control

Ciocanul și piulița: LIFE consideră că propunerea ambițioasă a Comisiei Europene de modificare a Regulamentului privind controlul pescuitului este excesiv de prescriptivă și nepotrivită pentru a rezolva problemele nebănuite ale raportării capturilor din pescuitul la scară mică, ale monitorizării și ale punerii în aplicare.

Bruxelles, 19 iunie 2018

Brian O'Riordan

LIFE ar dori să vadă o abordare de jos în sus în ceea ce privește punerea în aplicare a noului regulament de control, cu mai mult morcov și mai puțin băț aplicat la sarcina de a aduce operațiunile de pescuit la scară mică în cadrul reglementării. Pe bună dreptate, ambițiile propunerii sunt mari. În mod greșit, sectorul este pus în situația de a se conforma, fără a se oferi măsurile de sprijin și îndrumările necesare pentru a facilita tranziția.

Pescuitul la scară mică, care este sângele vital al flotei uitate a Europei, a fost mult timp un fenomen aberant în cadrul politicii comune europene în domeniul pescuitului (PCP). Activitățile de pescuit la scară mică (SSF) (nave de mai puțin de 12 metri care utilizează unelte de pescuit neremorcate), care reprezentau 74% din flota de pescuit activă în 2015, nu sunt în prezent obligate să își raporteze capturile sau să își indice poziția pe mare. Acest lucru urmează să se schimbe, și să se schimbe în mod dramatic în cadrul regulamentului de control reformat.

DG Mare a publicat recent o propunere de modificare a Regulamentului privind controlul. În noua sa formă, aceasta va impune cerințe semnificative operatorilor de nave mici, cu implicații asupra modului în care aceștia își desfășoară operațiunile. De remarcat sunt cerințele de a ține un jurnal de bord electronic și de a cântări captura, pe specii, în momentul debarcării. Debarcarea speciilor nesortate va fi permisă numai dacă sunt îndeplinite condiții stricte, inclusiv cântărirea prin sisteme operate sau controlate de autoritățile statelor membre. Acest lucru va avea implicații pentru multe sisteme de vânzare directă, în cadrul cărora peștele este vândut de pe nave mici în timp ce se află încă pe mare, iar capturile sunt expediate cumpărătorilor la debarcare. De asemenea, micii operatori trebuie să ia notă de noile dispoziții stricte privind încălcările și sancțiunile, inclusiv un nou sistem de puncte de penalizare.

Dispozițiile din propunerea Comisiei precizează că "toate navele, inclusiv cele cu o lungime mai mică de 12 metri, trebuie să dispună de un sistem de urmărire", și că "toate navele de pescuit cu o lungime mai mică de 12 m trebuie să își raporteze capturile în format electronic".

De asemenea, este de remarcat în propunere eliminarea scutirii de la raportarea în jurnalele de bord a capturilor mai mici de 50 kg. Potrivit DG Mare, această scutire "ar putea lăsa până la 350 000 t de pește, ceea ce corespunde la 6% din capturile raportate în prezent de către navele de pescuit ale UE, neidentificate".

LIFE salută recunoașterea în propunere a faptului că "pescuitul la scară mică joacă un rol important în Uniune, din punct de vedere biologic, economic și social".. De asemenea, LIFE este de acord că "este important să se controleze faptul că activitățile de pescuit și eforturile de pescuit ale navelor mai mici sunt în conformitate cu normele politicii comune în domeniul pescuitului."

Cu toate acestea, LIFE solicită ca cerințele privind raportarea electronică să fie adaptate la realitățile operațiunilor de pescuit la scară mică. Condițiile de la bordul navelor mai mici, în special în condiții meteorologice și de mare nefavorabile, nu sunt, în cele mai multe cazuri, favorabile activităților multitasking și manipulărilor pe dispozitive mici care necesită atât dexteritate, cât și precizie.

Noua propunere subliniază că "Statele membre ar trebui să fie în măsură să urmărească toate navele de pescuit, inclusiv navele de pescuit care au o lungime mai mică de 12 metri". și că "pentru navele cu o lungime de 12 metri este acum posibil să se utilizeze dispozitive mobile, care sunt mai puțin costisitoare și ușor de utilizat."

În ceea ce privește raportarea, propunerea menționează, de asemenea, că: "Orice povară suplimentară pentru micii operatori (pescari artizanali) va fi evitată prin introducerea unor sisteme de raportare a datelor privind pescuitul ușor și eficient din punct de vedere al costurilor, profitând de tehnologiile accesibile și disponibile pe scară largă ale telefoanelor mobile."

