Justiția franceză se pronunță împotriva deciziei de alocare a cotelor de ton roșu

Victorie mult așteptată în instanță pentru pescarii francezi și europeni de talie mică.

Port la Nouvelle, 29 iulie 2021,

După o așteptare aparent nesfârșită de peste patru ani, justiția franceză a dat în sfârșit dreptate Sindicatului profesional al pescarilor mici meserii din regiunea Occitanie (Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO)). O acțiune colectivă a fost introdusă de SPMO și de alte trei părți interesate¹ (CDPMEM du Var, Prud'homie de la Ciotat și Plate-forme de la petite pêche artisanale française). Platforma LIFE (Low Impact Fishers of Europe) a sprijinit financiar și moral această procedură, pentru a se asigura că sunt reprezentate preocupările altor pescari artizanali cu impact redus din UE, care se confruntă cu dificultăți similare în ceea ce privește accesul la drepturile de pescuit.

Cazul este important deoarece decizia judecătorului de la audierea de la Tribunalul Administrativ din Montpellier are implicații asupra modului în care sunt alocate cotele de pescuit nu numai în Franța, ci și în întreaga UE. Un aspect esențial subliniat de judecător este că mecanismul de alocare a cotelor de ton roșu nu respectă standardele europene necesare, nu este nici transparent, nici obiectiv și nu ține seama în mod corespunzător de articolul 17.

Acțiunea a fost inițiată de micii pescari cu impact redus pentru a contesta modul în care se face alocarea cotelor naționale în Franța și pentru a-l înlocui cu un sistem mai echitabil. Un astfel de sistem ar trebui să asigure o distribuire mai largă a cotelor în beneficiul micilor pescari care depun cel mai mic efort de pescuit, dar care primesc o cotă minimă sau sunt excluși cu totul. În cadrul ședinței preliminare din 17 iunie 2021, grefierul Tribunalului a prezentat argumente deosebit de puternice și întemeiate în favoarea reclamanților (micii pescari). Analiza sa a fundamentat în mod clar decizia judecătorilor, care au confirmat, la 15 iulie 2021, anularea ordinului din 2017 de alocare a cotei de ton roșu.

Care sunt consecințele acestei judecăți?

În primul rând, aceasta creează un corp de jurisprudență fără precedent la nivel național, pe care pescarii artizanali îl pot folosi pentru a pleda în favoarea unor modificări ale mecanismului de alocare a cotelor de ton roșu. Principiile adoptate ar putea fi aplicate și altor mecanisme de alocare în vigoare pentru diferite specii aflate sub cotă.

În al doilea rând, constituie un precedent juridic de interes major la nivel european, deoarece analiza Curții se bazează pe dispoziții derivate din dreptul european (politica comună în domeniul pescuitului). Acest lucru va permite altor reprezentanți profesioniști să o folosească în situații naționale similare în care există nerespectarea normelor UE.

În al treilea rând, această hotărâre oferă o analiză de fond care este decisivă în interpretarea și aplicarea dreptului european de către Franța. Elementul central inclus de judecători este neluarea în considerare a articolului 17 din Regulamentul UE 1380/2013 privind politica comună în domeniul pescuitului (PCP). Acesta din urmă impune statelor să utilizeze criterii transparente și obiective pentru alocarea posibilităților de pescuit, inclusiv de natură ecologică, socială și economică. Deși statul francez este liber să adopte propria metodă de alocare, acesta trebuie să o facă în conformitate cu standardele europene. În acest caz, Curtea a observat că criteriul de mediu nu a fost nici definit, nici integrat în sistemul de alocare a cotelor de ton roșu. În plus, s-a constatat că metoda utilizată este netransparentă și lipsită de obiectivitate, ceea ce a justificat anularea ordinului atacat - și anume respingerea mecanismului de alocare a cotelor de ton roșu.

În al patrulea rând, această hotărâre încurajează reconsiderarea sistemului francez de distribuire a cotelor la nivel general - pentru toate speciile. Curtea reamintește că Franța poate utiliza propriile criterii de alocare² în mod inegal și neierarhic. Cu toate acestea, în interesul pescuitului și al participanților la acesta, acest cadru de repartizare inegală nu trebuie să fie disproporționat. În cursul audierii, acest aspect a fost abordat cu prioritate de către procurorul general, care a considerat că principiul proporționalității a fost încălcat prin utilizarea aproape exclusivă a criteriului istoricului de pescuit pentru repartizarea cotei (peste 90%). Analiza s-a bazat în special pe evoluția contingentului francez între 2012 și 2017. Această constatare ar trebui să ducă la o reechilibrare a sistemului pentru a utiliza toate criteriile în vederea obținerii unui rezultat mai echitabil.

Acest pas istoric marchează un nou drum pentru micii pescari, care trebuie acum să se pregătească pentru a respecta viitoarele termene limită de alocare a cotei de ton roșu. Aceștia trebuie să profite de această decizie și să formuleze propuneri concrete, realiste și constructive. Acest lucru se bazează pe angajamentul lor de a obține, pe de o parte, un sistem de alocare mai echitabil și, pe de altă parte, de a permite accesul la ton roșu pentru noii pescari artizanali.

SPMO și partenerii săi invită toți pescarii interesați să li se alăture în lupta lor pentru a obține o alocare mai echitabilă a cotelor de pescuit, în baza articolului 17.

Semnatarii :

- Syndicat Professionnel des Pêcheurs Petits Métiers d'Occitanie (SPMO) ;

- Platforma sectorului francez al pescuitului la scară mică ;

- LIFE "Low Impact Fishers of Europe";

- Comitetul departamental pentru pescuit maritim și creșterea păsărilor marine din Var ;

- Prud'homie des pêcheurs de la Ciotat (Bouches du Rhône) ;

¹În aprilie 2017, CRPMEM PACA a votat, de asemenea, în cadrul Consiliului să participe la apel în calitate de intervenient voluntar și cofinanțator. Cu toate acestea, președintele său, dl Molinero, a refuzat cu bună știință să își angajeze Comitetul și să procedeze la formalitățile necesare cu avocații însărcinați cu procedura. Această atitudine ilegală a fost denunțată de mai mulți membri ai consiliului său. Aceasta arată o lipsă clară de respect din partea dlui Molinero pentru mandatul său și pentru toți pescarii artizanali din regiunea PACA. "Consilierii juridici" ai CRPMEM PACA au considerat, de asemenea, cu mare pertinență, că un astfel de recurs nu are nicio șansă de succes.

²Există trei criterii existente: rezultatele obținute, echilibrul socio-economic și orientarea către piață, la care ar trebui adăugat acum criteriul de mediu.