med ett relativt litet koldioxidavtryck. Men det är bara den ena sidan av myntet. Fisket är för närvarande en energikrävande utvinningsindustri och fisket kan påverka näringskedjan och den marina biologiska Mångfalden, minska de marina ekosystemens motståndskraft, rubba förhållandet mellan rovdjur och byten samt störa koldioxidlagringen, vilket är frågor som måste åtgärdas i denna omställning. 

EU har åtagit sig att bli klimatneutral till 2050. För att uppnå detta ambitiösa mål krävs medlemsstaternas politiska vilja att följa det exempel som EU-kommissionen har satt. För att bli en utsläppsfri sektor krävs en genuin minskning av utsläppen och en övergång till alternativa energikällor, snarare än att koldioxidutsläppen kompenseras genom tvivelaktiga projekt. För LIFE skulle en bindande skyldighet att minska utsläppen för att bli klimatneutral vara mer meningsfull.

• Fiske för direkt mänsklig konsumtion bör prioriteras framför industriell fiskmjöls- och oljeproduktion 

Som ett första steg i processen anser LIFE att det finns ett behov av att ompröva EU:s nuvarande fiskerimodell och för att främja en generell minskning av energianvändningen. Det innebär att vi implementerar en strategi som flyttar fokus bort från koldioxidintensiv, storskalig fiske med stor påverkan till koldioxidsnålt fiske med låg påverkan. Att uppfylla målen för både handlingsplanen och energiomställningen kommer att kräva fasas ut av vissa typer av fiskeverksamhet samtidigt som företräde ges åt de fiskeverksamheter som har minst miljöpåverkan och störst socioekonomiska fördelar. I denna mening bör fiske för direkt konsumtion ges företräde framför industrifiske för framställning av fiskmjöl och fiskolja, med tanke på det senare alternativets höga energibehov och ineffektiv energi-användning. 

• Energiomställningen måste omfatta hela livsmedelssystemet

Energiomställningen måste också innebär en minskning av energianvändningen i hela fiskerinäringens värdekedja och i hela livsmedelssystemet, från fiske till slutkonsument. Detta skulle innefatta att minska användningen av fossila bränslen för kylanläggningar, bearbetning och transport, samt användningen av icke-biologiskt nedbrytbara material (plaster) både i fiskeutrustning och i förpackningar efter skörd. Den interkontinentala och transkontinentala transporten av fisk för bearbetning och marknadsföring efter skörd måste också granskas noggrant. 

• Lokala matsystem: En del av lösningen

I synnerhet medför omvandlingen av hel fisk till torkat fiskmjöl och fiskolja, samt den efterföljande omvandlingen av fiskmjöl och fiskolja till animaliskt protein, ett enormt koldioxidavtryck och utgör ett mycket ineffektivt energianvändande. Sådant fiske kan ha en mycket negativ inverkan på fiskbestånden och den bredare marina näringskedjan, särskilt i Östersjön där över 90% av den landade fiskbiomassan går till industriell bearbetning. En del av lösningen ligger i att utveckla, att skydda och stärka lokala livsmedelssystem, genom transparenta, korta värdekedjor och direkta marknadsföringsupplägg, såsom “lokalsamhällsstött fiske”. Detta kommer också att kräva att man främjar en en ny kultur för produktion och konsumtion av skaldjur och fisk, att fiska mindre för att tjäna mer, äta mindre animaliskt och mer växtbaserat protein, men av högre kvalitet och med mervärde. Detta kommer att kräva ett större engagemang från konsumenterna i denna omställning, genom att de fattar välgrundade beslut om sina lokala producenter och de produkter som finns tillgängliga på marknaden. 

Å andra sidan oroar sig LIFE för att ett standardiserat tillvägagångssätt för energiomställningen kan leda till ojämlika villkor. Faktorer som kostnad och tillgång på alternativ energi och tekniska alternativ (elmotorer, batterier) kan göra energiomställningen mer ekonomiskt och tekniskt svår för vissa flottsegment än för andra. Särskilda egenskaper hos vissa fartyg, i synnerhet mindre fartyg, kan göra det mindre genomförbart för dem att ställa om till anpassad teknik med låga koldioxidutsläpp. Det är viktigt att omställningen är rättvis, att det råder lika villkor mellan de olika flottsegmenten och att god praxis belönas.

• Totala utsläpp jämfört med energieffektivitet

I detta avseende är det avgörande att inrätta ett ändamålsenligt utsläppsredovisningssystem. Storskaliga utvinningsaktiviteter kan uppvisa större effektivitet när det gäller volymen producerade utsläpp jämfört dengan volymen fisk som utvinns, men detta skulle dölja deras totala höga bidrag till de globala utsläppen. Vi måste undvika redovisningssystem som kan vara missvisande och leda till oönskade konsekvenser, samt en ojämlik behandling av olika flottsegment med potentiellt allvarliga ekologiska och socioekonomiska konsekvenser. Snarare, LIFE efterfrågar ett system för utsläppsredovisning som omfattar hela livsmedelssystemet, från hav till bord. Det bör ta hänsyn till både den totala fossila bränsleförsumningen och utsläppsmängderna, och undvika effektivitetsmätningar baserade på till exempel jämförelser mellan liter förbrukat bränsle och kilogram fångad fisk. 