Până în prezent, totul este bine.

Cu toate acestea, un motiv major de îngrijorare este faptul că un studiu comandat de DG Mare sub auspiciile EASME "să examineze abordările elaborate pentru monitorizarea electronică a flotelor de mici dimensiuni (SSF) și să propună bune practici în acest domeniu" a fost eliminat. Constatările acestui studiu ar fi trebuit să contribuie la perfecționarea noului Regulament privind controlul pescuitului, să furnizeze un inventar al diferitelor tipuri de tehnologii de telefonie mobilă accesibile și disponibile pe scară largă, și a aplicat soluții tehnologice adaptate la problemele de raportare întâmpinate în cadrul SSF. În absența unei explicații oficiale, nu putem decât să speculăm asupra motivului pentru care acest studiu a fost abandonat și să ne întrebăm dacă are sau nu legătură cu graba nejustificată cu care este impus acest nou regulament.

Propunerea este sortită eșecului în privința acestui aspect, dacă nu adoptă o abordare mai ascendentă a jurnalelor de bord electronice pentru SSF, inclusiv prin teste pe mare, cursuri de formare și sprijin financiar pentru operatorii SSF în vederea instalării, întreținerii și utilizării echipamentelor corespunzătoare.

De asemenea, merită remarcat faptul că, deși intențiile Comisiei pot fi bine intenționate, realitatea este că, la momentul redactării acestui document, suntem departe de a putea accesa sus-numitul "sisteme de raportare simple și rentabile pentru datele privind pescuitul, profitând de tehnologiile accesibile și disponibile pe scară largă ale telefoanelor mobile." De asemenea, este evident că, în prezent, nu pare să existe un sistem bazat pe navele maritime care să poată "vorbi" cu serverele administrative de pe uscat.

Abordarea de sus în jos este evidențiată la articolul 15.2, care prevede că: Comandanții navelor de capturare din Uniune cu o lungime totală mai mică de 12 metri transmite prin mijloace electronice informațiile menționate la articolul 14, către autoritatea competentă a statului membru de pavilion după încheierea ultimei operațiuni de pescuit și înainte de a intra în port.

SSF va trebui, de asemenea, să se conformeze cerinței ca toate categoriile de nave să includă în jurnalul de bord informații privind uneltele pierdute, inclusiv tipul de unelte pierdute; data și ora pierderii uneltelor; poziția în care au fost pierdute uneltele; și măsurile întreprinse pentru recuperarea uneltelor. De asemenea, navele sub 12 metri vor trebui să aibă la bord echipamentul necesar pentru recuperarea uneltelor pierdute.

Pentru navele mai mari din sectorul de sub 12 metri, cu punte, cu alimentare cu energie electrică și cu o timonerie bine protejată, departe de zonele de manipulare a uneltelor, acest lucru poate fi relativ ușor de respectat. Cu toate acestea, cel mai adesea, navele de dimensiuni mici din Europa au o lungime de 5-7 metri și o greutate de aproximativ 3 tone. Este posibil ca aceste nave să nu aibă o punte, este puțin probabil să aibă o sursă de energie electrică și nu au prea multe de oferit în ceea ce privește un spațiu adăpostit, departe de zona de manipulare a uneltelor. Operarea unui dispozitiv mobil, oricât de accesibil sau de disponibil pe scară largă, pe o platformă mobilă în astfel de condiții, cu o mână înmănușată, umedă și alunecoasă, cu cealaltă mână pe cârmă, va reprezenta cel puțin o adevărată provocare.

Astfel de operațiuni se realizează cel mai ușor și mai eficient după ce se ajunge la țărm și, probabil, cu cel mai bun efect la punctul și/sau momentul vânzării. Este evident că nu este practic ca toate navele să aibă la bord cântare, chiar dacă ar fi posibilă utilizarea acestora pe o ambarcațiune mică, astfel încât această cerință se bazează pe o estimare a greutății diferitelor specii la bord înainte de debarcare. Prin urmare, LIFE se întreabă ce valoare ar putea aduce autorității de reglementare raportarea "pe mare" și ce fel de hardware este propus pentru a permite operatorilor SSF să își înregistreze datele privind capturile.