Å andra sidan är det också viktigt att titta på hur den marina miljön lagrar kol, för att tillämpa åtgärder som förbättrar mekanismerna för koldioxidlagring och ökar koldioxidlagringen, samt inrätta system som redovisar detta. Fiskbestånden spelar en viktig roll för koldioxidlagring i marina näringsvävar. Genom att fiska ner näringskedjan, utarma den biologiska mångfalden och försvaga den trofiska strukturen kan fisket påverka koldioxidlagringen negativt. Därför måste energiomställningen också komplettera havsaktionsplanen och genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken för att få ett slut på överfiske, återuppbyggnad av fiskbestånd och minskad påverkan av intensiva fiskemetoder. Av genom att främja, skydda och ge incitament till storskaligt och storskaligt fiske med låg påverkan och minska storskaligt fiske med hög påverkan, skulle koldioxidlagringen kunna ökas och utsläppen minskas. Genom att tillämpa artikel 17 kan de produktiva system som har minst påverkan på marint livs potential att hejda och vända den globala uppvärmningen belönas med förmånlig tillgång till resurser. 

• Småskaligt fiske: En del av lösningen

Det storskaliga fisket måste ses som en del av lösningen; de har en viktig roll att spela för att uppnå klimatneutralitet senast 2050. Redan nu vidtar småskaliga fiskare åtgärder för att minska sitt beroende av fossila bränslen och sina koldioxidutsläpp, till exempel genom att vidta frivilliga åtgärder för att förbättra energieffektiviteten (genom att minska tiden till sjöss, avståndet till fiskeplatserna eller genom att etablera mer direkt och lokala marknader). Det finns också exempel på projekt som använder alternativa energikällor. Dessa omfattar en prototyp av en eldriven båt som använder ekologiska krukor tillverkade av vide i Storbritannien, och ett ingenjörsprojekt för att utveckla en prototyp av en småskalig eldriven fisgebåt i Katalonien. Det senare avvaktar forskningsfinansiering.  

Emellertid, utmaningarna som den storskaliga fiskerisektorn står inför för att uppnå denna omställning är avskräckande och bör inte underskattas: 

“Pakt för fiske och hav” lanseras i en tid präglad av stor osäkerhet inom fiskerisektorn, särskilt inom segmentet för småskaliga fiskefartyg. En generell brist på tillgång på fisk i kustnära fiskevatten, utsikterna till rumslig trängsel från konkurrerande sektorer inom den blå ekonomin, marginell lönsamhet och andra överväganden innebär att fiskarna inte är motiverade att göra en sådan omställning. Förtroendet för EU:s och medlemsstaternas myndigheter har dessutom naggats i kanten (vilket noteras senare, i avsnitt 3 i detta svar om genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken).“Ingen kommer att tänka på denna omställning på grund av EU:s och medlemsstaternas hittills uteblivna åtgärder för att rädda storskaliga fiskeriföretag”, nämnde en av våra medlemmar. SSF vill se konkreta förändringar i politiken för att återställa fiskbestånden, för att ge dem förbättrad tillgång till resurser och marknader, och för antagandet av en differentierad strategi för storskaligt och storskaligt fiske. De måste vara övertygade om att de kommer att ha bättre framtidsutsikter, annars kommer det inte att finnas något betydande stöd för att genomföra energiomställningen. 

Inga färdiga tekniker för att genomföra energiomställningen 

Medan högre bränslepriser (på fossila bränslen) skulle kunna fungera som en drivkraft för en övergång till alternativa energikällor, det finns inga garantier för att alternativa energikällor skulle kunna bli lika allmänt tillgängliga som, eller billigare än, fossila bränslen. Dessutom har man hittills Det finns inga färdiga tekniska lösningar som kan möjliggöra denna omställning.. Det krävs en betydande resursinvestering för att undersöka och börja samutveckla och testa teknik för framtidens storskaliga fiskevatten (nej, vänta - small-scale betyder småskaliga). börja samutveckla och testa teknik för framtidens småskaliga fiskeُbåtar. En sådan process måste omfatta småskalig sektor från början, och för att lösningar ska kunna utvecklas och testas i olika regioner, typer av fiske och med olika fiskemetoder. Finansiering för utveckling av prototyper anpassade efter specifika regionala krav och fiskerikrav är av avgörande betydelse. Även om LIFE-medlemmarna har genomfört vissa studier för att utveckla prototyper, har inga Det verkar finnas finansiering för sådan forskning och utveckling i alla medlemsstaternas verksamhetsplaner. Detta måste åtgärdas, och LIFE kräver att både Medlemsstaterna och EG ska lämna stöd genom direkt finansierade projekt för att möjliggöra testning av ny teknik och nya prototyper, samt för att utvärdera potentialen att replikera och skala upp dessa i större skala. Vi måste också vara särskilt noga med att att designa framtidens fartyg tar hänsyn till och inte leder till förlusten av traditionella båttyper och förlusten av de kulturtraditioner som är förknippade med dem.  

Riktat ekonomiskt stöd krävs för energiomställningen inom den småskaliga fordonsflottan

Med tanke på de särdrag och den mångfald som kännetecknar småskaligt fiske samt fartygens ringa storlek kommer utfasningen av fossila bränslen och övergången till alternativa energikällor sannolikt att kräva en tänk om hela designen och konfigurationen för många storskaliga fartyg. Det handlar inte bara om att modernisera befintliga fartyg, och bygga nya båtar som tar hänsyn till fartygets stabilitet, besättningens säkerhet, säker drift av utrustning, fiskhantering och lagring ombord. Detta kommer att få konsekvenser för hur fiske bedrivs och kan komma att kräva utveckling av nya färdigheter. Allt detta kan inte göras enbart med privata finansieringskällor. Offentlig finansiering måste göras tillgänglig, inklusive användning av EMFAF. LIFE därför kräver att medel från EMFAF ska ställas till förfogande för att stödja byggandet av nya småskaliga fiskebåtar (upp till 12 m), under förutsättning att de har låga koldioxidutsläpp och uteslutande använder passiva fiskeredskap. Unga fiskare och nykomlingar inom sektorn bör ges företräde för att uppmuntra en ny generation att ägna sig åt småskaligt fiske med låg miljöpåverkan.

Slutligen finns det i detta meddelande inget nämnande av eller någon hänvisning till de bredare samhällsutmaningarna i samband med en sådan energiomställningsprocess; hur behovet av fler alternativa förnybara energikällor leder till en exponentiell ökning av energiproduktionen till havs och den därmed följande industrialiseringen av de kustområden där anläggningarna är belägna. Brådskan med en sådan omställning mot bakgrund av kriget i Ukraina väcker farhågor om vem som leder processen och hur den ska genomföras, med en rädsla för att energibolagens mäktiga lobbygrupper kommer att diktera agendan. De miljömässiga och socioekonomiska effekterna av sådana anläggningar är betydande och måste beaktas. Därför, LIFE efterfrågar en inkluderande process för havsplanering som ska garanteras i alla EU-medlemsstater, vilket säkerställer att det storskaliga fisket (SSF) inkluderas på ett korrekt sätt som relevanta intressenter, med en egen röst. Oberoende socioekonomiska och miljömässiga konsekvensbedömningar av denna utveckling måste utföras, tillsammans med undersökningar av alternativa tekniker för att minska de negativa effekterna av produktion av förnybar energi. 

Svar på meddelandet om en handlingsplan för att skydda och återställa marina ekosystem för ett hållbart och motståndskraftigt fiske (handlingsplanen för havet)

Förlusten av naturliga marina livsmiljöer, tillsammans med överfiske, föroreningar och klimatförändringar, hotar grunden för ekonomisk verksamhet och försörjningsmöjligheter inom fisket. För att vända kurvan för den minskade biologiska mångfalden måste fiskeriförvaltningen förhindra överfiske, och vi behöver åtgärder för att minska och vända föroreningar, skydda marina livsmiljöer och investera i marin restaurering. Det är därför en lag om naturrestaurering och denna marina handlingsplan är så viktiga. 

För LIFE finns det viktiga synergier att bygga mellan våra Uppmaning till handling och handlingsplanen för marina frågor. För det första, LIFE:s uppmaning till handling efterlyser rättvis tillgång till återställda och sameförvaltade fiskevatten. Vi anser att säkrare och bredare fiskezoner längs kusten, reserverade för storskaligt eller småskaligt, skonsamt fiske och som förvaltas effektivt genom adaptiva lokala samförvaltningsmodeller, kan vara en fiskeriförvaltningsmodell som bidrar till att uppnå dessa önskade resultat. Småskaligt och skonsamt fiske skulle kunna, och bör, vara en del av lösningen för att återställa naturen i våra hav.

• Sameförvaltning och inkludering måste vara en del av MPF och 30 x 30-målet

LIFE inser att Marina skyddade områden kan vara effektiva när det gäller att återställa och bevara den marina biologiska mångfalden och stödja kustområdenas samhällen som är beroende av fisket för sin försörjning och livsmedelssäkerhet. Det är dock av avgörande betydelse att fastställandet av mål, valet av områden och förvaltningen av marina skyddsområden sker på ett öppet, deltagarbaserat och inkluderande sätt, där företrädare för fiskesektorn involveras i alla skeden av processen. Det finns en risk att enbart kvantitativa mål för inrättandet av marina skyddsområden, såsom i fallet med Initiativet ”30 x 30” kommer att leda till så kallade ”pappersparker”, utan tydliga mål, förvaltningsplaner eller medverkan från berörda parter. Detta är ett recept på misslyckande. LIFE förespråkar samförvaltning ska tillämpas på denna process, eftersom det skulle kunna möjliggöra ett bottom-up-tillvägagångssätt och skapa delat ansvar och engagemang inom sektorn. Som en förutsättning bör man införa en frivillig och flexibel europeisk förordning om ett ramverk för gemensam förvaltning, tillsammans med stödinstrument och tillräcklig finansiering, enligt vad som anges i Europaparlamentets nyligen antagna resolution om samförvaltning . Vi vill påminna om att LIFE har tagit fram flera rapporter om gemensam förvaltning av fisket (principer, praxis och utmaningar) samt om de lärdomar som dragits från konkreta fallstudier, i två olika rapporter har publicerats på vår webbplats som kan vara till nytta. 

Nationella myndigheter bör också skyndsamt studera, och i tillämpliga fall godkänna och formellt anta de förslag till marina skyddsområden som redan lagts fram av storskaligt/småskaligt fiske-sektorn (SSF). Adekvata resurser bör avsättas till alla marina skyddsområden (befintliga och nya) för att främja och säkerställa en effektiv förvaltning, inklusive för kontroll och upprätthållande samt deltagande styrning, för att maximera dess miljömässiga och socioekonomiska fördelar. 