Regulamentul se referă la toate navele de dimensiuni mici. Acest sector reprezintă aproape 62 000 de nave în întreaga Europă, de la cele mai mici insule grecești până la cele mai nordice arhipelaguri și, în ciuda provocărilor menționate mai sus, de unde va veni infrastructura și cine o va plăti pentru a gestiona volumul imens de date referitoare la mișcările individuale ale navelor, la pierderea uneltelor de pescuit, la raportarea capturilor și la declarațiile de debarcare ulterioare?

Și ce se întâmplă dacă se rupe? Experiența trecută arată că tehnologia bazată pe nave este mai puțin fiabilă decât cea terestră. În cazul unor defecțiuni tehnice, unde rămâne pescarul? I se va mai permite să părăsească portul sau golfulețul și, în ceea ce privește regiunile ultraperiferice, care sunt aspectele practice pentru a obține repararea echipamentului într-un timp scurt?

Nu este nevoie de un baros pentru a sparge o nucă. Prin urmare, LIFE îndeamnă ca, pe baza unei experiențe considerabile a SSF cu tehnologiile mobile, să se acorde mai multă atenție adaptării măsurilor de raportare pentru a se potrivi realităților operațiunilor SSF. În ultimii câțiva ani, tehnologiile mobile au evoluat cu pași repezi, la fel ca și ingeniozitatea SSF în ceea ce privește utilizarea și aplicarea aplicațiile și SMS-urile în funcție de nevoile lor, fie că este vorba de siguranța pe mare, de accesarea datelor de pe internet, de gestionarea afacerilor lor sau de comunicarea cu piețele.

Tehnologiile mobile, EMS, APP și SMS conectate la sistemele bazate pe web oferă o multitudine de oportunități pentru îmbunătățirea raportării, asigurând conformitatea cu cerințele de reglementare, precum și pentru a satisface nevoile operațiunilor de pescuit în ceea ce privește informațiile în timp real, trimiterea de apeluri de urgență, informarea piețelor și înregistrarea datelor pentru uz privat.

Cu toate acestea, la punerea în aplicare a unui regulament modificat privind controlul pescuitului, trebuie stabilite anumite obiective și termene realiste, împreună cu adoptarea unei abordări flexibile de jos în sus, pentru a se asigura că întreaga gamă de operațiuni desfășurate de SSF sunt capabile să îndeplinească obiectivele unei bune gestionări a pescuitului prin furnizarea datelor necesare, în timp util, în formatul solicitat. În această privință, oricât de eficiente și ușor de utilizat ar fi noile tehnologii mobile, dacă nu există o interfață de programare a aplicațiilor (API) eficientă între tehnologia mobilă și serverul care înregistrează datele privind capturile, împreună cu infrastructura necesară pentru a gestiona efectiv fluxurile de date, atunci regulamentul va fi mai degrabă un obstacol decât o hartă pentru o gestionare eficace și eficientă a pescuitului în Europa.

Nu în ultimul rând, în cazul unei încălcări a legislației, se vor aplica proceduri mai stricte și se vor stabili niveluri minime standardizate ale amenzilor. În paralel, urmează să fie pus în aplicare un nou sistem de puncte, menit să asigure o descurajare eficientă a comportamentelor cele mai dăunătoare, care poate duce la suspendarea sau retragerea licențelor de pescuit sau a dreptului de a comanda o navă.

Ceea ce constituie o încălcare gravă va depinde de gravitatea încălcării în cauză și va fi stabilit de către autoritatea competentă a statului membru în cauză. Sunt enumerate 17 activități care constituie încălcări grave. Autoritățile statelor membre sunt lăsate să decidă dacă alte 9 activități, în funcție de gravitatea lor, trebuie tratate ca încălcări grave, inclusiv "neîndeplinirea obligațiilor de a înregistra și raporta cu exactitate datele referitoare la activitățile de pescuit, inclusiv datele care trebuie transmise prin sistemul de monitorizare a navelor și notificările prealabile".

LIFE este îngrijorat de faptul că, din cauza dificultăților pe care le întâmpină navele mici de a se conforma noilor cerințe de raportare, cele mai mici operațiuni ale navelor ar putea fi incriminate în mod nedrept. Am dori să vedem mai mult morcov sub formă de subvenții și cursuri de formare și mai puțin băț sub formă de sancțiuni și proceduri penale pentru a aduce operațiunile de pescuit la scară mică în cadrul reglementărilor PCP.

♦ ♦ ♦