Vi måste också beakta att det småskaliga fisket i hela EU redan utsätts för hård konkurrens om utrymmet, eftersom kustområdet är uppdelat av en rad olika användningsområden och ändamål, däribland industriellt fiske, sjöfart, förnybar energi, hamnar och annan infrastruktur, vattenbruk, turism och fritidsaktiviteter. Förflyttningar och rumslig trängsel kommer att innebära ännu större utmaningar under de kommande åren, just med tanke på strategin ”MPA 30 by 30” och målen för energiomställningen inom EU:s gröna giv. (som nämns i avsnittet ovan) och den vidare utvecklingen av den blå ekonomin. Därför, LIFE uppmanar EU och medlemsstaterna att främja en helhetsinriktad och inkluderande process för havsplanering i enlighet med direktiv 2014/89/EU, för att säkerställa bättre samordning och anpassning mellan beslut om fiskeriförvaltning och fysisk planering, vilket redan efterlysts i meddelandet om genomföranderapporten för den gemensamma fiskeripolitiken. I dessa processer, sektorn för storskaligt fiske bör ha en egen röst, med rimlig beslutsförmåga, där de erkänns som värdefulla aktörer i våra kustområdens blå ekonomi och deras kunskaper och behov tas i beaktande.

• Behov av klarhet kring mobilbottenfiske

Även om det krävs större klarhet om vad kommissionen avser med “mobilt bottenfiske”, LIFE stöder i stort sett förslaget i meddelandet om att uppmana medlemsstaterna att förbjuda rörligt bottenfiske i de marina skyddsområden som är Natura 2000-områden utsedda enligt habitatdirektivet och som har mål för skydd av havsbotten. Det framstår som ett logiskt steg att göra dessa områden funktionella och ändamålsenliga för att skydda havsbottnens integritet och den därmed förknippade biologiska mångfalden, vilket på medellång och lång sikt kommer att gynna EU:s fiskeflotta som helhet. När det gäller övriga marina skyddsområden kommer förvaltningsbesluten att bero på de mål som fastställts för dem. Lämpliga förvaltningsplaner bör utformas så att de är anpassade till målen för de marina skyddsområdena. 

Detta kommer att kräva hantera och minimera de socioekonomiska konsekvenserna dessa beslut kan ha på fiskesamhällena på kort sikt. LIFE efterlyser att dessa åtgärder genomförs stegvis och med omsorg inom längre tidsramar än den föreslagna tidsgränsen 2024, så att de berörda fiskeflottorna får möjlighet att anpassa sig och så att de berörda hamnarna och samhällena kan omforma sina gemensamma fiskeristrategier och marknader. EU och medlemsstaterna bör stödja denna process på ett strukturerat sätt, med fiskesektorns fulla deltagande. Incitament för en rättvis övergång till fiske med mindre miljöpåverkan som är förenligt med de utsedda områdena bör främjas, och stöd för ett definitivt utträde ur sektorn (finansiering av skrotning) bör garanteras för de fiskare som därigenom får möjlighet till en värdig pensionering eller omställning till annan verksamhet.  

• Fiskeriets påverkan på känsliga arter

LIFE anser att att ta itu med överfisket och återställa havsmiljöns hälsa och kustekosystem kommer också att få andra viktiga konsekvenser som hittills inte har beaktats i tillräcklig utsträckning, till exempel i potentiell minskning av interaktioner mellan fiske och känsliga och sårbara arter. Ett ekosystembaserat tillvägagångssätt för att förbättra havens motståndskraft bör vara en högsta prioritet för att ta the hand om skyddet av känsliga och sårbara arter. 

• Befintliga frivilliga överenskommelser för att skydda tumlare i vissa delar av Östersjön (Schleswig-Holstein), utvecklingen av sälskyddade fiskeredskap i Sverige (se länk av videon här), och LIFE:s rapporter om fiskarnas engagemang för att minska interaktioner mellan valar och storskaligt fiske i Medelhavet (se länk till slutgiltiga rapporter här och av video här) visa LIFE och småskaliga fiskares engagemang för att delta proaktivt och kontinuerligt se över resultatet av sin verksamhet och proaktivt söka efter lösningar där de behövs. 

Fastställande av tröskelvärden för maximal dödlighet för känsliga och utrotningshotade arter bör grundas på bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning med beaktande av påverkan från alla faktorer (inklusive matbrist, konkurrens med andra rovdjur, havsföroreningar etc.). Om möjligt bör rådgivningen ges på grundval av detaljerad information på subregional och regional nivå, dvs. på ICES-delområdenas nivå och, när det gäller Medelhavet, de geografiska delområdena.  

Förvaltningsåtgärder och planer för skyddade områden bör vara utvecklade inom specifika samförvaltningsgrupper på lokal nivå, med inblandning av relevanta intressegrupper och med ständig övervakning av framstegen, vilket gör planerna dynamiska och anpassningsbara. Progressiva kompromisser bör eftersträvas för att väga samman bevarandet av hotade arter med livskraften hos storskaliga fisken. De särskilda svårigheter som vissa storskaliga fisken möter på grund av brist på alternativ bör åtgärdas och tas i beaktande. Dessutom måste bestämmelserna i befintliga förordningar och förvaltningsplaner (som i fallet med ål) genomföras för att visa på effektivitet innan ytterligare åtgärder övervägs. 

Ytterligare undersökningar och forskning, särskilt samarbete mellan forskare och fiskare, för att söka efter och testa åtgärder för att minska skador bör främjas och finansieras i alla medlemsstater.. Vid interaktioner mellan fiske och havslevande däggdjur måste dessa studier beakta andra alternativ än akustiska enheter, såsom att testa nya typer av avskräckningsmedel, utveckla larmssystem etc. Incitament för att byta till andra redskap kan främjas. LIFE har åtagit sig att, och är proaktivt engagerat i att sprida information samt främja och organisera utbyten av bestående praxis. Ytterligare åtgärder och stöd behövs i detta avseende i hela EU. Särskilda direkt EG-förvaltade  utlysningar av förslag bör i detta avseende vara öppna för att främja EU-omfattande samarbete i denna fråga. 

Tillämpningen av begreppen naturkapital och ekosystemtjänster får inte leda till privatisering

Slutligen hänvisar meddelandet om handlingsplanen till behovet av att före utgången av 2023 börja utveckla ett modelleringsverktyg för att införliva konceptet ‘naturkapital’ i ekonomiska beslut. Begreppet naturkapital och de ekosystemtjänster som tillhandahålls medför en risk för att havets allmänningar öppnas upp för privatisering och miljömissbruk i investeringssyfte och för dysfunktionella koldioxidkompensationsexperiment. Alla sådana försök att tjäna pengar på ovärderliga tillgångar som miljön och dess ekosystemtjänster är potentiellt farliga och bör undvikas. LIFE kräver identifiering och utredning av andra möjliga ramverk och skydd av det marina allmänningen från alla former av privatisering.

Svar på meddelandet om den gemensamma fiskeripolitiken i dag och i morgon och rapport om den gemensamma organisationen av marknaderna för fiske- och vattenbruksprodukter

10 år efter antagandet av den reformerade gemensamma fiskeripolitiken (GFP) år 2013 och dess implementering 2014, dess huvudmål, särskilt de som syftar till att “säkerställa fiskerinäringens långsiktiga hållbarhet"” och en “skälig levnadsstandard för fiskerisamhällena”, levereras inte. Det här är ensärskilt sant för de småskiljda flottorna med låg påverkan i hela EU.

I ökande grad ställs EU:s småskaliga fiskare inför många viktiga utmaningar som ständigt ökar trycket och undergräver deras livskraft och motståndskraft. Klimatförändringar, föroreningar och andra orsaker utgör stora utmaningar att övervinna. Bortsett från dessa frågor, och enligt LIFE:s mening, CFP har inte kunnat lösa specifika historiska och pågående utmaningar som kunde ha lösts genom korrekt förvaltning och genomförande av CFP. Den allmänna bristen på fisk i fiskeområdena, som rapporterats i alla regioner, försämringen av de marina ekosystemen, orättvis tillgång till fiskeresurser och försämrade fiskeområden, orättvis tillgång till marknaderna, bristen på effektiva styrningssystem eller den allmänna bristen på lämpligt stöd undergräver fortfarande framtidsutsikterna för den småskaliga fiskerisektorn, dess samhällen och försörjningsmöjligheter, samtidigt som farhågor uttrycks över en tilltagande brist på generationsväxling. Det snedvridna havet som den gemensamma fiskeripolitiken har skapat under årtionden fortsätter att tjäna större aktörers kortsiktiga intressen, vilket fortsätter inom ramen för den nuvarande gemensamma fiskeripolitiken på bekostnad av långsiktig livskraft, den småskaliga sektorn och miljön i stort.

Konkreta resultat men åtgärder måste fortfarande vidtas

Denna situation kräver en viss brådska när det gäller att hanteras, enligt LIFE:s uppfattning. Denna uppfattning kontrasterar mot den relativt positiva utvärdering som kommissionen gjorde i sitt meddelande om genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken. Trots att vi delvis håller med om slutsatserna i kapitel 7 (Ett decennium med konkreta resultat), vilket vi kommer att redogöra för i detalj senare, tycks kommissionen ha stannat på ytan i stället för att erkänna förvaltningsmisslyckandenas verkliga omfattning. Trots att man erkänner vissa centrala brister som behöver åtgärdas och som vi är överens om (landningsskyldighet, styrningssystem, kvotfördelning, stärkta ekosystembaserade metoder, utveckling av sociala indikatorer osv.), anser vi att meddelandet inte föreslår några konkreta och meningsfulla åtgärder som måste tillämpas för a) vända situationen. För LIFE är denna brist på rekommenderade åtgärder för att åtgärda de specifika bristerna hos CFP och CMO, i en så kritisk situation, en besvikelse. Vi förväntade oss och hoppades på mer. Vi ser fram emot att få veta mer om projektet “Framtidens fiskare” och hur LIFE, som en viktig intressent, kan engagera sig i det. Att säkra en dräglig framtid för nästa generation fiskare är ett mål vi delar. Ingen sådan framtid kan dock garanteras utan en väl fungerande gemensam fiskeripolitik som kan återställa havsmiljöerna och göra det möjligt för det storskaliga fisket att blomstra. 

Behov av ett differentialiserat angreppssätt

Enligt LIFE:s synsätt, och som framhävs i vår Uppmaning till handling, En stor brist i 2013 års CFP är avsaknaden av ett differentierat tillvägagångssätt för förvaltningen av storskaligt och storskaligt fiske.  Det “arbetsdokument från kommissionens avdelningar” nämner att “flera bestämmelser anpassade till SSF:s specifika särdrag finns redan”Dessa bestämmelser har dock fallit långt kort i sin tillämpning (förmånsrätt till det 12 sjömil långa kustbandet, representation av småskaligt fiske i de rådgivande nämnderna, tillämpning av artikel 17 etc.). Att det småskaliga fisket undantas från vissa skyldigheter genom särskilda undantag kan också verka mot vår sektors intressen. I stället efterlyser vi ett differentierat tillvägagångssätt för att säkerställa lika villkor, vilket garanterar rättvis tillgång till marknader, rättvis tillgång till resurser och fiskefält samt minskar det småskaliga fiskets sårbarhet för konsekvenserna av storskaligt fiske med stora volymer. Framför allt skulle ett differentierat tillvägagångssätt erbjuda en specifik ram som gör det möjligt för det småskaliga fisket att blomstra. Att man inte har uppmärksammat detta och vidtagit åtgärder är en förlorad möjlighet, eftersom bevis tyder på att om storskaliga fiskare [Note: "small scale" means småskaliga, let's correct] småskaliga fiskare gavs den gynnande policyram som avses med den gemensamma fiskeripolitiken (GFP), tillsammans med den politiska viljan att genomföra den, skalbar och skonsamt fiske i liten skala kan vara skillnaden mellan framgång och misslyckande när det gäller att genomföra 2013 års gemensamma fiskeripolitik. LIFE är övertygad om att det småskaliga kustfisket och en övergång till ett fiske med låg påverkan är en del av lösningen, vilket också återspeglas i ett flertal nyligen antagna parlamentariska resolutioner.

Den Kommissionens meddelande pekar på ett antal specifika delar av den gemensamma fiskeripolitiken där genomförandet måste förbättras (sammanfattat i avsnitt 7 – Ett decennium av konkreta resultat). Vi diskuterar detta nedan:

• Skydda marina ekosystem och resurser; motverka överfiske

Meddelandet bekräftar att “fiskeaktiviteter fortsätter att inverka negativt på de marina ekosystemen, i synnerhet genom bottnostörningar, bifångster av känsliga arter och effekter på marina näringsvävar, och uppmärksamhet krävs på att uppnå maximal ansträngningsnivå för hållbart uttag (MSY), stärka det ekosystembaserade tillvägagångssättet samt effektiv kontroll och efterlevnad av det kommersiella fisket och fritidsfisket”, bland andra åtgärder. Även om vi på LIFE är överens om behovet av att stärka datainsamling och vetenskap, fortsätta sträva efter evidensbaserat beslutsfattande och säkerställa samordnad och effektiv kontroll och upprätthållande för att minska risken för överfiske, finns det alltmer vetenskapliga belägg för att kommissionens strategi för MSY-baserad förvaltning av bestånd har lett till oönskade scenarier: Försvagning av fiskbestånd, där mindre och yngre fiskindivider försvagas för att möta växande utmaningar som sjukdomar, havsuppvärmning, eutrofiering och intensivt fiske. Detta beror på att den har prioriterat biomasseproduktion framför välstrukturerade fiskbestånd, vilket får perversa effekter på fiskbestånden och det storskaliga fisket. Det är Det är absolut nödvändigt att inte enbart utgå från MSY som enda referenspunkt och att sluta använda MSY B-tröskelvärdet som referenspunkt. Att stärka den ekosystembaserade strategin är en avgörande aspekt det behöver ses över och LIFE välkomnar att kommissionen går vidare i denna riktning. Enligt vår uppfattning är det dock också nödvändigt att titta på alternativa verktyg för beståndsbedömning i flerartsfiske och ge råd som kan komplettera MSY-ansatsen. Alternativa förvaltningsmål som inte syftar till att maximera avkastningen skulle kunna leda till mer önskvärda resultat i form av större lekbeståndsbiomassa (SSB) och en bättre åldersstruktur hos fiskpopulationerna, med små totala kostnader för den långsiktiga fångsten och lägre energiförbrukning och fiskeansträngning.

LIFE uppmanar också kommissionen att förbättra genomförandet av befintliga fleråriga förvaltningsplaner för specifika havsområden och anpassa dem vid behov, med beaktande av alla flottsegment, inklusive fritidsfiske. En rad meningsfulla åtgärder för att komma till rätta med fiskets totala påverkan och den uttagna biomassan måste läggas fram, med särskilda bestämmelser för att stimulera fiske med låg påverkan. 

LIFE är bekymrad över bristen på framsteg när det gäller att anta en ambitiös och helhetsinriktad kontrollförordning, samt den uppenbara bristen på politisk vilja på medlemsstatsnivå att nå en kompromiss med kommissionen och parlamentet i trepartssamtalen. En kontrollförordning som är anpassad för effektiv kontroll och tillsyn inom såväl det kommersiella som det fritidsfiske är avgörande för att den gemensamma fiskeripolitiken ska fungera korrekt. Det är oacceptabelt att det tio år efter antagandet av den gemensamma fiskeripolitiken 2013 fortfarande finns en dysfunktionell kontrollförordning. 

 

LIFE kräver också inkludering av fritidsfiske i den gemensamma fiskeripolitiken och kontrollförordningen, med effektiva bestämmelser för att styra och reglera deras verksamhet i enlighet med målen för den gemensamma fiskeripolitiken, så att deras bidrag till fiskeansträngningen och påverkan på bestånden beaktas på ett lämpligt sätt.

•  Tilldelningen av kvoter på nationell nivå och insynen i processen

LIFE instämmer med trapporten om behovet av öppenhet, samt konstaterandet i kapitel 4 (förbättring av styrningen av den gemensamma fiskeripolitiken) att “”God styrning bygger också på ökad öppenhet” och i detta avseende “Intressenterna måste ha tydlig information om hur medlemsstaterna fördelar fiskemöjligheterna och förvaltar flottans kapacitet på nationell nivå”. Vi är glada över kommissionens tillkännagivande att “kommer att samarbeta med vetenskapliga organ och med medlemsstaterna för att ytterligare utvärdera och säkerställa insynen i dessa kriterier (som används för tilldelning av fiskemöjligheter) samt att de överensstämmer med bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken och för att uppmuntra användningen av kriterier som kan främja hållbara fiskemetoder och stödja småskaligt fiske”. I detta avseende vi välkomnar kommissionens åtagande till uppmana STECF att under 2023 analysera de kriterier som medlemsstaterna använder vid fördelningen av fiskemöjligheter på nationell nivå, samt inleda diskussioner mellan medlemsstaterna och berörda parter i syfte att utarbeta en handbok om fördelningen av fiskemöjligheter i syfte att öka insynen, främja hållbara fiskemetoder i hela EU och stödja småskaliga fiskare och kustfiskare. Emellertid, Vi konstaterar att det inte finns något erkännande av att genomförandet av artikel 17 har varit både ett misslyckande och en förlorad möjlighet. Enligt vår uppfattning behövs en tydligare uppmaning till medlemsstaterna att genomföra den fullt ut inom en bestämd tidsram och med krav på att årligen rapportera om framstegen. 

Vi uppskattar förslaget att utarbeta en handbok om fördelningen av fiskemöjligheter och ser fram emot att få större klarhet i hur detta kommer att se ut och hur LIFE kan involveras i den beskrivna processen. Vi vill påminna om att LIFE, tillsammans med OurFish, redan har tagit fram en rapport om “Hur EU:s fiskeflotta kan bli miljövänlig, koldioxidsnål och socialt rättvis”, där man redogör för en rad olika alternativ för hur fördelningen av fiskemöjligheter kan bidra till en positiv förändring. Andra relevanta rapporter är bland annat Metodologiska överväganden vid fördelning av fiskekvoter utifrån sociala och miljömässiga kriterier, den Europaparlamentet Resolution om artikel 17, och den Europaparlamentets resolution om situationen för det småskaliga fisket i EU och framtidsutsikterna.

• Om fiskerikapaciteten

Frågan om kapacitet och fiskeansträngning hänger nära samman, och att använda fiskedagar som basenhet för fiskeansträngningen kan vara missvisande. I synnerhet har STECF:s årliga ekonomiska rapport år efter år visat att småskaliga fiskeflottor står för lejonparten av EU:s fiskeflottas fiskeansträngning. Ett sådant påstående förutsätter att en fiskedag för ett småskaligt fartyg, som fångar tiotals eller högst hundratals kilo per dag, är likvärdig med en fiskedag för en trålare eller supertrålare som fångar flera ton eller hundratals ton per dag.

På samma sätt finns det en allvarlig brist i det sätt på vilket medlemsstaterna årligen rapporterar om anpassningen av flottans kapacitet till de tillgängliga resurserna, vilket diskriminerar den småskaliga kustflottan. Den småskaliga kustfisket beskrivs ofta som överkapacitet inom fisken där biomassan har minskat avsevärt (delvis på grund av bristande efterlevnad av landningsskyldigheten och därmed sammanhängande kvotökningar baserade på antaganden om efterlevnad). Det småskaliga kustfiskets bidrag till fiskedödligheten är dock marginellt jämfört med större flottor. I medlemsstaternas rapporter bedöms större båtar, på grund av de olika egenskaperna hos fartygssegmenten när det gäller hur långt de kan färdas, ha tillgång till ett bredare utbud av fiskbestånd än den småskaliga kustfisket. Därför gäller inte att båda segmenten skulle bedömas ha överkapacitet, även om de båda har fiskat samma bestånd och fisket är stängt. Detta skulle avgöras av den teoretiska tillgången på andra fiskbestånd som medlemsstaten (inte nödvändigtvis fartyget i sig) har tillgång till. Det är orimligt att småskaligt fiske, som bidrar relativt lite till den totala dödligheten (till exempel vårlekande sill i västra Östersjön), kan klassificeras som överkapacitet, medan fiske, till exempel sill och skarpsill i Östersjön, där den mer industriella flottan har kapacitet att fiska tio gånger kvoten, bedöms inte ha överkapacitet. Vi måste också komma ihåg att detta har konsekvenser för EMFAF, eftersom finansieringen kan vara knuten till villkor som rör överkapacitet inom ett visst fiske.

För en effektiv fiskeriförvaltning behöver vi bättre verktyg för att mäta kapacitet och ansträngning, samt bättre sätt att uttrycka kapacitet och ansträngning i de olika flottsegmenten. LIFE uppmanar STECF och kommissionen att analysera detta ytterligare och söka efter vägar att utveckla system som är rättvisa, ansvarsfulla och ändamålsenliga.

• Om landningsskyldigheten och dess kostnader och fördelar för samhället och fiskarna

Trots att ilandföringsskyldigheten (LO) trädde i kraft 2019 har dess bestämmelser knappast genomförts, på grund av bristande politisk vilja på medlemsstatsnivå och inom sektorn. En enorm mängd offentliga medel har beviljats för utveckling av nya, mer selektiva redskap, särskilt för trålning, samtidigt som mycket få fartyg faktiskt har gått över till dessa nya redskap. De ständiga förseningarna med att genomföra LO förvärrar situationen för fiskbestånden och ekosystemen, uppmuntrar felaktiga rapportering, vilket leder otillräcklig fiskeriförvaltning och undergräver motståndskraften hos alla fiskenäringar, i synnerhet den storskaliga småskaliga flottan. Att investera i att stödja och uppmuntra de fiskare som redan har gått över till skonsamt selektivt fiske hade varit mer effektivt och samtidigt gett incitament till verklig förändring, enligt vår mening. LIFE stöder till fullo målen att minska fiskets miljöpåverkan och stoppa utkast, och vi anser att Att lagstifta om ett mer diversifierat, mångsidigt, säsongsanpassat och selektivt fiske (rätt redskap, rätt tid, rätt plats) är en del av lösningen för att få ett slut på utkast. Samtidigt bör redskap med stor påverkan som ger oacceptabelt höga bifångster och som orsakar mest skada på havsbotten, fiskesamhällen och marin ekologi fasas ut.

• Genomförande av den gemensamma organisationen av marknaderna (GSM) 

LIVETS Uppmaning till handling framhäver behovet av en rättvis tillgång till marknader och för hållbara och rättvisa livsmedelssystem, där spårbarhet kan möjliggöra en differentiering av storskaliga fiskeriprodukter på marknaden, och där samhällsstött fiske samt direkta, korta värdekedjor och marknadsföringssystem kan ge storskaliga fiskeorganisationer makt att bli prissättare. I detta avseende, vi ser med spänning fram emot publiceringen av ett nytt regelverksförslag senare under 2023, som en del av livsmedelssysteminitiativet mot en harmoniserad EU-strategi för hållbar livsmedelsproduktion. Vi hoppas att detta kommer att skapa utrymme för SSF och Community Supported Fisheries, i enlighet med vad som efterlyses i Foodnected-projektet, genomförs av LIFE och dess samarbetspartner.

För att uppnå detta är det avgörande att vår sektor får stöd för att inrätta lämpliga, specialiserade småskaliga producentorganisationer inom fiskesektorn (PO), där mervärde snarare än volym utgör kriteriet. I nuläget är dock CMO kan inte tillhandahålla ett möjliggörande policyramverk för att SSF ska lyckas med att inrätta sådana dedikerade PO:n. Förbättra den kollektiva organisationen av storskaliga fiskare genom särskilda producentorganisationer (PO) är också nyckeln “för att göra sin röst hörd på MS- och EU-nivå” och “utgör en del av lösningen när det gäller tillgång till fiskemöjligheter och beslut om marin rumsplanering”, vilket framgår av kommissionens rapport. Vi är glada att se att Denna brist på funktion beskrivs ingående i rapporten: “Det är allmänt erkänt att småskaliga producentorganisationer fortfarande utgör en utmaning, att det finns ett behov av en bättre organisering av småskaliga fiskare, att det saknas lämpligt administrativt och/eller ekonomiskt stöd för att inrätta producentorganisationer för småskaligt fiske, samt att medlemsstaterna inte i tillräcklig utsträckning beaktar deras särdrag när de fastställer kriterier för erkännande”. 

Trots detta erkännande saknar rapporten dock förslag till åtgärder och tar inte upp behovet av tydlighet kring kommissionens och medlemsstaternas respektive roller, vilket är en besvikelse. 

För närvarande finns det ett antal ansökningar från småskaliga producentorganisationer som ännu inte har godkänts och erkänts av olika medlemsstater, men utöver detta hindrar den administrativa och ekonomiska bördan, samt en allmän känsla av osäkerhet och bristande inflytande, många organisationer inom småskaligt fiske i hela EU från att inleda en sådan långdragen, osäker och kostsam process. Framöver är det viktigt att Kommissionen och medlemsstaterna bör förenkla ansöknings- och godkännandeprocesserna för småskaliga producentorganisationer och uppmuntra bildandet av nya småskaliga producentorganisationer. Detta kommer att kräva att lämpliga kriterier utarbetas för inrättandet av småskaliga producentorganisationer, att särskilda rättsliga bestämmelser införs för att inrätta gränsöverskridande producentorganisationer samt att en mer aktiv roll tas för att förenkla de administrativa bördorna mellan medlemsstaterna och organisationerna inom sektorn för småskaligt fiske. LIFE erbjuder sitt stöd och skulle gärna spela en aktiv roll när det gäller att förmedla dessa krav samt samarbeta för att ta fram lämpliga kriterier och bestämmelser för sådana producentorganisationer. Slutligen vill vi uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att utlysa ansökningsomgångar som syftar till att inrätta nya småskaliga producentorganisationer. 

Sammanfattningsvis välkomnar vi på LIFE publiceringen av Fiskeri- och havspakten, och erkänner behovet av att gemensamt med alla berörda parter och myndigheter enas om en väg framåt för att förbättra den gemensamma förvaltningen av våra fiskerier, av Europeiska kommissionen, medlemsstaterna samt fiskerisektorn och andra berörda parter. Detta är avgörande för att undanröja oklarheter och skapa politisk vilja på alla nivåer att fullt ut genomföra den gemensamma fiskeripolitiken, samtidigt som ansvarsskyldighet och öppenhet säkerställs. Pakten är också av avgörande betydelse mot bakgrund av dagens utmaningar och för att lägga grunden för framtidens fiske.